江蘇南京建鄴區(qū) 推動分層分類社會救助體系發(fā)展

☉ 卞加海 李靜

黨的二十大報告提出“健全分層分類的社會救助體系”，為社會救助高質(zhì)量發(fā)展明確了目標、指明了方向。為了更好地兜牢困難群眾基本生活，維護公平正義和社會安全穩(wěn)定，發(fā)揮社會救助在共同富裕中的兜底線作用，江蘇省南京市建鄴區(qū)民政局圍繞分層分類社會救助體系建設(shè)、救助主體多元協(xié)同和救助方式改革創(chuàng)新，推動社會救助體系高質(zhì)量發(fā)展。

完善分層分類救助體系，實現(xiàn)救助對象梯度保障和救助內(nèi)容分類管理。建鄴區(qū)民政局根據(jù)國家和省、市關(guān)于低保、特困、低保邊緣和支出型困難家庭等社會救助政策文件，結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展情況，推動分層分類社會救助體系建設(shè)。一是在社會救助對象瞄準機制方面，完善分層施救。根據(jù)絕對貧困、相對貧困和急難狀況等情形，建立四個保障圈層。第一個圈層為低保對象、特困人員，給予基本生活救助，同時根據(jù)受助人員的實際需要給予醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項社會救助；第二個圈層是低保邊緣家庭和支出型困難家庭，根據(jù)受助人員的實際需要給予相應(yīng)專項社會救助；第三個圈層是低收入家庭數(shù)據(jù)庫動態(tài)監(jiān)測對象，根據(jù)受助人員的困難情形給予臨時救助、慈善救助；第四個圈層是其他臨時遇困家庭或人員，給予臨時救助及其他必要救助支持。二是根據(jù)社會救助體系的不同供給項目，進行分類管理。最低生活保障、特困供養(yǎng)人員的基本生活救助主要著眼于滿足生存需求，解決基本生活問題；醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、就業(yè)救助等專項社會救助主要著眼于發(fā)展需求，解決相關(guān)專門問題；受災(zāi)人員救助、臨時救助、急難社會救助主要著眼于解決自然災(zāi)害、突發(fā)事件、意外傷害或突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)問題；以社會和慈善力量為主的補充救助項目主要著眼于鏈接廣泛資源，解決個性化、多元化、復(fù)雜性突出問題。

推動多元救助主體高效協(xié)同，促進政府保障與社會支持同頻共振。一是堅持黨政齊抓共管。將社會救助工作列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府日常議事日程，同時強化社會救助聯(lián)席會議制度建設(shè)，促進多方主體積極參與。二是探索“平臺型社會救助”體系建設(shè)，組建社會救助聯(lián)盟，并發(fā)揮其平臺型樞紐組織功能。充分運用現(xiàn)代科技和大數(shù)據(jù)技術(shù)，搭建資源平臺、信息平臺、服務(wù)平臺、救助平臺，以整合救助項目和幫扶資源。引入專業(yè)社會組織，實現(xiàn)困難群眾主動發(fā)現(xiàn)、需求內(nèi)容精準把握和服務(wù)內(nèi)容精準匹配，提供“物質(zhì)+服務(wù)+精神”的綜合性社會救助。三是健全政府救助與慈善救助銜接機制，推進社區(qū)慈善基金建設(shè)，實現(xiàn)慈善救助項目化運作。

探索救助方式創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)救助對象精準識別和幫扶措施系統(tǒng)高效。一是建立線上線下聯(lián)動的困難群眾主動發(fā)現(xiàn)機制。研發(fā)社會救助信息系統(tǒng)，整合困難群眾信息，提升救助審批效率，并結(jié)合小程序構(gòu)建信息化救助場景，提升困難群眾識別能力。如莫愁湖街道江東門社區(qū)，開發(fā)“多維救助幫扶社區(qū)服務(wù)通”小程序，群眾線上提交相關(guān)需求后，工作人員會將審核后的信息及時推送至社區(qū)，由社區(qū)工作人員或志愿者上門對信息進行確認與完善，極大提升了困難群眾識別的精度和服務(wù)申辦效率。同時，社區(qū)群眾也可借助小程序申請成為社會救助志愿者和捐贈者，其所提交數(shù)據(jù)會轉(zhuǎn)存至平臺并進行系統(tǒng)管理和記錄。二是構(gòu)建多維評估幫扶體系。創(chuàng)建包含日常生活、住房保障、勞動就業(yè)、醫(yī)療健康、教育負擔、社會融入等六個維度的困難家庭綜合評估認定指數(shù)，以此來精準識別困難群眾和評估需求，進而提供定制化幫扶措施，實現(xiàn)精準救助。