堅持“四個導向” 管好用活機構編制資源

●南平市委編辦

近年來，福建省南平市在嚴控總量的前提下，堅持效果導向、需求導向、目標導向、問題導向，綜合運用“兩權分離、動態(tài)調(diào)劑、抓大放小、營池活水、整合優(yōu)化”等做法，補短板、強弱項，進一步管好用活機構編制資源。

一、堅持效果導向，加強編制統(tǒng)籌

一是跨層級統(tǒng)籌。按照“加強市域統(tǒng)籌、余缺調(diào)劑、增減平衡”的思路，打破層級界限，建立跨層級統(tǒng)籌使用編制的機制，推動編制資源在各縣（市、區(qū)）之間流動調(diào)配。比如，探索將縣級中小學編制納入全市“大盤子”統(tǒng)籌，按照“縣級調(diào)、市級統(tǒng)”的思路，對各縣（市、區(qū)）生源和編制需求進行測算，擬定核編方案或者規(guī)劃，根據(jù)生源變化情況對各縣（市、區(qū)）進行動態(tài)調(diào)配，解決“旱澇不均”的問題。二是跨部門統(tǒng)籌。打破部門界限，在嚴控總量的前提下，通過整合優(yōu)化，加大“小散弱”事業(yè)機構的整合撤并力度，對生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位或職能弱化、工作不飽滿的部門單位，堅決進行“撤并轉(zhuǎn)”，做好瘦身，騰出編制空間。同時，注重保重點、補短板，做好“健身”，擴大有效供給。三是跨領域統(tǒng)籌。按照“總量控制、精簡高效、保障重點、服務中心”的原則，事業(yè)編制總量內(nèi)通過跨領域、跨行業(yè)統(tǒng)籌調(diào)劑使用，推動機構編制資源向重點工作、重要項目、民生領域和基層一線傾斜。比如，擬設立福建省南平國家碳計量中心有關機構，跟進保障人員用編需求，為構建富有南平特色的現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)體系提供強有力的體制支撐。

二、堅持需求導向，做到精準投放

一是營池活水。南平市近三年情況顯示，雖然每年空編的單位不同、每個單位空編情況在持續(xù)動態(tài)變化、空編分布零散不均，但年均空編總數(shù)大體相當、較為穩(wěn)定，近300個事業(yè)單位被納入30%控編范圍，年平均空編量持續(xù)保持在2000名上下。這些穩(wěn)定的閑置空編就是可再利用的編制資源，在不突破編制總量的前提下，依托機構編制實名制數(shù)據(jù)庫，運用大數(shù)據(jù)手段將零散的空余編制“云整合”串聯(lián)，再以全市近三年年均空編量為基數(shù)，采取基數(shù)不變、存量統(tǒng)籌的方法，讓“碎片化”空余閑置的編制聚合活化，從而形成了全市存量編制資源庫，為各類編制周轉(zhuǎn)池的建立蓄積起了“源頭活水”。二是統(tǒng)籌用好“事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池”。適應事業(yè)單位引進高層次人才和急需緊缺人才需要，建立事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池。周轉(zhuǎn)編制按需核定、不設限量、動態(tài)管理，實行編崗適度分離，主要用于重點領域、關鍵崗位及重點工作、重大項目引進人才編制保障；同時，逐年退轉(zhuǎn)，到期重建，循環(huán)使用，專戶編制不計入編制總量，實行單列管理。比如，南平市統(tǒng)籌400名編制建立高層次人才和“雙一流”教育類儲備人才編制周轉(zhuǎn)池，統(tǒng)籌調(diào)借編制資源精準投放用于建陽區(qū)新建學校和職業(yè)學校教師用編。三是專項使用“行政編制周轉(zhuǎn)池”。在市直黨政群機關總編不超編的前提下，將日常行政空編數(shù)的20%用于建立虛擬行政編制周轉(zhuǎn)池，并根據(jù)行政編制總量使用情況和實際工作需要，適時進行動態(tài)調(diào)整。周轉(zhuǎn)池編制僅限于市屬無空編可用的黨政群機關引進干部（人才），專項用于省委組織部引進生和博士選調(diào)生等干部（人才）的引進。周轉(zhuǎn)池編制實行單列管理，引進干部（人才）使用的周轉(zhuǎn)池編制不計入用人單位的編制總數(shù)，使用周轉(zhuǎn)池編制的人員納入用編單位的在編人員統(tǒng)計。當有關黨政群機關因自然減員或人員調(diào)整出現(xiàn)空編后，使用周轉(zhuǎn)池編制的人員調(diào)整為使用該單位的編制，用于周轉(zhuǎn)的編制相應收回。

