新時代夯實(shí)糧食安全根基的戰(zhàn)略意義與強(qiáng)化路徑

費(fèi)艷穎 趙 凱

黨的二十大報告提出，要全方位夯實(shí)糧食安全根基。新時代夯實(shí)糧食安全根基要關(guān)注糧食生產(chǎn)的可持續(xù)性、糧食流通的穩(wěn)定性和糧食產(chǎn)業(yè)的安全性。全方位夯實(shí)糧食安全根基是維護(hù)總體國家安全的重要基石，是建設(shè)世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的應(yīng)有之義，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。我們要積極落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，從堅(jiān)持“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略出發(fā)，積極踐行“大食物觀”，構(gòu)建制度化、法治化的糧食安全全過程保障體系。

一、新時代夯實(shí)糧食安全根基的關(guān)鍵

（一）增強(qiáng)糧食生產(chǎn)的可持續(xù)性，確保糧食有效供給

糧食生產(chǎn)保供給，重在確保糧食“可得”和可持續(xù)。習(xí)近平總書記指出：“保障糧食安全，關(guān)鍵是要保糧食生產(chǎn)能力，確保需要時能產(chǎn)得出、供得上。”糧食生產(chǎn)是三農(nóng)工作的重中之重，夯實(shí)糧食安全根基的首要任務(wù)是提升糧食產(chǎn)能。以“谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀為基本戰(zhàn)略指引，在糧食生產(chǎn)的供給端，保證生產(chǎn)能力的可持續(xù)性，著力提升各大糧食主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)能，確保糧食供應(yīng)量滿足需求，從而進(jìn)一步降低糧食供求不平衡的風(fēng)險，形成既要“糧食有效供給”，又要“糧食質(zhì)量安全”的糧食供給新格局。鑒于糧食安全一頭連著糧食生產(chǎn)、一頭連著糧食消費(fèi)，在著力增加糧食產(chǎn)量產(chǎn)能的同時，要堅(jiān)決遏制糧食浪費(fèi)與損失現(xiàn)象。

（二）增強(qiáng)糧食流通的穩(wěn)定性，保證糧食高效流通

糧食消費(fèi)保流通，重在確保糧食“可及”和穩(wěn)定。糧食供應(yīng)的穩(wěn)定性和糧食流通的高效性要求打通糧食生產(chǎn)、糧食收購、糧食儲存、糧食運(yùn)輸、糧食銷售、糧食消費(fèi)等環(huán)節(jié)，在糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)得出”的基礎(chǔ)上，構(gòu)建高效的糧食流通體系。聚焦“收得上”，即實(shí)現(xiàn)糧食市場化收購“藏糧于市”，堅(jiān)持糧食最低收購價和臨時收儲等制度；關(guān)注“存得住”，即糧食流通既應(yīng)滿足當(dāng)下的消費(fèi)需求，又有足夠儲備糧應(yīng)對未知風(fēng)險，守好大國糧倉；重視“運(yùn)得快”，即打造高效完備的糧食物流運(yùn)輸體系，廣泛應(yīng)用冷鏈保鮮技術(shù)減少運(yùn)輸流程中“看不見”的糧食浪費(fèi)；強(qiáng)調(diào)“賣得好”，即糧食消費(fèi)價格穩(wěn)定，保證糧油產(chǎn)品經(jīng)營者的效益可得；著眼“買得到”，即保障和滿足糧食消費(fèi)者的多元化、個性化、優(yōu)質(zhì)化消費(fèi)需求。在統(tǒng)籌糧食流通效率和糧食安全的基礎(chǔ)上，通過調(diào)查研究，集中破解糧食流通領(lǐng)域發(fā)展桎梏。

（三）增強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)的安全性，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)繁榮

