山東日照 打造“三位一體”社會組織發(fā)展模式

☉ 柳愛東

山東省日照市民政局以黨建引領(lǐng)社會組織高質(zhì)量發(fā)展為主線，全力打造建機(jī)制、強(qiáng)監(jiān)管、重扶持“三位一體”社會組織發(fā)展模式，助推社會組織提質(zhì)增效，更好發(fā)揮服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的積極作用。

建機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任鏈條。一是理順黨建工作機(jī)制。把夯實(shí)部門抓社會組織黨建的主體責(zé)任作為加強(qiáng)黨建引領(lǐng)社會組織健康有序發(fā)展的重要舉措。在調(diào)整互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黨委等12個(gè)行業(yè)黨組織隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全市行業(yè)基層黨建工作的通知》，按照黨建責(zé)任部門與業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門一致的原則，明確56個(gè)市直部門對相關(guān)市管社會組織的黨建管理職責(zé)，促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作同頻共振、雙向融入。二是建立綜合管理機(jī)制。聯(lián)合市委組織部、市委宣傳部等部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨建引領(lǐng) 強(qiáng)化綜合監(jiān)管 促進(jìn)社會組織高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，提出促進(jìn)社會組織高質(zhì)量發(fā)展的20條措施，并逐一明確相關(guān)部門的工作職責(zé)，進(jìn)一步拓寬社會組織管理服務(wù)半徑。三是健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立社會組織管理工作聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)部門間協(xié)同配合、信息共享和會商研判。對各部門專責(zé)人員進(jìn)行社會組織政策法規(guī)培訓(xùn)，協(xié)同開展年報(bào)填寫、“雙隨機(jī)、一公開”抽查、投訴舉報(bào)線索核查等工作。

強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展秩序。一是嚴(yán)把登記入口關(guān)。建立登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門及黨建工作機(jī)構(gòu)聯(lián)合審核制度，嚴(yán)格社會組織登記審查。對符合直接登記條件的社會組織，根據(jù)需要征求有關(guān)部門意見；對直接登記范圍之外的其他社會組織，實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制。二是暢通執(zhí)法出口關(guān)。強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法檢查，積極開展“僵尸型”社會組織專項(xiàng)整治行動(dòng)，通過撤銷登記、注銷登記、限期整改等方式，進(jìn)一步優(yōu)化社會組織結(jié)構(gòu)。三年來，全市注銷登記社會組織279家、撤銷106家，其中市級注銷186家、撤銷67家。三是加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)。在山東省率先研究制定社會團(tuán)體管理制度示范文本、扶持發(fā)展項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法等政策文件，指導(dǎo)社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。同時(shí)，加強(qiáng)對社會組織負(fù)責(zé)人候選人的審核，指導(dǎo)社會組織按期換屆，推動(dòng)規(guī)范化發(fā)展。

重扶持，增強(qiáng)發(fā)展活力。一是強(qiáng)化政策引領(lǐng)。設(shè)立社會組織扶持發(fā)展專項(xiàng)資金，支持社會組織開展項(xiàng)目，并圍繞社會組織發(fā)展開展培訓(xùn)和督導(dǎo)評估等。把社會組織從業(yè)人員納入“日照和諧使者”、“兩優(yōu)一先”等評選表彰范圍，激發(fā)社會組織積極性。創(chuàng)新開展社會組織服務(wù)品牌建設(shè)，培育了一批特色鮮明、成效顯著的品牌項(xiàng)目。三年來，全市民政系統(tǒng)累計(jì)投入社會組織各項(xiàng)資金近2000萬元，19名從業(yè)人員被評為“日照和諧使者”，“花開童年”、“流動(dòng)少年宮”等12個(gè)項(xiàng)目獲評日照首屆社會組織服務(wù)品牌項(xiàng)目。二是加強(qiáng)陣地建設(shè)。創(chuàng)建“黨建益站”，搭建社會組織培育孵化平臺，為入駐社會組織提供能力提升、技術(shù)支持、服務(wù)咨詢、規(guī)范化建設(shè)等服務(wù)。目前，全市建設(shè)社會組織孵化基地64個(gè)，形成以“黨建益站”為龍頭、縣（區(qū)）園區(qū)為支點(diǎn)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工作站為基礎(chǔ)的社會組織服務(wù)體系。三是加快人才培養(yǎng)。建立日照社會組織“青益學(xué)苑”培訓(xùn)平臺，采取線上線下相結(jié)合的方式，加快推進(jìn)高素質(zhì)、專業(yè)化社會組織人才隊(duì)伍建設(shè)?！扒嘁鎸W(xué)苑”成立以來，圍繞社會組織合規(guī)建設(shè)、志愿者管理、慈善捐贈籌款、項(xiàng)目設(shè)計(jì)實(shí)施等內(nèi)容，累計(jì)開展專題培訓(xùn)40余場。