深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神為中國式現(xiàn)代化山西實(shí)踐提供堅(jiān)強(qiáng)體制機(jī)制保障

●張曉峰

習(xí)近平總書記在二十屆中央機(jī)構(gòu)編制委員會第一次會議上的重要講話，系統(tǒng)總結(jié)黨的十八大以來機(jī)構(gòu)編制工作取得的重大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，對新時代機(jī)構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展作出重要部署。習(xí)近平總書記重要講話內(nèi)涵豐富、思想深邃，具有很強(qiáng)的政治性、思想性、指導(dǎo)性和針對性，與黨的十八大以來總書記關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的重要論述一脈相承、一以貫之，為機(jī)構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。山西省委、省委編委及省委編辦堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹二十屆中央編委第一次會議精神作為重要政治任務(wù)，及時傳達(dá)學(xué)習(xí)，全面貫徹落實(shí)。會議召開后，省委召開省委編委會議專題進(jìn)行學(xué)習(xí)，研究貫徹落實(shí)意見。省委組織部召開部務(wù)會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，對學(xué)習(xí)貫徹提出明確要求。省委編辦召開中心組（擴(kuò)大）會議專題學(xué)習(xí)研討，下發(fā)專門通知推動全省各級機(jī)構(gòu)編制部門學(xué)習(xí)貫徹不斷走深走實(shí)，推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)取得實(shí)效。

一、以習(xí)近平總書記重要講話為根本遵循，不斷提升做好新時代機(jī)構(gòu)編制工作的責(zé)任感使命感

習(xí)近平總書記在二十屆中央編委第一次會議上的重要講話明確了做好新時代機(jī)構(gòu)編制工作“8個必須堅(jiān)持”的重要原則、必須遵循的“3個方面重要要求”、必須把握的“4個方面重要部署”。我們把深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記重要講話精神與習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“六個必須堅(jiān)持”的世界觀和方法論結(jié)合起來，與總書記黨的十八大以來四次考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神結(jié)合起來，一體深入領(lǐng)會、認(rèn)真貫徹落實(shí)。機(jī)構(gòu)編制部門要深刻認(rèn)識作為黨的機(jī)關(guān)、政治機(jī)關(guān)肩負(fù)的鞏固黨治國理政組織基礎(chǔ)的重大政治責(zé)任，全面貫徹落實(shí)黨管機(jī)構(gòu)編制的原則，始終把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為新時代機(jī)構(gòu)編制工作的主題主線，不斷提升黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力；深刻認(rèn)識為人民服務(wù)是機(jī)構(gòu)編制工作的生命力和動力源泉，始終堅(jiān)守以人民為中心的根本立場；深刻認(rèn)識推進(jìn)體制機(jī)制改革、優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，堅(jiān)持貫徹優(yōu)化協(xié)同高效重要原則和“瘦身”與“健身”相結(jié)合的科學(xué)理念，不斷提升工作整體性和協(xié)同性；深刻認(rèn)識推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化的重要意義，牢固樹立“編制就是法律”的理念，不斷提升機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度剛性約束。深刻認(rèn)識山西轉(zhuǎn)型發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展、全面深化改革開放、能源革命和雙碳戰(zhàn)略等重大部署，聚焦機(jī)構(gòu)編制工作職責(zé)使命，從全局高度認(rèn)識謀劃和推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作；深刻認(rèn)識山西傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興、高水平對外開放、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等重大使命，主動發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門職能作用，不斷健全與中國式現(xiàn)代化山西實(shí)踐相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)職能體系和體制機(jī)制。

二、貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，為山西高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障

習(xí)近平總書記在二十屆中央編委第一次會議上就做好當(dāng)前和今后一個時期機(jī)構(gòu)編制工作提出的4個方面的重要部署，明確了新時代機(jī)構(gòu)編制工作抓什么、如何抓的著力點(diǎn)和總方向。山西省委編辦以習(xí)近平總書記重要論述為根本遵循，聚焦山西省委進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，奮進(jìn)“兩個基本實(shí)現(xiàn)”目標(biāo)要求，緊緊圍繞省委十二屆六次全會提出的“66831”①工作體系確定的重點(diǎn)任務(wù)，從體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)編制上為山西高質(zhì)量發(fā)展提供支撐保障。

