深化體制機(jī)制改革為開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能

●安康市委編辦 安康高新區(qū)黨工委

安康高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)緊扣“高”“新”發(fā)展定位，不斷深化體制機(jī)制改革，全面推行編制備案、全員聘用、崗位管理、績效激勵等制度，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰精簡高效的組織體系、人崗相適的崗位人事體系、按勞分配的薪酬管理體系和高效便捷的行政審批體系，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造一流營商環(huán)境。

近年來，陜西省安康高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)緊扣“高”與“新”發(fā)展定位，不斷深化體制機(jī)制改革，全面推行編制備案、全員聘用、崗位管理、績效激勵等制度，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造一流營商環(huán)境。

一、深化“大部門制”改革，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、精簡高效的組織體系

聚焦機(jī)構(gòu)龐雜、職責(zé)交叉、效能不高等問題，安康高新區(qū)注重協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，推進(jìn)開發(fā)區(qū)瘦身健體。一是優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。緊扣高新區(qū)職能定位，把加強(qiáng)黨的建設(shè)和優(yōu)化營商環(huán)境作為首要任務(wù)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，地方黨委和政府授權(quán)或委托履行組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、協(xié)調(diào)服務(wù)、招商引資等相關(guān)職能，按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則，對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能重組優(yōu)化，集中同類事權(quán)，綜合設(shè)置組織群團(tuán)工作部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技局、城市管理執(zhí)法局等機(jī)構(gòu)，部門內(nèi)部不再設(shè)置股室，減少了行政層級，優(yōu)化重組設(shè)置后，高新區(qū)機(jī)構(gòu)精簡壓縮55%。二是明晰管理架構(gòu)。按照雙招雙引與項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)服務(wù)和營商環(huán)境、基層基礎(chǔ)性工作“三位一體”的工作思路，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步明確“黨工委、管委會”+“工作機(jī)構(gòu)”+“工作人員”的三級管理框架，創(chuàng)新設(shè)立“一委九中心”，即成立營商環(huán)境建設(shè)委員會和全程代辦服務(wù)、落地運(yùn)營服務(wù)、大招工服務(wù)、現(xiàn)代金融服務(wù)、科技資源統(tǒng)籌服務(wù)、高級人才服務(wù)、口岸外貿(mào)服務(wù)、法律服務(wù)、監(jiān)督投訴等九大服務(wù)中心服務(wù)體系，有效解決管理層級多、服務(wù)運(yùn)行不暢等問題。三是完善組織保障。堅(jiān)持黨對開發(fā)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新組建七個“區(qū)域化黨委”，以51個村（社區(qū)）為基礎(chǔ)，相鄰若干個村（社區(qū)）各類黨組織通過黨建聯(lián)建的形式組建區(qū)域化黨委，每個黨委由一名縣級領(lǐng)導(dǎo)掛帥負(fù)責(zé)，構(gòu)建形成“領(lǐng)導(dǎo)包片統(tǒng)籌、黨委牽總負(fù)責(zé)、部門包聯(lián)村組、物業(yè)人員和機(jī)關(guān)干部包樓”的保障體系，有效實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)人員不增、民生保障提優(yōu)。

二、推行“全員聘任”制度，構(gòu)建人崗相適、人盡其才的崗位人事體系

為加快推動高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，撬動支撐區(qū)內(nèi)各個領(lǐng)域的用人需求，配置人才聚集高地，構(gòu)建“干部能上能下、人員能進(jìn)能出、競爭上崗干事”的靈活高效選人用人機(jī)制，安康高新區(qū)創(chuàng)新實(shí)施“編制循環(huán)池、全員聘任制”管理，用有限的編制資源，激活開發(fā)區(qū)內(nèi)生動力。一是實(shí)行“總量控制、全員聘用”管理模式。打破行政事業(yè)、編制內(nèi)外身份界限，對體制內(nèi)調(diào)入干部不分身份、職務(wù)、職級、職稱和編制性質(zhì)，在實(shí)行崗位管理基礎(chǔ)上，由市級相關(guān)部門進(jìn)行編制和身份備案，并實(shí)行專檔管理。所有編制備案管理人員和自主招聘人員，均實(shí)行檔案封存、全員聘用、合同管理的無差別管理，打破身份界限、暢通干部流動渠道、撬動編制人事管理最大效力。二是建立“崗位管理、雙軌運(yùn)行”人事機(jī)制。采取“黨工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)—中層干部—普通員工”三級運(yùn)行機(jī)制15級崗位設(shè)置，實(shí)行干部編內(nèi)任職與崗位聘職相分離、檔案工資與實(shí)際薪酬相分離、干部人事檔案管理與合同聘任管理相分離的“雙軌運(yùn)行”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)干部人事管理由“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變。三是推行“唯才是舉、人崗相適”競爭方式。將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)崗位職責(zé)、專業(yè)性質(zhì)、任職條件進(jìn)行細(xì)化，按照專業(yè)對口、崗位對應(yīng)、人崗相適的原則，對現(xiàn)有干部按專業(yè)特長和工作經(jīng)歷、個性特質(zhì)進(jìn)行人崗匹配。制定印發(fā)《安康高新區(qū)高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)若干政策措施》等引才政策，采取直聘、選聘等方式引進(jìn)優(yōu)秀干部、行業(yè)精英和專業(yè)人才，實(shí)行同崗?fù)?。重要崗位?jiān)持內(nèi)部遴選、競爭上崗，以“實(shí)績實(shí)干+口碑品德”綜合選定最佳人員，最大化激發(fā)干部動力。

