百年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的三重向度

劉亨

（山東大學(xué) 馬克思主義學(xué)院 山東 濟(jì)南 250100）

始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢，也是新時(shí)代堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重中之重，更是破解大黨獨(dú)有難題的制度密鑰。黨的十八大以來，理論界對“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)”的研究和關(guān)注持續(xù)攀升，形成了諸多有益成果，但學(xué)界更多偏向從基礎(chǔ)理論或歷史發(fā)展的維度進(jìn)行分析研究，而少有立足于兩者之上來深入探究新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的實(shí)踐路向。因此，本文試從理論、歷史和實(shí)踐三重向度對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)進(jìn)行整體性把握，追溯其理論淵源，杷梳其歷史軌跡，并探討相應(yīng)的實(shí)踐路徑，以期進(jìn)一步深化相關(guān)學(xué)理研究，為新時(shí)代更好地將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能提供理論支撐與實(shí)踐支持。

一、中國共產(chǎn)黨百年領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的理論淵源

理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，思想是行動(dòng)的指南。馬克思主義經(jīng)典作家和中國共產(chǎn)黨人在創(chuàng)建無產(chǎn)階級政黨、領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級革命、加強(qiáng)無產(chǎn)階級政黨建設(shè)的偉大實(shí)踐中，創(chuàng)造性地建構(gòu)了一整套系統(tǒng)科學(xué)的馬克思主義黨建理論體系，其中蘊(yùn)含著無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的重要思想，為中國共產(chǎn)黨百年領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

（一）馬克思恩格斯關(guān)于無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的科學(xué)闡釋

馬克思、恩格斯認(rèn)為，無產(chǎn)階級政黨作為以科學(xué)理論為指導(dǎo)的“各國工人政黨中最堅(jiān)決的、始終起推動(dòng)作用的部分”［2］，擔(dān)負(fù)著解放自身進(jìn)而解放全人類的歷史使命，所以必須堅(jiān)持黨對無產(chǎn)階級革命事業(yè)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，并以制度化的形式確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

一方面，必須堅(jiān)持無產(chǎn)階級政黨對革命事業(yè)的絕對領(lǐng)導(dǎo)。1850 年，馬克思、恩格斯在《中央委員會(huì)告共產(chǎn)主義者同盟書》中強(qiáng)調(diào)，無產(chǎn)階級不能再作為隨聲附和的合唱隊(duì)，而應(yīng)以獨(dú)立的政治組織形式成為領(lǐng)導(dǎo)革命的“中心和核心”，提出了建立獨(dú)立的工人政黨的歷史任務(wù)。巴黎公社革命慘遭失敗后，恩格斯針對否認(rèn)政治斗爭的錯(cuò)誤論調(diào)，旗幟鮮明地指出革命是政治的最高行動(dòng)，使工人階級成為獨(dú)立的政黨而非資產(chǎn)階級政黨的“尾巴”“附庸”是奪取革命斗爭勝利的根本前提。1892 年，恩格斯在致卡·考茨基的信中嚴(yán)厲批判了費(fèi)邊社所宣揚(yáng)的“工人要依附自由黨”的做法，并將建立獨(dú)立的工人階級政黨作為我們的策略。隨后，恩格斯在致保爾·拉法格的信中再次指出，形勢的向前發(fā)展使得工人階級愈發(fā)認(rèn)識到唯有建立起獨(dú)立的政黨才能發(fā)揮自身所蘊(yùn)含的巨大力量。由此可見，馬克思、恩格斯認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題是無產(chǎn)階級政黨的首要問題，唯有將革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在自己手中，才能最終奪取無產(chǎn)階級革命的偉大勝利。