（一）扎實(shí)推進(jìn)各領(lǐng)域重大改革任務(wù)。一是穩(wěn)妥有序推進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)改革。按照中央和山西省委決策部署，認(rèn)真做好改革組織實(shí)施工作。深入全省11個市、30個縣（市、區(qū)）和部分省直涉改部門，廣泛開展調(diào)研，多次召開專題會議研究改革方案總體框架和改革措施，積極與中央編辦請示溝通，形成了山西省改革方案，經(jīng)省委常委會議審議通過，報請黨中央批準(zhǔn)。山西省委編辦將不折不扣貫徹落實(shí)中央和省委要求，切實(shí)發(fā)揮好“主力軍”“施工隊(duì)”作用，推進(jìn)改革各項(xiàng)具體任務(wù)落實(shí)落地。二是做好事業(yè)單位重塑性改革“后半篇文章”。持續(xù)跟蹤部門運(yùn)行情況，及時研究解決存在問題，優(yōu)化完善部分單位內(nèi)部機(jī)制和職能配置，進(jìn)一步理順管理體制，助力發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”。三是統(tǒng)籌推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)改革。這項(xiàng)改革是山西省委根據(jù)縣域治理實(shí)際作出的重大部署。目前已在兩批6個縣開展改革試點(diǎn)，初步形成了分工明晰、簡約高效的行政管理體制，改革取得了階段性成效。接下來，要統(tǒng)籌謀劃全面深化人口小縣改革，開展第三批試點(diǎn)工作，將人口小縣改革向更大范圍推開。

（二）服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展大局。一是助力優(yōu)化營商環(huán)境。服務(wù)保障開發(fā)區(qū)健康發(fā)展，制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理的通知》，批復(fù)設(shè)立5個省級開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)；優(yōu)化開發(fā)區(qū)審批服務(wù)，指導(dǎo)市縣根據(jù)實(shí)際賦權(quán)開發(fā)區(qū)審批，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)“區(qū)內(nèi)事、區(qū)內(nèi)辦”。積極支持科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，為高速飛車山西省實(shí)驗(yàn)室、山西省黃河實(shí)驗(yàn)室等10個單位辦理了事業(yè)單位法人設(shè)立登記，研究出臺《山西省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)事業(yè)單位法人登記管理辦法（試行）》，為促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展和創(chuàng)新提供了制度保障。下一步，要緊緊圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，配合有關(guān)部門不斷調(diào)整完善相關(guān)領(lǐng)域職能職責(zé)，為政府服務(wù)市場主體賦能增效，進(jìn)一步推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是做好民生領(lǐng)域服務(wù)保障。積極推進(jìn)高考綜合改革，組建山西省教育考試命題中心；強(qiáng)化中小學(xué)教職工編制結(jié)構(gòu)性問題研究，積極破解中小學(xué)教職工編制存在的資源不均衡的結(jié)構(gòu)性矛盾；根據(jù)高校事業(yè)發(fā)展需要，對25所高校的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整備案，為2所高校核增財政撥款事業(yè)編制800余名；針對朔州市沒有市直公立綜合醫(yī)院和三級甲等醫(yī)院的問題，省市兩級積極支持建設(shè)朔州大醫(yī)院，分批次下達(dá)事業(yè)編制，破解群眾看病難題。下一步，要持續(xù)優(yōu)化民生領(lǐng)域機(jī)構(gòu)職責(zé)，提升公益服務(wù)質(zhì)量和水平，完善為民惠民便民體制機(jī)制。

（三）牢固樹立鮮明基層工作導(dǎo)向。一是持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革。結(jié)合本輪黨政機(jī)構(gòu)改革，將深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革和綜合行政執(zhí)法改革工作納入統(tǒng)籌研究，明確將深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革、建立健全清單管理制度和動態(tài)調(diào)整機(jī)制、編制公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）崗位、建立縣鄉(xiāng)“一對多、多對一”工作機(jī)制、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的縣直派駐機(jī)構(gòu)和人員的管理等對策建議列為調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制的重要內(nèi)容。梳理編制《山西省縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項(xiàng)責(zé)任清單指導(dǎo)目錄》，涵蓋12個基層治理重點(diǎn)領(lǐng)域的80多項(xiàng)屬地管理事項(xiàng)。下一步，要充分發(fā)揮部門職能作用，不斷健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）治理體系，厘清縣鄉(xiāng)職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事權(quán)責(zé)不匹配問題。二是開展鄉(xiāng)村振興萬人計(jì)劃。采取“減上補(bǔ)下”等辦法，推進(jìn)編制調(diào)劑，為全省1.9萬個村每村招聘至少一名本科及以上學(xué)歷大學(xué)畢業(yè)生，保證“一村一名大學(xué)生”所需編制。三是持續(xù)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法水平。省級將55項(xiàng)縣級行政執(zhí)法職權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)選、部門核、司法審、縣確定的方式，差異化確定每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法事項(xiàng)，目前，全省1278個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部完成執(zhí)法事項(xiàng)清單調(diào)整公布工作，行政執(zhí)法責(zé)任、行政執(zhí)法公示等制度普遍建立。梳理形成山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政處罰裁量基準(zhǔn)清單，推進(jìn)基層嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均組建綜合執(zhí)法隊(duì)，配備編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、考取執(zhí)法證的執(zhí)法隊(duì)員1.2萬名。下一步，要繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革，探索完善街道綜合執(zhí)法體制機(jī)制，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法水平。

