深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神推動新時代寧夏機構編制工作高質量發(fā)展

●金萬宏

習近平總書記在二十屆中央機構編制委員會第一次會議上的重要講話，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局高度，系統(tǒng)總結了黨的十八大以來機構編制工作取得的重大成就和寶貴經(jīng)驗，深刻闡明了新時代新征程上機構編制工作肩負的重大使命，對新時代機構編制工作高質量發(fā)展作出重要部署，為做好新時代機構編制工作提供了根本遵循。寧夏從堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的高度，深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，深刻把握機構編制工作的地位作用、特點規(guī)律和使命任務，持續(xù)完善黨政機構職能體系，積極推進地方機構改革，著力優(yōu)化機構編制配置，為全面建設社會主義現(xiàn)代化美麗新寧夏提供體制機制和機構編制保障。

一、加強黨的領導，聚力中國式現(xiàn)代化

習近平總書記指出，機構編制工作是加強黨的長期執(zhí)政能力和國家政權建設的重要工作。寧夏牢牢把握機構編制工作的政治屬性，始終圍繞以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉目標統(tǒng)籌謀劃、推動落實各項工作。

一是持續(xù)完善黨的領導體制機制。緊扣加強黨的全面領導這條主題主線，始終把是否有利于加強黨的領導、是否有利于鞏固黨的長期執(zhí)政地位、是否有利于提升黨把方向、謀大事、定政策、促改革的能力，作為思考問題、研究工作的根本出發(fā)點，作為完善機構職能體系、深化機構改革、優(yōu)化機構編制資源配置的首要條件和第一標準，堅持不懈從領導體制、機構職責、資源配置、運行機制等方面，將加強黨的全面領導落實到機構編制工作各方面、全過程。二是堅持黨對機構編制的領導。把黨中央對機構編制工作的集中統(tǒng)一領導作為推進機構編制工作高質量發(fā)展的根本保證，堅持黨管機構編制原則，嚴格落實歸口管理要求，認真落實機構編制報告制度，推動習近平總書記重要指示批示精神和黨中央關于機構編制工作的決策部署在寧夏落實見效。修訂完善黨委編委工作規(guī)則、編辦工作細則、室務會議事規(guī)則等，不斷完善黨領導機構編制工作的體制機制，強化約束，規(guī)范管理，認真履行為黨管編、為民用編職責使命。三是健全機構職能體系。始終胸懷國之大者，對標對表黨中央決策部署，從各領域各方面深入查找制約高質量發(fā)展的卡點瓶頸和短板弱項，高質量完成國防動員、國家安全、鄉(xiāng)村振興、文物保護、行政復議等領域體制機制改革，穩(wěn)步推進疾病預防控制體系改革，調整優(yōu)化外事工作機構設置，推動機構職能體系更加優(yōu)化完善、部門履職更加順暢高效。

二、厚植人民情懷，解決急難愁盼問題

習近平總書記強調，機構編制工作必須堅持以人民為中心的工作導向。寧夏緊緊圍繞人民群眾日益增長的美好生活需要，加大機構編制調整優(yōu)化力度，使機構職能運行更好地符合黨的主張和人民意愿。