另一方面，必須在無產(chǎn)階級政黨內(nèi)部實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)制度。1847年，馬克思、恩格斯在加入正義者同盟之后，就開始思考并著手按照民主的原則對同盟進(jìn)行改組，規(guī)定“所有盟員都一律平等”［3］，“必須宣誓無條件地服從同盟的決議”［4］，同時(shí)強(qiáng)調(diào)實(shí)行黨的代表大會(huì)制度，主張用代表大會(huì)取代原初狹隘的人民議事會(huì)，并使之成為同盟的立法機(jī)關(guān)和最高機(jī)關(guān)，以徹底清除結(jié)構(gòu)上和活動(dòng)中根深蒂固的宗派主義。此外，馬克思、恩格斯在指導(dǎo)籌建第一國際和同各種機(jī)會(huì)主義流派的斗爭中，規(guī)定實(shí)行全協(xié)會(huì)工人代表大會(huì)制度以反映工人階級的共同要求，并強(qiáng)調(diào)國際內(nèi)部要嚴(yán)格執(zhí)行“少數(shù)都要服從多數(shù)”的基本原則，堅(jiān)定實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，反對個(gè)人獨(dú)裁，“始終力求做到以原則為準(zhǔn)繩，而不是以這個(gè)人或那個(gè)人為準(zhǔn)繩”［5］。誠然，在無產(chǎn)階級政黨內(nèi)部實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)制度是使全黨“擰成一股繩”的關(guān)鍵所在，馬克思、恩格斯在領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級革命斗爭實(shí)踐和與各種錯(cuò)誤思潮的理論交鋒中，開創(chuàng)性地構(gòu)建了一系列具有科學(xué)性、前瞻性的無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)制度安排，為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)提供了思想源泉。

（二）列寧關(guān)于無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的實(shí)踐探索

作為國際無產(chǎn)階級革命偉大導(dǎo)師和精神領(lǐng)袖，列寧將馬克思主義建黨學(xué)說運(yùn)用到建設(shè)布爾什維克政黨、領(lǐng)導(dǎo)俄國革命、探索蘇聯(lián)社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐過程中，成功續(xù)寫了馬克思恩格斯無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)思想的新篇章，進(jìn)一步筑牢了無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的“四梁八柱”。

一方面，列寧認(rèn)為“黨的任務(wù)則是對所有國家機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行總的領(lǐng)導(dǎo)”［6］。首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過程的領(lǐng)導(dǎo)。面對托洛茨基宣揚(yáng)的“工會(huì)國家化”和“工人反對派”提出的“國家工會(huì)化”的錯(cuò)誤主張，列寧嚴(yán)肅強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨始終是進(jìn)行社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)和管理的領(lǐng)導(dǎo)核心，并指出“工人階級不僅在取得政權(quán)之前、也不僅在奪取政權(quán)時(shí)期、而且在掌握政權(quán)之后，都需要共產(chǎn)黨”［7］。其次，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全方位的領(lǐng)導(dǎo)。列寧認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)涉及各條戰(zhàn)線、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門，既體現(xiàn)在黨的政治路線和方針政策上，也具體反映在國家政權(quán)、經(jīng)濟(jì)工作、文化教育工作、法治建設(shè)、工會(huì)及其他群眾組織等多個(gè)方面。另一方面，在列寧看來，政黨執(zhí)政能力有效提升的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工的制度性結(jié)合，“我們既需要集體管理制來討論一些基本問題，也需要個(gè)人負(fù)責(zé)和個(gè)人指揮來避免拖拉現(xiàn)象和推卸責(zé)任的現(xiàn)象”［8］，以此保證黨的路線、方針、政策的科學(xué)制定和有效執(zhí)行。

（三）中國共產(chǎn)黨人關(guān)于無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的賡續(xù)發(fā)展

黨的百年歷史就是一部黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的理論發(fā)展史。百年來，中國共產(chǎn)黨始終聚焦“如何堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一核心命題，在中國革命、建設(shè)、改革的生動(dòng)實(shí)踐中，逐步形成和發(fā)展了中國化時(shí)代化的無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)思想。

建黨以來，以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)持將馬克思主義政黨學(xué)說與黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐相結(jié)合，創(chuàng)造性地提出了堅(jiān)持“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)”主張，探索建立了黨委制、黨組制度和黨管干部制度等各項(xiàng)制度，奠定了中國革命勝利的政治基礎(chǔ)。新中國成立后，黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義改造和建設(shè)的過程中延續(xù)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制，同時(shí)將各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)制度納入國家政權(quán)系統(tǒng)，對黨的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)、黨的地方組織、基層黨組織進(jìn)行了適時(shí)調(diào)整，并通過完善民主集中制、強(qiáng)化請示報(bào)告制度以及重構(gòu)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，對黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制進(jìn)行了諸多創(chuàng)新性探索。

