拓展職能管理視角探索運(yùn)用機(jī)關(guān)績效考核新機(jī)制

●南通市委編辦

近年來，江蘇省南通市委編辦聚焦職能管理，創(chuàng)新履職方式，以牽頭市級(jí)機(jī)關(guān)單位高質(zhì)量發(fā)展績效評(píng)價(jià)考核為契機(jī)，在績效考核過程中深化運(yùn)用職能管理的質(zhì)效，聚焦“考什么、怎樣考、怎么用”的深入探索，形成了一系列有效的方式方法，激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)關(guān)單位有效履行法定職責(zé)、充分發(fā)揮職能作用。

一、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，創(chuàng)新考核體系“規(guī)劃圖”

聚焦“考什么”，找準(zhǔn)工作任務(wù)與“三定”規(guī)定職能的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，以部門職能履行為基礎(chǔ)，綜合考量履職的效益與成本，構(gòu)建“職能工作目標(biāo)+減分項(xiàng)+加分項(xiàng)”的考核體系。

一是聚焦主責(zé)主業(yè)。遵循機(jī)關(guān)職能配置個(gè)性化、承擔(dān)任務(wù)差異化的實(shí)際，機(jī)關(guān)績效考核以工作目標(biāo)責(zé)任制為重點(diǎn)，實(shí)行百分制考核。對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央、國務(wù)院對(duì)高質(zhì)量發(fā)展總體要求，堅(jiān)持“大事要事難事賦高分”，將工作目標(biāo)分為重點(diǎn)工作、常規(guī)工作和動(dòng)態(tài)工作，按70分、20分、10分階梯式設(shè)置分值，引導(dǎo)部門向中心聚焦、為大局服務(wù)。重點(diǎn)工作采取自上而下的形式，包括國家和省高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評(píng)價(jià)指標(biāo)、市委市政府重點(diǎn)工作任務(wù)、民生實(shí)事項(xiàng)目等；常規(guī)工作由部門根據(jù)年度工作計(jì)劃、上級(jí)部門下達(dá)任務(wù)等自主申報(bào)；動(dòng)態(tài)工作為臨時(shí)交辦任務(wù)，年初預(yù)留、全年追加。

二是守住底線。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升機(jī)關(guān)管理效能。針對(duì)法治建設(shè)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品安全監(jiān)管、預(yù)算績效管理、機(jī)構(gòu)編制管理等28項(xiàng)具有普遍規(guī)范性、約束性的共性工作，設(shè)置減分項(xiàng)指標(biāo)，賦予相關(guān)職能部門考核權(quán)，不設(shè)具體權(quán)重，采取“負(fù)面清單”管理，督促部門守好高質(zhì)量發(fā)展底線。

三是強(qiáng)化正向激勵(lì)。明確對(duì)獲得省部級(jí)綜合性表彰、領(lǐng)導(dǎo)批示表揚(yáng)、國務(wù)院督查激勵(lì)以及高質(zhì)量發(fā)展績效指標(biāo)爭先進(jìn)位明顯四種情形予以加分，單項(xiàng)最高1分，激發(fā)部門工作主動(dòng)性。

二、立足流程優(yōu)化，畫好全年考評(píng)“施工圖”

聚焦“怎么考”，創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式、優(yōu)化評(píng)價(jià)方法，按照目標(biāo)規(guī)劃、過程管理、年終考評(píng)、持續(xù)改進(jìn)四個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全周期管理。

