強化機構(gòu)編制保障 全力打贏科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)

●朝陽市委編辦

朝陽市委編辦圍繞落實習(xí)近平總書記重要講話精神，積極作為，以治沙防沙為目標，著力破解體制機制障礙，強化機構(gòu)編制保障，補齊林草保護管理短板，阻斷影響京津冀地區(qū)風(fēng)沙源，構(gòu)筑起保護京津冀生態(tài)屏障。

2023年6月，習(xí)近平總書記在加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)座談會上提出，要全力打好科爾沁、渾善達克兩大沙地殲滅戰(zhàn)。遼寧省朝陽市是科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)主戰(zhàn)場之一和遼寧省荒漠化綜合治理核心區(qū)，朝陽市委編辦圍繞落實習(xí)近平總書記重要講話精神，立足職責(zé)，積極作為，以防沙治沙為主攻方向，破解體制機制障礙，強化機構(gòu)編制保障，著力補齊林草保護管理短板，切實為打好科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)，進而阻斷影響京津冀地區(qū)的風(fēng)沙源，構(gòu)筑起保護京津冀的生態(tài)屏障提供強有力支撐。

一、深刻認識打好科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)的重大意義，找準機構(gòu)編制部門服務(wù)保障防沙治沙工作的切入點

一是立足防沙治沙繁重任務(wù)，主動提供機構(gòu)編制服務(wù)。朝陽市位于遼寧、河北、內(nèi)蒙古三?。ㄗ灾螀^(qū)）交匯處，地處科爾沁沙地南緣，全市現(xiàn)有沙化荒漠化土地800萬畝，占遼寧省沙化荒漠化土地總面積的56%，沙區(qū)近百萬人口生產(chǎn)生活條件較差，打好科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)意義重大。朝陽市委編辦積極協(xié)調(diào)市縣兩級機構(gòu)編制、自然資源、林業(yè)草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，召開專題會議聽取防沙治沙工作任務(wù)以及市、縣、鄉(xiāng)三級相關(guān)機構(gòu)設(shè)置、人員編制等情況，從承擔(dān)任務(wù)最重的林業(yè)草原部門入手，明晰加強機構(gòu)編制保障的思路和舉措。

二是深入開展調(diào)查研究，找準機構(gòu)編制方面存在的突出問題。牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門通過召開座談會、個別訪談、實地查看等方式，深入全市7個縣（市）區(qū)、19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、51個村開展專題調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，縣級林草服務(wù)保障和執(zhí)法隊伍情況較好，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面問題比較突出，主要表現(xiàn)在林業(yè)草原職能發(fā)揮不充分，專業(yè)技術(shù)力量薄弱，人員不足且老化問題明顯，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編人員僅有2.5人，且50歲以上占52%。加強基層林業(yè)草原機構(gòu)和隊伍建設(shè)是打好防沙治沙攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵因素。

三是堅持問題和目標導(dǎo)向，制定優(yōu)化防沙治沙機構(gòu)編制方案。圍繞市委提出的到2025年固定沙地及荒漠化林草用地植被綜合蓋度將分別達到60%、40%以上，到2030年全面打贏科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)的目標，聚焦植被綜合蓋度精準提升等“六大工程”和退化林修復(fù)、退化草原修復(fù)等22個重點項目，把建強防沙治沙機構(gòu)和隊伍作為首要目標，精準測算縣鄉(xiāng)兩級編制需求，提出機構(gòu)設(shè)置和增加人員編制的建議，制定了優(yōu)化方案。

二、明晰職能和責(zé)任，凝聚強大合力、保證工作實效

一是厘清職責(zé)分工。全面梳理林業(yè)和草原有關(guān)法律法規(guī)，編制權(quán)責(zé)清單，明晰縣、鄉(xiāng)職責(zé)邊界，做到“一鄉(xiāng)一清單”，明確主體責(zé)任和配合責(zé)任，確保分工合理、權(quán)責(zé)一致。建立基層職責(zé)準入聯(lián)席會議制度，對確需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道辦理的林業(yè)和草原事項，嚴格審批程序，確?；鶎幽軌蚪拥米?、落得實。

