統(tǒng)籌使用各類機構(gòu)編制資源的新探索

●謝忠陽

習(xí)近平總書記強調(diào)，要把好鋼用在刀刃上，把有限的機構(gòu)編制資源精準(zhǔn)投放到黨和國家事業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場、關(guān)鍵點，投放到關(guān)系民生福祉、強基固本的薄弱環(huán)節(jié)。湖南省婁底市堅持“瘦身”與“健身”相結(jié)合，著力念好“統(tǒng)、籌、用、管”四字訣，持續(xù)優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置，確保最大化發(fā)揮使用效益。

一、建章立制，讓“統(tǒng)”有法度

聚焦提升機構(gòu)編制資源使用效益，研究細(xì)化跨地區(qū)、跨部門、跨層級編制調(diào)整辦法。市委編委統(tǒng)一管理全市機構(gòu)編制資源，市委編辦全過程追蹤問效使用情況。統(tǒng)一定計劃，出臺《關(guān)于統(tǒng)籌管理全市編制使用計劃的八條意見》，對各單位按退編數(shù)量的80%核定其用編計劃，另外20%全市統(tǒng)籌、提級管理。統(tǒng)一留余編，建立空編預(yù)留制度，推動各級各部門均預(yù)留一定數(shù)量空編，用于接收政策性安置人員、引進人才等，有效防止因超編滿編運行導(dǎo)致的階段性用編矛盾。統(tǒng)一控規(guī)模，用好調(diào)研成果，出臺財政供養(yǎng)人員聯(lián)合管控“15條措施”，組織、編辦、財政、人社等部門配套完善“1+N”政策體系，細(xì)化推動“四個只減不增”（機構(gòu)數(shù)量、編制總量、編內(nèi)人數(shù)、編外人數(shù)）的具體措施。

二、分類施策，讓“籌”有力度

瞄準(zhǔn)職責(zé)任務(wù)變化、審批權(quán)限下放、管理手段升級、人浮于事問題嚴(yán)重的單位，加大精簡力度，有效騰出編制資源?？繖C構(gòu)改革“籌”，結(jié)合黨政機構(gòu)改革、事業(yè)單位改革、經(jīng)營類事業(yè)單位改革等，減少機構(gòu)疊床架屋，收回行政編制218名、事業(yè)編制514名?？坷眄樎毮堋盎I”，不斷調(diào)整優(yōu)化職能配置，確保各項職能不掛空擋、高效順暢運行；推動中心城區(qū)控違拆違職責(zé)、路政執(zhí)法和超限檢測職責(zé)從市下沉到區(qū)（縣市），下劃編制450名；整合2個園區(qū)，減少內(nèi)設(shè)機構(gòu)7個、直屬事業(yè)單位1個?？縿?chuàng)新管理“籌”，從職能弱化、人員富足或超編單位遴選人員，補充人員不足單位，收回編制400余名；改“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，建立“編制銀行”，滿編單位確有引才需要的，評估通過后可向“編制銀行”貸用周轉(zhuǎn)編制、空編即還。

三、保障重點，讓“用”有精度

始終堅持黨對機構(gòu)編制工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動機構(gòu)編制資源向重點領(lǐng)域調(diào)劑、向基層下沉，把好鋼用在“刀刃”上。用在加強黨的領(lǐng)導(dǎo)上，聚焦強化黨委工作機關(guān)的歸口領(lǐng)導(dǎo)和歸口管理職能，全面加強黨對重要領(lǐng)域、重要行業(yè)、重大事項的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；加大紅色資源管理機構(gòu)建設(shè)力度，突出政治功能；支持符合條件的醫(yī)院、學(xué)校黨政分設(shè)，加強黨的建設(shè)。用在服務(wù)發(fā)展大局上，聚焦國家和省賦予婁底建設(shè)中部地區(qū)“材料谷”的產(chǎn)業(yè)定位，理順18個市直部門和5個縣市區(qū)、1個園區(qū)相關(guān)職責(zé)，為3個重點部門調(diào)劑增加周轉(zhuǎn)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，在13個部門指定牽頭科室。用在保障民生需求上，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍，調(diào)劑編制培育注冊全科醫(yī)生1980人，每萬人擁有全科醫(yī)生5.1名，居全省首位；統(tǒng)籌編制資源支持學(xué)生人數(shù)相對較少的學(xué)校，推動教師從城區(qū)向農(nóng)村、從超編學(xué)校向空編學(xué)校、從優(yōu)質(zhì)學(xué)校向薄弱學(xué)校流動；一年一核，據(jù)實保障中小學(xué)教職工編制需求。

四、依法聯(lián)控，讓“管”有尺度

強化剛性約束，切實維護機構(gòu)編制工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。增強法制意識“管”，將機構(gòu)編制工作和紀(jì)律執(zhí)行等情況納入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計范圍，樹牢“編制就是法律”意識；抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成“宣講團”，以“流動課堂”方式到各單位黨委（黨組）宣傳解讀機構(gòu)編制法規(guī)制度，督促嚴(yán)格按照“三定”規(guī)定履行職能、設(shè)置機構(gòu)、配備人員。落細(xì)聯(lián)控責(zé)任“管”，健全聯(lián)動機制，明確編辦把好總量控制和資源調(diào)劑關(guān)，組織、人社部門把好人員錄聘和晉升交流關(guān)，財政部門把好財政預(yù)算關(guān)，事業(yè)單位聘用編外人員由其主管部門負(fù)責(zé)申報；推動組織、編辦、財政、人社等部門建立聯(lián)控信息管理平臺，構(gòu)建線上聯(lián)合審批機制，堅持定期會商、數(shù)據(jù)共享。強化監(jiān)督問責(zé)“管”，將機構(gòu)編制工作納入巡察、選人用人專項檢查重點范圍，紀(jì)檢監(jiān)察、組織、編辦、財政、人社、審計等部門定期開展聯(lián)合督查；綜合運用約談告誡、問題糾正、通報誡勉等手段強化警示作用，2023年以來全市共通報典型案例7個、約談37名相關(guān)人員，做到有錯必糾、失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。