深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神為譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)河北篇章提供堅(jiān)強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制保障

● 楊慧

習(xí)近平總書記在二十屆中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)第一次會(huì)議上的重要講話，高屋建瓴、內(nèi)涵深邃，深刻闡述了機(jī)構(gòu)編制工作一系列方向性、戰(zhàn)略性、全局性問題，為做好新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。河北機(jī)構(gòu)編制部門堅(jiān)持深學(xué)細(xì)悟、篤信篤行，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的新部署新要求，努力在推進(jìn)體制機(jī)制改革中銳意創(chuàng)新、在服務(wù)中心大局中擔(dān)當(dāng)作為，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)河北篇章貢獻(xiàn)機(jī)構(gòu)編制力量。

一、堅(jiān)持深學(xué)細(xì)悟，著力推動(dòng)總書記重要講話精神入腦入心

學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、運(yùn)用好習(xí)近平總書記重要講話精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期一項(xiàng)重要政治任務(wù)，是各級機(jī)構(gòu)編制部門適應(yīng)新形勢、開拓新局面的關(guān)鍵所在。河北機(jī)構(gòu)編制部門采取多種措施，全力推動(dòng)學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。開好“三個(gè)會(huì)”。及時(shí)召開省委編委會(huì)議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)二十屆中央編委第一次會(huì)議精神，研究部署機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹工作和全省機(jī)構(gòu)改革工作。專題召開全省編辦主任會(huì)議，系統(tǒng)學(xué)習(xí)總書記重要講話，圍繞“內(nèi)涵是什么、收獲有哪些、未來怎么干”，深入交流研討。運(yùn)用好省委編辦室務(wù)會(huì)載體，把學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神作為“第一議題”，分篇章細(xì)研深讀，把握精髓、理解深意。辦好“兩個(gè)班”。舉辦省委編辦理論讀書班，以“辦領(lǐng)導(dǎo)班子理論學(xué)習(xí)中心組+青年學(xué)習(xí)小組”方式聯(lián)學(xué)、聯(lián)議，營造常學(xué)常悟、常用常新的濃厚氛圍。舉辦市縣編辦主任素質(zhì)能力提升班，省委編辦主要領(lǐng)導(dǎo)圍繞深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大以來總書記關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的重要論述進(jìn)行專題學(xué)習(xí)輔導(dǎo)；各處室負(fù)責(zé)人結(jié)合本職業(yè)務(wù)領(lǐng)域，談?wù)J識(shí)、談體會(huì)、談貫徹落實(shí)措施，推動(dòng)各級機(jī)構(gòu)編制部門學(xué)習(xí)往深處走、往實(shí)里去。講好“一堂課”。以“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作重要論述和重要指示批示精神，全力抓好機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度貫徹實(shí)施”為題，在省委黨校秋季學(xué)期主體班次進(jìn)行宣講，進(jìn)一步推動(dòng)“編制就是法律”的理念在干部心中扎根。通過多層次、多維度學(xué)習(xí)研討，河北各級機(jī)構(gòu)編制部門對總書記重要講話的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同進(jìn)一步加強(qiáng)，深刻認(rèn)識(shí)到，對總書記的重要講話，只有領(lǐng)會(huì)透了、把握準(zhǔn)了才不會(huì)走彎路，只有執(zhí)行堅(jiān)決、落實(shí)到位才能服務(wù)保障好河北高質(zhì)量發(fā)展；必須把學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神，與學(xué)習(xí)貫徹總書記視察河北重要指示批示精神結(jié)合起來，與深入開展主題教育結(jié)合起來，堅(jiān)定正確的政治方向，扛起擔(dān)負(fù)的政治責(zé)任，不折不扣貫徹落實(shí)，以實(shí)際行動(dòng)忠誠捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

二、堅(jiān)持靠前服務(wù)，全力保障國家重大戰(zhàn)略在河北加快實(shí)施

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的機(jī)構(gòu)編制工作，要把服務(wù)保障國家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)工作擺在突出位置。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國家重大戰(zhàn)略，是黨中央賦予河北的重大政治任務(wù)。河北機(jī)構(gòu)編制部門貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，首要的就是牢記“國之大者”，立足職能職責(zé)，以高質(zhì)量的機(jī)構(gòu)編制服務(wù)，保障國家重大戰(zhàn)略在河北加快實(shí)施。優(yōu)化健全雄安新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制。堅(jiān)持以黨中央頂層設(shè)計(jì)為指引，緊緊跟進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展需求，在體制機(jī)制、機(jī)構(gòu)編制和政策支持等方面，超前研究謀劃，持續(xù)支持保障。圍繞高水平管理，統(tǒng)籌設(shè)置新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，前瞻性研究匹配現(xiàn)代化城市管理體制的政策建議。圍繞高質(zhì)量建設(shè)，逐步強(qiáng)化新區(qū)經(jīng)濟(jì)管理、公共服務(wù)、社會(huì)事務(wù)等職能，賦予新區(qū)更大機(jī)構(gòu)編制管理自主權(quán)，在科研機(jī)構(gòu)登記設(shè)立、高層次人才編制保障等方面給予特殊支持。牢牢把握雄安新區(qū)的功能定位和使命任務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化健全新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制，分階段、分步驟、穩(wěn)妥有序推動(dòng)新區(qū)向城市管理體制轉(zhuǎn)變。深度服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持以《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》對河北“三區(qū)一基地”的功能定位為導(dǎo)向，充分發(fā)揮行政體制改革“撬動(dòng)效應(yīng)”，主動(dòng)強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制支撐保障。會(huì)同北京市委編辦，強(qiáng)化對北京通州區(qū)與廊坊北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的支持保障，推動(dòng)兩地“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控”。

