全面開展機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評(píng)估

●阜新市委編辦

2023年4月，遼寧省阜新市在總結(jié)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評(píng)估試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)全面推開。市委編辦會(huì)同市委組織部、市人社局組成三個(gè)評(píng)估組，按照邊推進(jìn)、邊解決、邊總結(jié)的工作原則，以部門自評(píng)與實(shí)地評(píng)估相結(jié)合的方式，歷時(shí)4個(gè)月，完成了除公安系統(tǒng)外全市黨政部門、事業(yè)單位，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評(píng)估工作，有效地提升了機(jī)構(gòu)編制效益。

一、改革背景

2022年，中央編辦在全國開展了機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評(píng)估試點(diǎn)工作，阜新市作為遼寧省試點(diǎn)地區(qū)，選取了一縣一區(qū)及8個(gè)市直部門（單位）、2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展評(píng)估試點(diǎn)工作。在中央評(píng)估指標(biāo)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的充實(shí)市直部門評(píng)估指標(biāo)，根據(jù)事業(yè)單位功能屬性定位，分別制定評(píng)估方法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)對(duì)評(píng)估部門進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)調(diào)整。同時(shí)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）納入評(píng)估范圍，設(shè)置評(píng)估指標(biāo)及要點(diǎn)。為將試點(diǎn)成果用好用活用足，2023年阜新市鞏固擴(kuò)大試點(diǎn)成效，進(jìn)一步細(xì)化評(píng)估指標(biāo)，完善評(píng)估體系，全面開展評(píng)估工作。

二、探索實(shí)踐

機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評(píng)估是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，影響因素多，涉及面廣，需要相關(guān)部門分工協(xié)作、密切配合。

（一）突出合力聯(lián)動(dòng)，全方位細(xì)化指標(biāo)體系。為使評(píng)估工作更加具有靶向性，2023年初以來先后三次召開專題會(huì)議，對(duì)照中央編辦制定的評(píng)估指標(biāo)體系（模板），進(jìn)一步研究細(xì)化評(píng)估指標(biāo)和工作方案，在充分征求市委組織部、市人社局意見后，將人員結(jié)構(gòu)情況納入評(píng)估指標(biāo)體系，通過調(diào)整細(xì)化、“量身定制”，共新增指標(biāo)61項(xiàng)，其中黨委、政府和事業(yè)單位分別納入一級(jí)指標(biāo)6項(xiàng)，二級(jí)指標(biāo)20項(xiàng)，三級(jí)指標(biāo)35項(xiàng)，每個(gè)部門評(píng)估要點(diǎn)近90條。邀請(qǐng)市委組織部、市人社局參與到評(píng)估工作中來，變機(jī)構(gòu)編制部門“單打獨(dú)斗”為相關(guān)部門參與的“協(xié)同作戰(zhàn)”，通過增加人員年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)等情況的分析，更加全面客觀地評(píng)估編制使用效益。

（二）突出三談兩查，全領(lǐng)域精準(zhǔn)把握實(shí)情。將評(píng)估分為評(píng)估前、評(píng)估中、評(píng)估后三個(gè)階段。評(píng)估前，通過制定方案、下發(fā)通知，提出評(píng)估具體要求，各部門依據(jù)評(píng)估指標(biāo)，開展自查自評(píng)。評(píng)估中，重點(diǎn)通過“三談兩查”，即與班子成員談、與中層談、與基層工作人員談，查檔案、查記錄，做到把情況摸實(shí)、把問題找全、把對(duì)策找準(zhǔn)，有效地保障了調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題與解決措施的客觀性和精準(zhǔn)性。評(píng)估后，分別撰寫各部門、各縣區(qū)調(diào)研評(píng)估報(bào)告，經(jīng)結(jié)果反饋和評(píng)估復(fù)核后，再召開專題會(huì)議，逐個(gè)研討分析、形成最終報(bào)告。

（三）突出問題導(dǎo)向，全過程破解三類難題。重點(diǎn)圍繞行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠統(tǒng)籌優(yōu)化、事業(yè)單位服務(wù)保障作用發(fā)揮不到位、工作機(jī)制不健全問題，通過縱向上對(duì)省、橫向上對(duì)同類城市的全方位對(duì)比分析，結(jié)合實(shí)際，提出合理化建議。指導(dǎo)各部門進(jìn)一步統(tǒng)籌優(yōu)化行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，對(duì)應(yīng)調(diào)整事業(yè)單位職責(zé)，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位服務(wù)保障部室建立一對(duì)一服務(wù)保障關(guān)系，并以制度的形式固定下來，提高了評(píng)估工作的時(shí)效性與實(shí)用性。