改革開放后，以鄧小平同志為代表的中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持從全局和戰(zhàn)略高度謀劃黨的制度建設(shè)，首次提出“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”這一全新命題，同時(shí)針對制度內(nèi)部存在的權(quán)力過分集中、黨政不分、以黨代政等現(xiàn)實(shí)問題，強(qiáng)調(diào)必須改革和完善領(lǐng)導(dǎo)體制、組織形式和活動(dòng)方式，由此逐步建構(gòu)起與我國政治生活相配套、與國家制度相銜接的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。黨的十三屆四中全會(huì)以后，以江澤民同志為代表的中國共產(chǎn)黨人圍繞黨的建設(shè)兩大歷史性課題，毫不動(dòng)搖地“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度”［9］，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化方向邁出新步伐。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為代表的中國共產(chǎn)黨人在治國理政的實(shí)踐中，始終堅(jiān)持“以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為重點(diǎn)”［10］加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政目標(biāo)、完成黨的執(zhí)政使命提供了有力的制度保障。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)，明確提出了從“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”到“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”的建設(shè)目標(biāo)，并在實(shí)踐中形成了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)理論，即“黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的”［11］，為新時(shí)代改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系指明了戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑。

二、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的百年歷史演進(jìn)

從歷史視野洞察中國共產(chǎn)黨百年奮斗的光輝圖景，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)在中國革命、建設(shè)、改革的偉大實(shí)踐中開拓前進(jìn)，在馬克思主義中國化時(shí)代化的理論創(chuàng)新中接續(xù)發(fā)展，在堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度中升華蛻變。依據(jù)唯物辯證法的理性邏輯審視黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的歷史軌跡，可將其具體劃分為制度開篇、制度發(fā)展、制度重塑、制度強(qiáng)化四個(gè)發(fā)展階段。

（一）新民主主義革命時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的開篇

新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨圍繞爭取民族獨(dú)立、人民解放的歷史任務(wù)，在學(xué)習(xí)馬克思主義政黨建設(shè)學(xué)說和參照蘇俄政黨體制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地發(fā)展出一整套符合中國國情、反映革命規(guī)律、彰顯中國特色的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。建黨伊始，中國共產(chǎn)黨就在一大綱領(lǐng)中明確規(guī)定了黨的組織工作制度和領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，為加強(qiáng)中央對各地黨組織的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供了合法性依據(jù)。中共二大規(guī)定實(shí)行委員會(huì)制的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，以黨規(guī)建設(shè)的形式對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的構(gòu)架原則及其運(yùn)行機(jī)制作了統(tǒng)籌安排。中共四大第一次明確提出了無產(chǎn)階級在民主革命中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和工農(nóng)聯(lián)盟問題。中共五大通過的《組織問題議決案》明確指出：“中央應(yīng)該強(qiáng)毅地實(shí)行集體的指導(dǎo)，從中央省委以至支部。”［12］這標(biāo)志著黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度的正式提出。但遺憾的是，這一科學(xué)的制度沒有得到有效的執(zhí)行，尤其是沒有對封建家長制作風(fēng)加以有效遏制，致使第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭慘遭失敗。此后，中國共產(chǎn)黨人愈發(fā)認(rèn)識到強(qiáng)化黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度的極端重要性。1928 年發(fā)布的《中央通告第三十二號》把集體指導(dǎo)歸為黨的建設(shè)最嚴(yán)重的問題，并對各級黨部如何正確運(yùn)用集體指導(dǎo)作了七個(gè)方面的具體規(guī)定。中共六屆六中全會(huì)審議通過《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》，明確規(guī)定“四個(gè)服從”和“黨的一切工作由中央集中領(lǐng)導(dǎo)”［13］是民主集中制的基本原則，在愈發(fā)嚴(yán)峻的戰(zhàn)爭形勢下加強(qiáng)了中央對各根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，毛澤東靈活運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)觀點(diǎn)對黨的集體領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)加以系統(tǒng)化表達(dá)，為中共中央起草了《關(guān)于健全黨委制的決定》，該決定認(rèn)為黨委制是保證黨的集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個(gè)人包辦的重要制度。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的發(fā)展

