構(gòu)建“一站式”服務(wù)體系持續(xù)做好新型研發(fā)機(jī)構(gòu)登記監(jiān)管工作

●濟(jì)南市歷城區(qū)委編辦

濟(jì)南市歷城區(qū)為鼓勵和引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)發(fā)展，通過完善審核機(jī)制，準(zhǔn)確把握登記準(zhǔn)入條件，規(guī)范運(yùn)作模式，以有效服務(wù)促進(jìn)有序發(fā)展，構(gòu)筑健康生態(tài)，推進(jìn)全鏈條聯(lián)合評價監(jiān)管，構(gòu)建形成新型研發(fā)機(jī)構(gòu)事業(yè)單位法人全周期服務(wù)管理模式。

近年來，濟(jì)南市歷城區(qū)加快落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵和引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)發(fā)展，大力推進(jìn)科研事業(yè)單位建設(shè)，構(gòu)建形成新型研發(fā)機(jī)構(gòu)事業(yè)單位法人從設(shè)立登記、政策扶持到評估監(jiān)管的“一站式”全周期服務(wù)管理模式，助力全區(qū)不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

一、完善審核機(jī)制，準(zhǔn)確把握登記準(zhǔn)入條件

一是前置調(diào)研摸底，嚴(yán)把公益屬性。緊扣利用國有資產(chǎn)舉辦的屬性，將“新型研發(fā)機(jī)構(gòu)按照非營利性規(guī)則從事科學(xué)研究、科技創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)等”作為設(shè)立登記的關(guān)鍵條件，深入調(diào)研，重點(diǎn)把握業(yè)務(wù)范圍是否符合公益性、非營利性要求，參與設(shè)立前論證研討，在合作意向達(dá)成初期即對名稱、性質(zhì)、宗旨和業(yè)務(wù)范圍等內(nèi)容進(jìn)行明確。

二是嚴(yán)格審核程序，確保規(guī)范有效。明確新型研發(fā)機(jī)構(gòu)事業(yè)單位法人登記流程，除公益性外，根據(jù)待登記機(jī)構(gòu)實(shí)際情況，對其黨的建設(shè)、舉辦單位職責(zé)、組織架構(gòu)、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理等方面作出具體要求，聯(lián)合科技、財(cái)政等部門對審批機(jī)關(guān)出具規(guī)范設(shè)立文件、合作協(xié)議及章程進(jìn)行把關(guān)，實(shí)現(xiàn)登記機(jī)關(guān)逐項(xiàng)落實(shí)要件、舉辦單位全程參與建設(shè)、業(yè)務(wù)部門實(shí)時跟進(jìn)保障，為規(guī)范管理夯實(shí)基礎(chǔ)。

三是堅(jiān)持服務(wù)至上，持續(xù)跟蹤紓困。對符合條件的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)，全程參與資料籌備，及時跟進(jìn)項(xiàng)目推進(jìn)情況，主動對接合作院校和舉辦單位，積極對上爭取，對登記中存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)及時提出解決方案。優(yōu)化登記服務(wù)流程，開辟登記“綠色通道”，申請材料即收即審，條件成熟即時拿證。目前，歷城區(qū)已有3家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)完成事業(yè)單位法人設(shè)立登記，各新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在“算力”“算法”互通、科研項(xiàng)目合作等方面實(shí)現(xiàn)有效銜接，集聚效應(yīng)初顯。

二、規(guī)范運(yùn)作模式，以有效服務(wù)促進(jìn)有序發(fā)展

一是跨界統(tǒng)籌運(yùn)作，體制機(jī)制靈活化。把握投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場化、用人機(jī)制靈活化等基本要素，明確新型研發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來源主要為政府出資、社會捐贈、技術(shù)開發(fā)等，可依法依規(guī)吸收社會資金，根據(jù)資產(chǎn)屬性，分類建立資產(chǎn)臺賬。鼓勵資金來源多樣化，支持技術(shù)開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化及孵化企業(yè)。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在運(yùn)行過程中實(shí)行全員聘任制，可自主選聘人員，采取市場化的內(nèi)部薪酬分配機(jī)制，自行制定崗位管理、人員聘用、工資薪酬、考核監(jiān)督等制度。

二是搭建運(yùn)轉(zhuǎn)平臺，管理架構(gòu)扁平化。明確新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，構(gòu)建以“院長及院務(wù)委員會+專家咨詢委員會+創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化中心+公共技術(shù)服務(wù)平臺+市場化運(yùn)行服務(wù)”為框架的組織架構(gòu)，保障新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在頂層設(shè)計(jì)、法人治理結(jié)構(gòu)、資源要素配置、目標(biāo)管理、績效激勵等方面的高度自主性。以濟(jì)南超級計(jì)算技術(shù)研究院為例，研究院設(shè)理事會、院務(wù)會和學(xué)術(shù)委員會，參照中央對“兩新”組織的要求開展黨建工作，集“研發(fā)、轉(zhuǎn)化、孵化、服務(wù)”為一體的混合功能得到充分發(fā)揮。

三是健全評價考核機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新活力。依據(jù)《山東省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)績效評價辦法》，采取部門自評、專家函評、現(xiàn)場評價等方式，對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)行、資金資助項(xiàng)目執(zhí)行等情況，定期組織綜合考核評價。突出創(chuàng)新質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn)，分類建立評價體系，科學(xué)設(shè)置評價指標(biāo)，及時總結(jié)成績，梳理存在問題，提出改進(jìn)意見，根據(jù)評價成績提出新型研發(fā)機(jī)構(gòu)調(diào)整、撤銷和支持的意見，對評定良好以上等次的，給予相應(yīng)的研究項(xiàng)目或科研經(jīng)費(fèi)支持。

三、構(gòu)筑健康生態(tài)，推進(jìn)全鏈條聯(lián)合評估監(jiān)管

一是納入常規(guī)監(jiān)管，實(shí)時監(jiān)督法人權(quán)責(zé)落實(shí)。將登記為事業(yè)單位法人的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)納入“雙隨機(jī)、一公開”抽查范圍，重點(diǎn)對業(yè)務(wù)開展、章程執(zhí)行、資產(chǎn)運(yùn)營、成果轉(zhuǎn)化等方面進(jìn)行監(jiān)督管理。同步開展年度報(bào)告公示，督促用好國有資產(chǎn)，確保公益屬性，將新型研發(fā)機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)行情況面向社會公開，及時研判風(fēng)險(xiǎn)，健全制度執(zhí)行，給予更多正向激勵。

二是部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，齊抓共管共建。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制與組織、科技、財(cái)政等部門的協(xié)同配合，打造涵蓋新型研發(fā)機(jī)構(gòu)法人登記、科創(chuàng)運(yùn)營、資產(chǎn)管理、稅費(fèi)繳納、清算退出的“一站式”全周期監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)科技部門牽頭合理布局、組織部門助推人才引育、財(cái)政國資部門優(yōu)化資產(chǎn)運(yùn)營、機(jī)構(gòu)編制部門日常監(jiān)管服務(wù)的多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的健康生態(tài)。