三、堅(jiān)持“實(shí)績考核”導(dǎo)向，構(gòu)建考評客觀、按勞分配的薪酬管理體系

堅(jiān)持正向激勵，打破平均主義，實(shí)行“差異化”薪酬制度和全員績效考核。一是采取雙重定薪辦法。按照“崗位+業(yè)績”雙重定薪方式，建立包括縣處級領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的15級崗位薪酬標(biāo)準(zhǔn)，將人員薪酬與崗位職責(zé)、工作實(shí)績、績效考核直接掛鉤，實(shí)現(xiàn)“以崗定薪、以績定薪、按勞取酬、優(yōu)績優(yōu)酬”的薪酬激勵體系。同時，有差異地拉開不同崗位、不同職務(wù)、不同業(yè)績?nèi)藛T的收入檔次，薪酬分配向一線傾斜、向關(guān)鍵崗位傾斜、向貢獻(xiàn)大的人員傾斜，對高層次人才推行年薪制、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等靈活薪酬。二是推行全員績效考核。聚焦經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、招商引資、征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)工作，按季度分配指標(biāo)計(jì)劃和項(xiàng)目進(jìn)度，部門再將任務(wù)細(xì)化到人，由考核部門牽頭，以任務(wù)完成度、價(jià)值貢獻(xiàn)度作為績效考核依據(jù)，每季度對部門“排位次”、部門對員工“定格次”，對排位靠前部門按比例增加優(yōu)秀干部員工比例，排位靠后部門減少優(yōu)秀員工比例；對干部員工考核“優(yōu)秀”的績效工資上浮10%，考核“不合格”的績效工資下調(diào)10%。三是深化按勞分配運(yùn)用。堅(jiān)持把干部員工考核結(jié)果與崗位變動、培訓(xùn)教育、評先選優(yōu)、職務(wù)調(diào)整等掛鉤，并作為續(xù)聘、解聘的基礎(chǔ)。

四、做足“集成服務(wù)”成色，構(gòu)建相對集中、高效便捷的行政審批體系

圍繞深化“放管服”改革，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)流程，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打造“一窗受理、集成服務(wù)”的高新服務(wù)品牌。一是加快行政審批制度改革。深入實(shí)施相對集中行政許可權(quán)改革，加快推進(jìn)“證照分離”“一次辦好”改革，建立“一網(wǎng)通辦”全周期便捷審批、“一對一”聯(lián)企包幫服務(wù)的工作體系，最大限度地節(jié)省項(xiàng)目審批中的時間成本和人力成本，著力營造程序最簡、手續(xù)最省、效率最高的政務(wù)環(huán)境和束縛最少、成本最低的投資發(fā)展環(huán)境。二是創(chuàng)新開發(fā)營商幫辦平臺。依托“一委九中心”開發(fā)上線陜西省首個營商環(huán)境綜合服務(wù)系統(tǒng)，為企業(yè)提供全流程、全要素、全周期的專班化一條龍服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)落地后設(shè)立登記、項(xiàng)目備案、規(guī)劃選址、廠房租賃、招工培訓(xùn)、融資擔(dān)保、法律服務(wù)等1024項(xiàng)政務(wù)審批事項(xiàng)和77項(xiàng)建設(shè)運(yùn)營事項(xiàng)的全程“一網(wǎng)通辦、全程幫辦”。系統(tǒng)啟用以來，先后幫助企業(yè)招工1.8萬人次、融資近20億元，建成16個國家級創(chuàng)新平臺，34個省級創(chuàng)新平臺，協(xié)助企業(yè)與高等院校、科研院所建成9個院士專家工作站，實(shí)現(xiàn)了市場主體數(shù)量五年翻五番。三是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)辦事流程。以企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度為目標(biāo)，全力推行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報(bào)材料、完成多項(xiàng)審批”運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)簡單事項(xiàng)“掌上辦”、即來即辦、立等可取，一般事項(xiàng)和復(fù)雜事項(xiàng)審批時間比法定時間提速45%以上，辦理環(huán)節(jié)平均壓縮30%以上，辦理材料平均縮減40%，實(shí)現(xiàn)辦理時限、辦理環(huán)節(jié)、辦理材料“應(yīng)減盡減”。