新中國誕生后，中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)了由局部執(zhí)政到全國執(zhí)政的轉(zhuǎn)變，工作重心的轉(zhuǎn)變客觀要求黨的領(lǐng)導(dǎo)制度必須適時(shí)轉(zhuǎn)型，以契合黨和國家事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。1949 年中共中央決定在中央人民政府內(nèi)組織黨委會(huì)和成立黨組，形成了中國特有的“報(bào)告制度”和決策制度，鞏固了黨中央對中央人民政府的一元化領(lǐng)導(dǎo)。為增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)，以戰(zhàn)勝內(nèi)外敵人的任何破壞陰謀，1954 年黨的七屆四中全會(huì)“要求全黨上下以黨中央為唯一的核心”［14］。同年9 月，第一屆全國人民代表大會(huì)以憲法的形式將黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入國家制度，確立了我們黨在黨和國家事業(yè)發(fā)展中的最高領(lǐng)導(dǎo)地位。中共八大對黨自身的領(lǐng)導(dǎo)體制和黨對國家政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)體制改革作出了諸多有益探索，將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)推向了更高的階段。黨的八大通過的《關(guān)于政治報(bào)告的決議》指出：“必須貫徹執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和黨內(nèi)民主的原則。”［15］但由于“左”傾思想的不斷增長和階級斗爭的日益擴(kuò)大，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度依然面臨著很多問題和困境，對此，毛澤東同志在七千人大會(huì)上著重強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)民主和加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)的重要性，但沒有從根本上扭轉(zhuǎn)“左”的錯(cuò)誤的政治路線，直至“文化大革命”期間黨的領(lǐng)導(dǎo)制度遭到嚴(yán)重破壞，因此這一時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)是一個(gè)發(fā)展中歷經(jīng)曲折的過程。

（三）改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的重塑

改革開放以來，以鄧小平同志為代表的中國共產(chǎn)黨人認(rèn)真總結(jié)和汲取新中國成立以來正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，成功開辟出一條具有中國特色和時(shí)代特征的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)新道路。1980 年，黨的十一屆五中全會(huì)以加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)為主要議題，向全黨重申了堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主等十二個(gè)方面的黨內(nèi)政治生活重要準(zhǔn)則。同年8 月18 日，鄧小平同志在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上作了《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》報(bào)告，系統(tǒng)論述了改革黨政機(jī)構(gòu)中權(quán)力過于集中的領(lǐng)導(dǎo)制度、廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制、實(shí)行和堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度等重大任務(wù)，形成了較為系統(tǒng)的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的基本思想。中共十二大決定恢復(fù)健全總書記制，從制度上堵塞個(gè)人專權(quán)的可能性，并通過成立中央顧問委員會(huì)順利解決了黨的領(lǐng)導(dǎo)干部新老交替的問題。黨的十五大把法治化作為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的方向，實(shí)現(xiàn)了黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式的歷史性跨越，為新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)樹立了新的航標(biāo)。在慶祝建黨八十周年時(shí)，江澤民鄭重提出“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的黨委議事決策制度，相互關(guān)聯(lián)的四個(gè)方面構(gòu)成了科學(xué)決策的嚴(yán)密體系，為黨委堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)提供了基本依據(jù)。邁入新世紀(jì)，中共十六大充分闡明了“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”［16］，對于發(fā)展社會(huì)主義民主政治具有全局性影響，并明確規(guī)定按照“六種執(zhí)政方式”實(shí)施黨對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十七屆四中全會(huì)《決定》提出了“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”的時(shí)代課題，強(qiáng)調(diào)要在創(chuàng)新實(shí)踐中不斷提升黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)科學(xué)化水平。

（四）中國特色社會(huì)主義新時(shí)代以來黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的強(qiáng)化