一是制定目標(biāo)責(zé)任“三張清單”。以部門“三定”規(guī)定為藍(lán)本，按照“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)化、節(jié)點(diǎn)責(zé)任化”，將上級(jí)考核指標(biāo)、市委市政府重點(diǎn)工作任務(wù)等逐條對(duì)照至部門主要職責(zé)，做到兩者精準(zhǔn)匹配，經(jīng)“編辦初審、兩辦復(fù)審、市領(lǐng)導(dǎo)審閱”后，形成“部門責(zé)任單”。健全部門內(nèi)部績效管理制度，每項(xiàng)工作目標(biāo)按行政要素、業(yè)務(wù)邏輯和實(shí)現(xiàn)過程細(xì)化為若干任務(wù)項(xiàng)目，明確各季度序時(shí)進(jìn)度及預(yù)期成果，形成“季度進(jìn)度單”。推動(dòng)部門績效向個(gè)人績效延伸，工作目標(biāo)分解到內(nèi)部責(zé)任處室、分管及協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)，形成“個(gè)人任務(wù)單”。全部工作任務(wù)逐項(xiàng)細(xì)化、逐層分解，實(shí)現(xiàn)向績效目標(biāo)轉(zhuǎn)化。

二是開展關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)重點(diǎn)監(jiān)測。綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)校驗(yàn)、察訪核驗(yàn)等方式，在半年、第三季度這兩個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)開展重點(diǎn)評(píng)估監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、積極督促整改。半年評(píng)估重在全景調(diào)度、全面分析，會(huì)同市委考核辦、黨委政府督查室開展“拉網(wǎng)式”評(píng)估，對(duì)所有部門全部工作目標(biāo)逐項(xiàng)過堂，確定是否達(dá)序時(shí)進(jìn)度，并逐個(gè)部門、逐項(xiàng)工作反饋評(píng)估意見，確保部門方向不偏、進(jìn)度不拖。季度監(jiān)測重在以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突破，采取“先選工作、后定單位”的方式，聚焦省考指標(biāo)、民生實(shí)事項(xiàng)目等涉及面廣、群眾關(guān)注度高的工作，開展“點(diǎn)位式”監(jiān)測，旨在通過重點(diǎn)指標(biāo)預(yù)警，串聯(lián)一批單位，推動(dòng)一片工作。2022年，半年評(píng)估及季度監(jiān)測發(fā)現(xiàn)“構(gòu)建全市域15分鐘醫(yī)保服務(wù)圈”“實(shí)施區(qū)域治水工程”等工作進(jìn)度相對(duì)滯后，經(jīng)函件預(yù)警提醒后，相關(guān)責(zé)任部門迅速整改，年底前已全部落實(shí)到位。

三是推行平時(shí)考核“預(yù)扣分”機(jī)制。通過先扣分后返還做法，擰緊責(zé)任鏈條，推動(dòng)“只有平時(shí)爭先，才能年底創(chuàng)優(yōu)”成為部門行動(dòng)自覺。把握“實(shí)”，明確扣分情形。出臺(tái)《市級(jí)機(jī)關(guān)單位服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展考核預(yù)警辦法》，明確預(yù)扣分、免予扣分、減半扣分的8種情形，做到有規(guī)可依。具體實(shí)施時(shí)，看排名不唯排名，看進(jìn)度不唯進(jìn)度，對(duì)上級(jí)考核指標(biāo)位次靠后但較上年度進(jìn)位兩名以上、市級(jí)重點(diǎn)工作受客觀因素影響進(jìn)度脫幅較大等特殊情形予以豁免，保護(hù)和調(diào)動(dòng)部門工作積極性。把握“嚴(yán)”，規(guī)范操作流程。按照“扣分、反饋、整改、返還”流程，通過綜合考核管理信息系統(tǒng)實(shí)施“不見面”考核。被扣分單位原則上應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行整改?？己素?zé)任單位根據(jù)被扣分單位整改情況，酌情進(jìn)行返還，最高返還80%。把握“效”，做到兩個(gè)運(yùn)用。將預(yù)扣分結(jié)果與部門年終考核、市管干部平時(shí)考核掛鉤，2022年共實(shí)施預(yù)扣分58次，其中21家單位因整改未達(dá)預(yù)期，在年終考核得分中被扣減了預(yù)扣分，6名市管干部因分管考核指標(biāo)被預(yù)扣分，取消當(dāng)季度考核評(píng)“好”資格。