三、取得的實(shí)效

評(píng)估工作始終把結(jié)果運(yùn)用擺在首要位置，堅(jiān)持以調(diào)促改、以評(píng)促優(yōu)，在全面掌握各縣區(qū)各部門基本情況的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞提升機(jī)構(gòu)編制使用效益做文章，有力地推動(dòng)了各縣區(qū)各部門提升履職盡責(zé)的能力和水平，達(dá)到了預(yù)期工作目標(biāo)。

（一）摸清底數(shù)，機(jī)構(gòu)改革思路進(jìn)一步明晰。在廣泛評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)照黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案，重點(diǎn)與涉及改革的部門進(jìn)行了深入交流，充分聽取了各部門對(duì)機(jī)構(gòu)改革的認(rèn)識(shí)和有關(guān)意見建議，對(duì)做好此輪機(jī)構(gòu)改革工作有了更深入的認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步明晰了改革方向、重點(diǎn)任務(wù)和方法路徑，為高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新方式方法，服務(wù)保障能力進(jìn)一步提升。針對(duì)上一輪機(jī)構(gòu)改革后仍存在部分機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠統(tǒng)籌優(yōu)化，實(shí)際工作上有交叉、業(yè)務(wù)量不均衡等問題，阜新市立足實(shí)際，指導(dǎo)各部門結(jié)合工作需求，在現(xiàn)有編制和職數(shù)框架內(nèi)，以健全機(jī)制、內(nèi)部挖潛等方式，全力保障工作開展。同時(shí)，通過工作的先期運(yùn)行，有效地對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)性、針對(duì)性與合理性進(jìn)行了論證，為制定“三定”規(guī)定提供了實(shí)踐參考，切實(shí)提高了機(jī)構(gòu)編制調(diào)整論證過程的嚴(yán)謹(jǐn)性。

（三）統(tǒng)籌機(jī)關(guān)事業(yè)，協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步健全。針對(duì)行政機(jī)關(guān)工作干不過來，事業(yè)單位服務(wù)保障作用發(fā)揮不到位問題，統(tǒng)籌盤活用好現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源，指導(dǎo)推動(dòng)各部門與所屬事業(yè)單位以工作協(xié)同高效為核心目標(biāo)，建立健全執(zhí)行有力的對(duì)應(yīng)貫通機(jī)制、科學(xué)規(guī)范的議事決策機(jī)制、權(quán)責(zé)清晰的貫徹落實(shí)機(jī)制、協(xié)同高效的內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和統(tǒng)籌兼顧的激先敦后機(jī)制，推動(dòng)機(jī)關(guān)與事業(yè)單位工作的無縫銜接和高效運(yùn)行，為“事事有人干、人人有事干”提供了制度保障。

（四）真督實(shí)導(dǎo)細(xì)查，機(jī)構(gòu)編制法治意識(shí)進(jìn)一步筑牢。通過查閱各部門黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)記錄、黨組會(huì)議記錄和座談，督導(dǎo)各部門加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的重要論述、《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》及相關(guān)配套法規(guī)制度的學(xué)習(xí)，推動(dòng)將機(jī)構(gòu)編制相關(guān)法規(guī)制度學(xué)習(xí)作為各部門一項(xiàng)長(zhǎng)期性基礎(chǔ)工作來抓，提升了全市對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的思想認(rèn)識(shí)和把握能力。結(jié)合省委編辦開展的機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作，又抽查了部分縣區(qū)、部門機(jī)構(gòu)編制的工作紀(jì)律執(zhí)行情況，進(jìn)一步強(qiáng)化了“三定”規(guī)定就是黨內(nèi)法規(guī)的意識(shí)，把“三定”規(guī)定作為機(jī)構(gòu)設(shè)置、配備人員、行使職權(quán)、履行責(zé)任的基本準(zhǔn)繩，嚴(yán)格貫徹、堅(jiān)決執(zhí)行，未經(jīng)規(guī)范程序，任何部門不得隨意解讀、變通執(zhí)行，法治觀念進(jìn)一步提升。