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作出一系列戰(zhàn)略決策部署，力求推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系日臻完善，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到治國理政的全過程。其一，將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度置于根本領(lǐng)導(dǎo)制度地位。黨的十九屆四中全會(huì)厘清了國家治理現(xiàn)代化與黨的領(lǐng)導(dǎo)制度效能之間的耦合關(guān)系，強(qiáng)調(diào)“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”［17］。此外，習(xí)近平總書記高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要政治原則，強(qiáng)調(diào)“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”［18］。其二，全面規(guī)劃和周密部署黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)。黨的十九大首次提出“完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制”；隨后十九屆三中全會(huì)將其發(fā)展為“完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度”；黨的十九屆四中全會(huì)則在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”的新概念，并從六個(gè)方面對這一制度體系作出了全面性、系統(tǒng)性、整體性的架構(gòu)部署。其三，統(tǒng)籌改革和強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)制度載體。黨的十八屆三中全會(huì)提出了“深化黨的建設(shè)制度改革”的時(shí)代命題和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”［19］。黨的十九屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》，把“形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系”［20］納入改革的目標(biāo)范疇。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中鄭重發(fā)出了“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”［21］的新征程號召，實(shí)現(xiàn)了對這一目標(biāo)的有效銜接和接續(xù)推進(jìn)。

三、中國共產(chǎn)黨百年領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的實(shí)踐啟示

回溯中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的百年發(fā)展沿革，中國共產(chǎn)黨人一脈相承地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，不僅取得了彪炳史冊的偉大成就，而且積累了諸多寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)，為我們續(xù)寫黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的新篇章提供了歷史智慧和現(xiàn)實(shí)啟示。

（一）保證黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的合法性

合法性概念具有社會(huì)學(xué)（廣義）和政治學(xué)（狹義）兩個(gè)層面的深刻意涵。從廣義上講，合法性概念主要用于討論社會(huì)的秩序、規(guī)范或規(guī)范系統(tǒng)；從狹義上看，合法性概念被用于理解國家的統(tǒng)治類型或政治秩序。我們主要從政治學(xué)意義上分析和討論黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的合法性問題，即判斷其是否獲得民意認(rèn)同和符合法治要求。一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)必須獲得民意認(rèn)同。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法地位是由人民賦予的，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)亦是如此。換言之，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度被公民視為合理的和符合道義的程度，不僅直接反映著制度制定的科學(xué)性和合理性，甚至能夠決定制度執(zhí)行的可行性和實(shí)效性。因此，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)必須要以符合人民意愿、經(jīng)得起時(shí)代和實(shí)踐的考驗(yàn)為根本前提。另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)必須符合法治要求。首先，中國共產(chǎn)黨“必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”［22］，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)亦必須在此范圍和框架內(nèi)進(jìn)行，體現(xiàn)憲法原則和法律精神。其次，要推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入“憲”入“章”，有效保證“黨的領(lǐng)導(dǎo)”作為制度精神融入憲法修正和黨章修訂的全過程，全面夯實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的法理根基。

（二）提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的科學(xué)性

科學(xué)性是指主體在遵循事物發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過實(shí)踐對世界加以認(rèn)識和改造的客觀規(guī)定性。簡言之，中國共產(chǎn)黨能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政關(guān)鍵在于是否具有符合規(guī)律性的科學(xué)制度支撐。為此，一是要保證制度的科學(xué)性。無產(chǎn)階級政黨自身的先進(jìn)性和指導(dǎo)思想的科學(xué)性客觀要求以黨的執(zhí)政規(guī)律為根本遵循，堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本法則，使黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)科學(xué)化。同時(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是多種要素相互耦合、兼容共進(jìn)的有機(jī)整體，要以“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”為目標(biāo)統(tǒng)攝，對各項(xiàng)制度進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的、整體的“頂層設(shè)計(jì)”，進(jìn)而建構(gòu)一個(gè)完備、穩(wěn)定、管用的制度體系。二是要保證制度的有效性。制度的行之有效不僅源于制度本身的科學(xué)性，也取決于制度執(zhí)行的有效性。因此，應(yīng)明確規(guī)范制度執(zhí)行的步驟和流程，建立健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的監(jiān)督機(jī)制、評估機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，確保各項(xiàng)制度的落地生根、開花結(jié)果，同時(shí)要構(gòu)建起黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的評價(jià)體系，注重總結(jié)分析和評價(jià)制度的科學(xué)性，綜合考量黨內(nèi)黨外對領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的滿意程度和建議訴求，并根據(jù)具體實(shí)際需要作出適當(dāng)調(diào)整。