一是加大統(tǒng)籌力度。編制既是寶貴的政治資源、執(zhí)政資源，也是稀缺的行政資源，不僅關系執(zhí)政根基，更關聯(lián)民生福祉和財政負擔。寧夏牢固樹立“過緊日子”思想，堅持既算數(shù)字賬、經(jīng)濟賬，更算政治賬、長遠賬，嚴格按照《中國共產(chǎn)黨機構編制工作條例》及其配套法規(guī)制度，審慎對待增編訴求，嚴管嚴控機構編制。堅持敢于斗爭、善于斗爭，深入調研各項機構編制訴求，對合理的，嚴肅高效辦理；對不合理的，耐心做好政策解釋，同時幫助出主意、想辦法，合力解決實際問題。堅持事業(yè)第一、有增有減，對職能弱化、編制冗余、工作量不飽和的部門，當減則減，及時收回相應編制。印發(fā)《關于統(tǒng)籌使用各類編制資源的實施意見》，建立動態(tài)調整機制，向市縣下放部分審批權限，激發(fā)市縣挖潛調劑活力，推動有限的編制資源精準投放到事關改革發(fā)展的重點領域、民生福祉的重點部位、強基固本的薄弱環(huán)節(jié)。二是提高使用效益。把機構編制管理評估作為提高編制資源使用效益和機構履職盡責能力的有效抓手，強化評估，科學調整?？茖W管理、高效使用。印發(fā)《機構編制執(zhí)行情況和使用效益評估的工作方案》，科學設置評估指標，組建200人的評估專家?guī)?，組織對科技廳、工信廳等18個部門（單位）和市、縣（區(qū)）相關部門開展上下對應的“穿透式”評估，將評估情況作為調整機構編制的重要參考。跟蹤問效，閉環(huán)管理。出臺《機構編制事項跟蹤問效辦法》《機構編制事項審批工作流程》等規(guī)范性文件，組建工作專班對20個市、縣（區(qū)）機構編制重點工作落實情況跟蹤問效，強化機構編制全流程閉環(huán)管理，推動評估與審批、管理深度融合。加強協(xié)同，編盡所用。堅持機構編制工作與組織工作一體推進，把機構編制工作放在黨管干部、黨管組織全流程中統(tǒng)籌落實，與組織部門建立情況通報、信息共享、整改反饋等工作機制，推動組織部門將機構編制使用效益評估情況作為加強干部教育管理、效能目標管理考核的參考，促進人盡其能、編盡其用。三是保障重點急需。緊扣黨的二十大作出的一系列事關全局的重大決策部署，主動對標入位，加強探索創(chuàng)新，從體制機制和機構編制上全力做好支撐保障。服務重大戰(zhàn)略部署。統(tǒng)籌1000名事業(yè)編制，創(chuàng)新建立“科技創(chuàng)新”“高層次人才”“教育質量提升”3個編制池，重點保障自治區(qū)實驗室、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展高層次人才、中小學教職工等方面急需緊缺編制。印發(fā)《關于全區(qū)機構編制工作服務營商環(huán)境全方位提升的若干措施》，為優(yōu)化營商環(huán)境提供機構編制保障。服務重點任務落實。圍繞自治區(qū)“三區(qū)”建設、“六新六特六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等重點任務，調整優(yōu)化住建、應急、發(fā)改、商務、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、食品藥品等領域機構編制及職責配置，完善適應葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制，支持保障重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。服務重要民生領域。堅持總量控制、有減有增，核減學生數(shù)大幅減少、教職工編制超配的市、縣（區(qū)）空編，給部分缺編的市、縣（區(qū)）調劑增加編制，指導市、縣（區(qū)）給55所公辦幼兒園增加事業(yè)編制，助力“辦好人民滿意的教育”。