三、堅持目標導向，提高管理質(zhì)效

一是抓大放小。按照控編減編的目標要求，嚴控用編審批，將編制大戶、用編大戶（除學校、醫(yī)院外）作為控編重點，并向市委、市政府重點工作、民生社會事業(yè)發(fā)展等重點領域予以傾斜，著力保障發(fā)展亟需。二是“兩權分離”。以用好用活編制資源為目標，市直部門和縣（市、區(qū)）根據(jù)職能調(diào)整和工作量增加需要核增編制時，采用調(diào)借方式，明確只有編制使用權。實行專編專用，必須按批準用途使用，不得擅自混用、調(diào)劑他用，不列入各地、各單位編制基數(shù)。用編單位只有使用權，編制仍歸原單位或機構編制部門。三是動態(tài)調(diào)劑。堅持“有借有還、空一還一”原則，使用過程中，當用編單位原核定編制出現(xiàn)空余時，或階段性任務完成后，編制按原調(diào)劑方式收回，確保調(diào)借的編制能放能收、動態(tài)流動。調(diào)借的編制使用期滿后，機構編制部門會同有關部門，對使用情況進行績效評估，根據(jù)運行效益，進一步完善相關管理機制，切實提升編制使用效能。

四、堅持問題導向，強化剛性約束

一是著力監(jiān)督檢查。通過日常督查、實地核查、隨機抽查、聯(lián)動檢查的“四查”機制，加大監(jiān)督力度，強化制度執(zhí)行。將專項檢查和機構編制日常監(jiān)督檢查有機結(jié)合起來，綜合運用機構編制監(jiān)督檢查、事業(yè)單位監(jiān)管“雙隨機、一公開”抽查，推動機構編制監(jiān)督檢查工作常態(tài)化。按照每年不低于市直單位30%總數(shù)開展實地核查，重點核查未落實“三定”規(guī)定、人員在編不在崗等問題，建立問題清單，督促問題整改。對市本級單位機構編制信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行抽查，充分發(fā)揮機構編制大數(shù)據(jù)支撐作用，通過數(shù)據(jù)比對，重點發(fā)現(xiàn)超編進人、超職數(shù)配備領導干部等問題。二是著力管理評估。以機構編制實名制管理為龍頭，強化信息共享，建立健全機構編制、組織人事、財政預算相互協(xié)調(diào)的約束機制。比對機構編制實名制管理平臺與事業(yè)單位登記管理系統(tǒng)，利用“實名制數(shù)據(jù)庫”與“事業(yè)單位登記數(shù)據(jù)庫”線上數(shù)據(jù)資源，定期對機關事業(yè)單位開展線上“數(shù)據(jù)比對、問題核查、限時整改”等工作。建立健全標準化指標體系和評估流程，做到“一把尺子量到底”。對重點涉改機構的事業(yè)單位開展評估，為優(yōu)化機構編制資源統(tǒng)籌和動態(tài)調(diào)整提供依據(jù)。以評估結(jié)果為“標尺”，逐步建立健全符合本地實際的編制核定標準。三是著力處置規(guī)范。建立違規(guī)違紀責任追究機制，抓好閉環(huán)處置。借鑒紀檢監(jiān)察、公安等部門辦理案件流程，創(chuàng)新建立法制化證據(jù)收集、分析研判的調(diào)查工作體系，對違規(guī)違紀線索按照程序開展調(diào)查，并繪制辦理流程圖和制作標準化文書模板，推進規(guī)范化管理。依托“12310”舉報電話、信訪、網(wǎng)絡的信訪舉報受理平臺，加強部門協(xié)作配合，強化市、縣兩級機構編制管理部門溝通協(xié)作，建立常態(tài)化線索移送舉報工作制度，每季度開展1次線索摸排碰頭會。統(tǒng)籌市縣兩級監(jiān)督檢查工作力量，探索采取下查一級、交叉檢查等形式，對機關事業(yè)單位執(zhí)行機構編制工作情況實行定期和專項監(jiān)督檢查并形成長效機制。