（四）科學(xué)規(guī)范嚴(yán)格管理機(jī)構(gòu)編制。一是持續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化。完善《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》配套法規(guī)制度，印發(fā)《中共山西省委機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定》，同時加大學(xué)習(xí)宣傳力度，推動列入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)安排和各級黨校主體班培訓(xùn)課程計(jì)劃，切實(shí)推動貫徹落實(shí)。二是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查。嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制剛性約束。將機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查列入省委巡視內(nèi)容，2023年以來，組織人員參加了省委十二屆第三、第四輪巡視，深入58個縣（區(qū)），就機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況開展專項(xiàng)檢查，不斷強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)的權(quán)威性。三是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。加強(qiáng)引進(jìn)人才編制保障，在事業(yè)編制總量內(nèi)調(diào)劑一定數(shù)量的編制作為周轉(zhuǎn)基數(shù)，建立“全省事業(yè)單位編制周轉(zhuǎn)池”，為高校、醫(yī)院、科研院所引進(jìn)人才提供編制保障；不斷優(yōu)化編制周轉(zhuǎn)池管理辦法，更好發(fā)揮編制周轉(zhuǎn)池作用。四是加強(qiáng)基層人才編制保障。針對基層人才短缺的突出問題，持續(xù)加大對免費(fèi)師范生、免費(fèi)醫(yī)學(xué)生、公費(fèi)農(nóng)科生、文物全科生、“三支一扶”人員等基層急需緊缺人才補(bǔ)充的編制保障力度，動態(tài)預(yù)留編制，充實(shí)基層工作力量。下一步，以制度建設(shè)為抓手，構(gòu)建“事前預(yù)防為主，事后處置為輔”的監(jiān)督機(jī)制，建立健全機(jī)構(gòu)編制動態(tài)調(diào)整和管理評估機(jī)制，不斷提升機(jī)構(gòu)編制工作規(guī)范化水平。

三、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門自身建設(shè)，打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍

做好新時代機(jī)構(gòu)編制工作需要一支高素質(zhì)專業(yè)化機(jī)構(gòu)編制干部隊(duì)伍。習(xí)近平總書記在二十屆中央編委第一次會議上指出“要繼續(xù)強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)建設(shè)，扎實(shí)抓好主題教育，大興調(diào)查研究之風(fēng)，謀實(shí)招、求實(shí)效，當(dāng)好編委的參謀助手。要持續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)能力建設(shè)，著力打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)的高素質(zhì)專業(yè)化機(jī)構(gòu)編制干部隊(duì)伍”。我們要按照總書記要求認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。一要加強(qiáng)政治建設(shè)。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為根本政治任務(wù)，加強(qiáng)思想鍛煉，筑牢思想根基，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制部門是黨的機(jī)關(guān)、政治機(jī)關(guān)意識，增強(qiáng)政治意識、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，把對黨絕對忠誠，體現(xiàn)到機(jī)構(gòu)改革、機(jī)構(gòu)編制工作的全過程，用實(shí)際行動堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”。二要建強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部理論素養(yǎng)、政策水平、政治能力、思維能力、實(shí)踐能力，樹立正確政績觀，帶頭做好表率，抓好落實(shí)。三要提升專業(yè)能力。時刻保持“本領(lǐng)恐慌”，加強(qiáng)能力建設(shè)，練就過硬本領(lǐng)，提升服務(wù)和把關(guān)的能力，提升學(xué)習(xí)和研究的能力，提升自省和自立的能力，強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，切實(shí)提高服務(wù)黨委和編委的能力水平。四要強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持實(shí)干實(shí)效，深入調(diào)查研究，堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義，對標(biāo)“組織口”標(biāo)準(zhǔn)，培育“組織口”作風(fēng)，牢固樹立“親自、立即、馬上、現(xiàn)在”過硬工作作風(fēng)，持之以恒推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化，打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，為建設(shè)中國式現(xiàn)代化山西實(shí)踐提供堅(jiān)強(qiáng)體制機(jī)制保障。

注釋：

①即深入實(shí)施六大行動、著力強(qiáng)化六大支撐、用好用活八大抓手、不斷激發(fā)三大動力、全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。