三、堅持守正創(chuàng)新，勇?lián)母锕灾厝?/h2>

深入學習領會習近平總書記關于機構改革重要論述，積極穩(wěn)慎推進機構改革組織實施。

一是提高站位精心謀劃。自覺從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，著眼新的使命任務、新的戰(zhàn)略安排、新的工作需要，深入調查研究，充分論證分析，精心制定區(qū)市縣三級機構改革方案。堅持系統(tǒng)觀念，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力做好政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌和進度統(tǒng)籌。在相關領域職能設置、職責劃分上，做到區(qū)市縣三級有效銜接、無縫對接、有力承接，協(xié)調一致。二是加強協(xié)調嚴密組織。組建機構改革工作專班，召開自治區(qū)機構改革動員部署會、市縣機構改革培訓會和機構改革工作專班會議，統(tǒng)一思想，明確任務。加強對上溝通，積極對接協(xié)調，把準政策口徑，吃透核心要義，確保把“規(guī)定動作”做實，把“自選動作”做優(yōu)。橫向溝通協(xié)調，主動聽取省級領導、各市黨委書記和20多個區(qū)直部門主要負責人意見，宣傳改革政策，努力爭取各方面理解支持。深入調查研究，深入20多個涉改部門及所屬事業(yè)單位進行調研，廣泛聽取意見，凝聚改革共識，為推進改革奠定了堅實基礎。開展市、縣（區(qū)）機構設置運行情況摸底調研，了解改革初步打算，聽取意見建議；鼓勵市、縣（區(qū)）結合實際積極探索，積累經(jīng)驗。三是統(tǒng)籌兼顧整體推進。對全區(qū)各領域行政執(zhí)法情況進行全面摸底和統(tǒng)計分析，召開7個領域綜合執(zhí)法改革行業(yè)部門、5市黨委編辦負責人座談會，聽取意見建議，提出深化行政執(zhí)法體制改革初步意見。聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨的建設、經(jīng)濟發(fā)展、民生服務、平安法治四項主要職能，在綜合設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內設機構、統(tǒng)籌使用行政和事業(yè)編制人員、實行扁平化管理等方面細化舉措，將基層管理迫切需要且能有效承接的權責事項，“清單式”依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），同步下放相關資源；賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對上級部門派駐的機構及人員的工作考核權、任免建議權，保證基層能調得動、用得順。

四、加強能力建設，鍛造高素質專業(yè)化隊伍

持續(xù)加強領導班子建設，加強專業(yè)能力建設，著力打造一支政治強、業(yè)務精、作風優(yōu)的高素質專業(yè)化機構編制干部隊伍。

一是強化政治能力。緊扣主題教育“學思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求，在理論學習、調查研究、檢視整改上下實功，不斷鑄牢政治忠誠。建立完善室務會“第一議題”、理論學習中心組“第一內容”、季度務虛會等制度，深入學習習近平總書記重要講話“規(guī)定篇”，常態(tài)化學習“機構編制篇”和“寧夏篇”，跟進學習“最新篇”，持之以恒用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、推動發(fā)展、指導實踐，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。制定印發(fā)自治區(qū)黨委編辦《調查研究工作細則》等9份規(guī)范性文件，建立“星期三四點半”讀書會等制度，推動主題教育好經(jīng)驗好做法制度化常態(tài)化。結合辦理人大代表建議和政協(xié)委員、機構改革征求意見、日常機構編制調研，抓住領導干部“少數(shù)關鍵”，宣傳普及機構編制法規(guī)制度，增強各地各部門對機構編制工作政治性、政策性的理解認識，強化“編制就是法律”理念。二是提升專業(yè)能力。堅持抓班子帶隊伍，機關帶系統(tǒng)、系統(tǒng)帶基層，推動區(qū)市縣三級黨委編辦上下“一盤棋”、比學趕幫超、聯(lián)動抓落實。將2023年確定為機構編制部門“創(chuàng)先爭優(yōu)年”，深入開展“兩榜公示”“五個一”“業(yè)務微講壇”、青年學習小組等活動，激勵黨員干部鉆業(yè)務、強素質，爭先進、創(chuàng)一流。加強業(yè)務培訓學習，編印《法律法規(guī)應知應會手冊》《機構編制統(tǒng)計年報手冊》等口袋書，舉辦全系統(tǒng)業(yè)務培訓班6期，培訓干部職工近400人次。選派骨干到市縣（區(qū)）宣講機構編制法規(guī)政策，選派干部在系統(tǒng)內上下對口實踐鍛煉，提高綜合素質。大興調查研究之風，開展全區(qū)機構編制工作大調研，形成高質量調研報告。三是錘煉過硬作風。堅持以機構改革為契機和考驗，引導黨員干部發(fā)揚“不到長城非好漢”的革命精神、“走好新時代長征路”的奮斗精神、“社會主義是干出來的”實干精神，狠抓工作落實，制定《自治區(qū)機構編制事項跟蹤問效辦法》，對照黨中央部署、中央編辦安排和自治區(qū)工作，建立文件辦理、領導批示跟蹤落實機制、室務會聽取前次議定事項落實情況匯報制度、季度務虛會聽取工作匯報制度，做到安排的工作“盯著不放、一抓到底”，以真抓實干的奮進狀態(tài)，服務保障社會主義現(xiàn)代化美麗新寧夏建設。