四是畫準(zhǔn)年底考評(píng)“部門畫像”。通過延展評(píng)價(jià)維度、優(yōu)化考評(píng)方式、拓寬評(píng)價(jià)渠道，科學(xué)準(zhǔn)確反映部門全貌。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)多維化。嚴(yán)格把握履職全面性、規(guī)范性、效益性三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，考評(píng)時(shí)著重考量重點(diǎn)改革領(lǐng)域職能履行越位、缺位、錯(cuò)位情況，兼顧衡量部門責(zé)任擔(dān)當(dāng)、工作負(fù)荷與成果效益，形成綜合考量。評(píng)價(jià)方式多樣化。在部門自查的基礎(chǔ)上，請(qǐng)統(tǒng)計(jì)部門提供第三方數(shù)據(jù)，提高評(píng)價(jià)的客觀性?？荚u(píng)時(shí)既運(yùn)用定量數(shù)據(jù)，又參考上級(jí)表彰評(píng)優(yōu)等定性評(píng)價(jià)。另外，提煉體現(xiàn)主要工作成效的關(guān)鍵指標(biāo)，作為部門履行法定職責(zé)的績效監(jiān)測指標(biāo)，從全省排名、自身歷史兩個(gè)維度為考評(píng)提供支撐。評(píng)價(jià)主體多元化。由市四套班子領(lǐng)導(dǎo)和熟悉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)關(guān)干部組建考評(píng)組，開展“內(nèi)部評(píng)”，同時(shí)吸納人大代表、政協(xié)委員強(qiáng)化“外部評(píng)”。2022年起引入“基層評(píng)”，邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)同志參與年底考評(píng)工作，將基層對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)服務(wù)群眾的真實(shí)感受直接反饋到考評(píng)中，倒逼機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平。

三、注重結(jié)果運(yùn)用，用好績效管理“效果圖”

聚焦“如何用”，強(qiáng)化解題意識(shí)，注重結(jié)果運(yùn)用，通過“三個(gè)銜接”增強(qiáng)考核生命力。

一是與部門工作提升相銜接。把考核結(jié)果作為部門發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、推動(dòng)工作的重要參考，每年綜合考核工作結(jié)束后，精細(xì)化制定考核結(jié)果反饋單，將考核成績和考核過程中發(fā)現(xiàn)的問題，反饋至各單位，推動(dòng)部門優(yōu)化職能履行方式，完善工作推進(jìn)機(jī)制，提升下一年度履職成效。

二是與機(jī)構(gòu)編制管理相銜接。探索機(jī)關(guān)績效考核結(jié)果向機(jī)構(gòu)編制管理轉(zhuǎn)化運(yùn)用的有效路徑，根據(jù)考核結(jié)果，強(qiáng)化部門職能運(yùn)行監(jiān)測，分析職能變化趨勢，相應(yīng)提出職能、機(jī)構(gòu)、編制調(diào)整意見。對(duì)于職能強(qiáng)化、承擔(dān)任務(wù)較重的部門在機(jī)構(gòu)編制資源上予以重點(diǎn)保障，對(duì)考核結(jié)果為第一等次的優(yōu)先考慮機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)；對(duì)于職能運(yùn)行平穩(wěn)、工作任務(wù)量變化不大的，引導(dǎo)通過加強(qiáng)內(nèi)部挖潛和優(yōu)化內(nèi)部流程等提高機(jī)構(gòu)編制使用效益；對(duì)于職能弱化的，適當(dāng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行“瘦身”。

三是與干部人事管理相銜接。堅(jiān)持考事與考人融合，探索建立考核指標(biāo)實(shí)績與干部考核等次評(píng)定掛鉤機(jī)制，干部提拔重用和職級(jí)晉升優(yōu)先考慮連續(xù)三年獲得“第一等次”的單位，連續(xù)兩年考核“第三等次”的單位次年一般不提拔晉升干部，督促領(lǐng)導(dǎo)干部在崗在行在狀態(tài)，履職盡責(zé)勇?lián)?dāng)。