（三）擴(kuò)大黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的民主性

民主性是指執(zhí)政黨在治國理政實(shí)踐中嚴(yán)格遵循堅(jiān)持人民至上的價(jià)值理念，真正傾聽人民呼聲、滿足人民需要、回應(yīng)人民訴求，使路線方針政策的制定能夠切實(shí)反映最廣大人民的意愿和利益。實(shí)踐證明，民主性是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的生命之基、力量之源，新時(shí)代推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)必須緊緊扭住“人民民主”和“協(xié)商民主”兩個(gè)關(guān)鍵。其一，推進(jìn)黨的制度建設(shè)必須堅(jiān)持“人民民主”。若要使黨的領(lǐng)導(dǎo)制度真正變?yōu)閷?shí)際發(fā)生作用的活制度，必須始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值立場，通過深入調(diào)查研究廣泛征求群眾意見和建議，提高人民群眾的參與度，真正使黨的制度解答人民之問、滿足人民意愿、維護(hù)人民利益，永葆黨的領(lǐng)導(dǎo)的人民底色和情懷。其二，推進(jìn)黨的制度建設(shè)必須堅(jiān)持“協(xié)商民主”?！吧鐣?huì)主義協(xié)商民主是中國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢”［23］。當(dāng)前百年未有之大變局下，面對不同現(xiàn)代化道路競爭博弈的新挑戰(zhàn)，依托黨內(nèi)協(xié)商、黨際協(xié)商、黨政協(xié)商、黨群協(xié)商等諸多形式，可以在黨內(nèi)黨外反復(fù)討論和論證的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)集中民智、增進(jìn)共識、匯聚合力，進(jìn)而鞏固和擴(kuò)大堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的顯著制度優(yōu)勢，確保中國式現(xiàn)代化的巍巍巨輪能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（四）增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的實(shí)踐性

實(shí)踐是一種主觀見之于客觀的社會(huì)性物質(zhì)活動(dòng)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的根本屬性，也是制度實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值和對其生命力進(jìn)行客觀確證的唯一途徑。對此，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“要增強(qiáng)制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權(quán)管事管人。”［24］由此可見，我們必須高度重視堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的實(shí)踐性，在增強(qiáng)制度的執(zhí)行力上多下功夫。一方面，堅(jiān)持推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新。一百多年來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民在披荊斬棘、馳而不息地管黨治黨實(shí)踐中，成功搭建起黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的“四梁八柱”。展望未來，黨和人民必須一如既往地立足中國實(shí)際、把脈時(shí)代訴求，在新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的偉大實(shí)踐中不斷開辟黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的新境界。另一方面，堅(jiān)持思想教育和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)同行并重。既要通過開展集體學(xué)習(xí)、組織研討、主題教育等系列活動(dòng)，利用“共產(chǎn)黨員”“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”等學(xué)習(xí)教育平臺(tái)，深入推進(jìn)黨內(nèi)思想教育常態(tài)化、制度化與規(guī)范化，使廣大黨員自覺成為制度的信仰者、踐行者、捍衛(wèi)者，同時(shí)，也要強(qiáng)化“外部”監(jiān)督實(shí)效以促進(jìn)“內(nèi)部”行為自覺，不斷加大對制度落實(shí)的監(jiān)督檢查力度，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的針對性和時(shí)效性，真正讓黨的領(lǐng)導(dǎo)制度時(shí)時(shí)生威、處處有效。

百年來，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)思想，將自身鍛造成為領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)、改革的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，推動(dòng)中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。如今，踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程，前進(jìn)道路上仍然存在各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和艱難險(xiǎn)阻。中國共產(chǎn)黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)億萬人民在新的趕考之路上創(chuàng)造出新的人間奇跡，就必須始終堅(jiān)持和不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，在“眾星捧月”中實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。