二是健全工作體系。市、縣、鄉(xiāng)三級成立由書記、市（縣、鄉(xiāng)）長任組長的防沙治沙工作領(lǐng)導(dǎo)小組，逐級簽訂責(zé)任書，同時林業(yè)和草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、自然資源、發(fā)改等部門組建工作專班，一體推進防沙治沙工作任務(wù)落實。目前，500萬千瓦光伏治沙項目已經(jīng)落地，森林病蟲害防治項目取得階段性成果，沙區(qū)干堅果和林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐進一步加快。

三是強化效果考核。建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動的林長制工作架構(gòu)，并建立考核機制，將防沙治沙工作納入林長制考核、縣（市）區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和部門實績考核體系，以考促干，獎優(yōu)罰劣，推動防沙治沙各項舉措落地見效。

三、統(tǒng)籌全市機構(gòu)編制資源強化保障，做到精準施策，確保有人管、有人干

一是健全機構(gòu)。通過事業(yè)單位調(diào)整優(yōu)化，在單位數(shù)量限額內(nèi)設(shè)立市、縣兩級林業(yè)和草原事務(wù)服務(wù)中心，以防沙治沙為重點，科學(xué)核定內(nèi)設(shè)機構(gòu)，確保工作統(tǒng)得住、推得動。恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道原林草工作站，加掛林長制事務(wù)服務(wù)站牌子，并明確其由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬，接受縣級林草部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，進一步理順工作關(guān)系。

二是保障編制。利用全市事業(yè)空編建立周轉(zhuǎn)池，通過“減上補下”為林業(yè)草原系統(tǒng)增加事業(yè)編制600名以上。根據(jù)內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定情況，合理補充市縣兩級林業(yè)和草原事務(wù)服務(wù)中心編制，平均每個縣（市）區(qū)編制達到150名左右；根據(jù)地域面積、人口數(shù)量和防沙治沙任務(wù)量，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定林草站編制，為134個鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加編制170名，為17個涉農(nóng)街道增加編制30名，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林草站編制達到3～5名，任務(wù)較重的林草站編制達到5～8名。同時，通過“減縣補鄉(xiāng)”和完善福利保障、考核獎懲、拓寬晉升渠道等舉措，調(diào)動縣直單位人員到基層干事創(chuàng)業(yè)的積極性，全市388名縣直林草工作人員下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林草工作站，切實讓更多精兵強將到防沙治沙一線貢獻力量。

三是強化執(zhí)法。按照“一支隊伍管執(zhí)法”的改革要求，市、縣兩級單獨設(shè)置林業(yè)和草原綜合行政執(zhí)法隊，作為林業(yè)草原行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)單位，每支執(zhí)法隊編制達到20名左右，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道綜合辦事機構(gòu)同步設(shè)置執(zhí)法綜合辦公室，業(yè)務(wù)由縣級林業(yè)草原主管部門領(lǐng)導(dǎo)，人員由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，切實做到縣鄉(xiāng)執(zhí)法協(xié)調(diào)一致、執(zhí)法職責(zé)權(quán)限清晰、執(zhí)法監(jiān)督有力有效。

近年來，朝陽市委、市政府堅決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，進一步牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持治山、治水、治田、治沙綜合治理，穩(wěn)步提升林草植被覆蓋度，防沙治沙工作取得顯著成效，沙化土地面積減少20萬畝，荒漠化土地面積減少282萬畝，水土保持率達到67%，森林覆蓋率達到38%，草原植被綜合蓋度達到66%。2023年對防沙治沙工作進行再部署、再推進，進一步明確目標任務(wù)，堅定信心決心，到2030年，將全面打贏科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)，為構(gòu)筑京津冀生態(tài)屏障貢獻朝陽力量。