三、堅(jiān)持協(xié)同高效，積極構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)構(gòu)職能體系

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把健全與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)職能體系和體制機(jī)制作為新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作的中心任務(wù)。河北機(jī)構(gòu)編制部門認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記要求，緊緊圍繞解決制約全省構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)瓶頸和短板弱項(xiàng)，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革和職能體系優(yōu)化調(diào)整，努力通過改革塑造河北發(fā)展的新動(dòng)能新優(yōu)勢。精心抓好機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革的決策部署，在組織實(shí)施工作中做到“三個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持對標(biāo)中央要求，黨中央明確要求改的、堅(jiān)決改到位，明確要求做的、不折不扣規(guī)范落實(shí)，不搞改革“搭車”；堅(jiān)持立足河北實(shí)際，聚焦高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)和京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，聚焦讓中國式現(xiàn)代化在燕趙大地更加可視可感可行，推動(dòng)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置更加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需要；堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效，注重處理好重點(diǎn)領(lǐng)域工作統(tǒng)和分的關(guān)系，理順部門職責(zé)，優(yōu)化職能體系，凝聚事業(yè)發(fā)展合力。著力優(yōu)化基層管理體制機(jī)制。鞏固拓展深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道改革成果，進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣直部門權(quán)責(zé)關(guān)系，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)任務(wù)清單，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。多措并舉推動(dòng)編制資源向基層傾斜，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道人員編制不少于50名。探索開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制周轉(zhuǎn)池制度，允許以縣為單位，視工作飽和度，在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道間跨區(qū)域調(diào)配使用編制。深入落實(shí)河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法條例，提升“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的規(guī)范性、科學(xué)性。持續(xù)深化權(quán)責(zé)清單管理運(yùn)用。在全面建立省市縣三級政府部門權(quán)責(zé)清單的基礎(chǔ)上，遴選試點(diǎn)制定權(quán)責(zé)清單通用目錄，指導(dǎo)做好清單調(diào)整、運(yùn)用和公開等工作。探索權(quán)責(zé)清單制度向開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道延伸，推動(dòng)職能運(yùn)轉(zhuǎn)提質(zhì)增效、便企利民。下一步，還將結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)權(quán)責(zé)清單同“三定”規(guī)定有機(jī)銜接，進(jìn)一步規(guī)范和約束部門履職行為，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

四、堅(jiān)持管住用活，緊緊扭住事業(yè)需求同向配置好編制資源

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，機(jī)構(gòu)編制工作不僅要算數(shù)字賬、經(jīng)濟(jì)賬，更要算政治賬、長遠(yuǎn)賬，把有限的機(jī)構(gòu)編制資源精準(zhǔn)投放到黨和國家事業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場、關(guān)鍵點(diǎn)，投放到關(guān)系民生福祉、強(qiáng)基固本的薄弱環(huán)節(jié)。河北機(jī)構(gòu)編制部門牢牢把握編制資源政治屬性，堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重要工作，統(tǒng)籌編制資源配置，最大化發(fā)揮編制資源使用效益。堅(jiān)持“嚴(yán)”的基調(diào)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》《中共河北省委機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定》等政策法規(guī)制度，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限和程序，從嚴(yán)從緊控制機(jī)構(gòu)限額、核定編制總數(shù)、配備領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。嚴(yán)格“準(zhǔn)入條件”，對論證不充分的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)一律不予研究，不符合政策的機(jī)構(gòu)編制需求堅(jiān)決擋?。淮_需新增機(jī)構(gòu)、增加編制的，采取機(jī)構(gòu)“撤一建一”“撤多建一”、編制“統(tǒng)籌調(diào)劑”等辦法解決。加大“統(tǒng)”的力度。強(qiáng)化統(tǒng)籌使用各類編制資源實(shí)施意見的落實(shí)，從最堵點(diǎn)疏浚，破解“有編不用”和“無編可用”并存等問題。突出人案相適，建立全省法檢政法專項(xiàng)編制“周轉(zhuǎn)池”，開展跨地區(qū)統(tǒng)籌,著力解決部分基層法院、檢察院干部隊(duì)伍老化、人員結(jié)構(gòu)斷層等問題。按照“省級管總量、市級管統(tǒng)籌、縣級管使用”原則，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校間師資力量動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)、循環(huán)使用，鞏固拓展中小學(xué)教職工編制達(dá)標(biāo)成果。創(chuàng)新“管”的方式。構(gòu)建“事前審查、事中問效、事后檢查”的全周期、全閉環(huán)機(jī)構(gòu)編制管理體系，堅(jiān)決杜絕“批而未設(shè)、增而未配、撤而未銷”等問題。嚴(yán)格落實(shí)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，實(shí)行編制使用核準(zhǔn)制度，健全與有關(guān)部門數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制，提升機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理水平。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用，持續(xù)優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”信息系統(tǒng)功能，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析和綜合利用，推動(dòng)編制資源精準(zhǔn)投放。