糧食產(chǎn)業(yè)保安全，重在確保糧食產(chǎn)業(yè)體系完整、自主可控。糧食產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的最終目的不是完成“資本下鄉(xiāng)”，而是要切實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，維持糧食市場平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，為新時代糧食安全提供堅(jiān)實(shí)的全鏈條糧食產(chǎn)業(yè)根基。在構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系中，延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈，依靠糧食和重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的精細(xì)化加工及走產(chǎn)業(yè)融合之路提升糧食產(chǎn)品附加值，擴(kuò)展糧食產(chǎn)業(yè)“寬度”，增加種糧農(nóng)民收入；提升糧食產(chǎn)業(yè)價值鏈，以特色糧食品牌打造核心競爭力，培育和孵化涉糧新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，擴(kuò)展糧食產(chǎn)業(yè)“深度”，挖掘我國糧食產(chǎn)業(yè)獨(dú)特優(yōu)勢；補(bǔ)齊糧食產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，推動糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建糧食產(chǎn)銷對接和產(chǎn)銷融合平臺，擴(kuò)展糧食產(chǎn)業(yè)“廣度”，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)涉糧的多產(chǎn)業(yè)協(xié)作和跨地區(qū)融合。此外，還要實(shí)施更加積極靈活的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，釋放糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，推動糧食產(chǎn)業(yè)繁榮和高質(zhì)量發(fā)展。

二、新時代夯實(shí)糧食安全根基的戰(zhàn)略意義

（一）夯實(shí)糧食安全根基是維護(hù)國家安全的重要基石

糧食安全是“國之大者”，要毫不動搖貫徹實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略，始終堅(jiān)持糧食自給自足的基本思路，將中國人的飯碗牢牢端在自己手中。在糧食安全問題上始終要有危機(jī)意識、憂患意識，以增強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)安全韌性為重心，提升自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件等突發(fā)緊急狀態(tài)下的糧食應(yīng)急保障能力，快速化解內(nèi)部風(fēng)險；降低糧食進(jìn)口對外依賴，深化糧食安全國際合作機(jī)制，應(yīng)對國際糧食市場波動等不確定性外部沖擊。只有把握糧食安全發(fā)展主動權(quán)才能贏得戰(zhàn)略主動，全面提高防范和化解糧食安全風(fēng)險能力，以糧食安全筑牢國家安全根基。

（二）夯實(shí)糧食安全根基是建設(shè)世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的應(yīng)有之義

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是立足我國發(fā)展國情、農(nóng)情、糧情的重要戰(zhàn)略抉擇和戰(zhàn)略判斷，保障國家糧食安全是建設(shè)世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的第一要義。一是強(qiáng)在供給保障能力。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長，糧食供給體系高效完善。二是強(qiáng)在可持續(xù)能力。在打造資源節(jié)約型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)國，將綠色低碳農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)有機(jī)農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的新增長點(diǎn)，破解環(huán)境資源約束，從源頭上保障糧食質(zhì)量安全。三是強(qiáng)在創(chuàng)新能力。遵循農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)律，加大農(nóng)業(yè)育種、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)環(huán)境領(lǐng)域創(chuàng)新研究，強(qiáng)化涉農(nóng)科技前沿領(lǐng)域核心攻關(guān)，開辟農(nóng)業(yè)科技助力糧食安全建設(shè)新境界。四是強(qiáng)在競爭能力。要以塑造特色化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化為競爭指向，盤活國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的歷史轉(zhuǎn)變。

（三）夯實(shí)糧食安全根基是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

夯實(shí)糧食安全根基實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從供給看，就是要確保糧食產(chǎn)業(yè)體系完整，糧食供給豐富充足，糧食等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量好、效益高；從投入產(chǎn)出看，就是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)，在資金投入和政策支持上大力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力及農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；從分配看，就是要穩(wěn)定糧食價格，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收糧食增產(chǎn)，農(nóng)民種糧積極性顯著提高；從宏觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)看，就是要逐步實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)循環(huán)通暢，糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)空間布局平衡合理，糧食價格穩(wěn)定，國家糧食宏觀調(diào)控有力，積極主動參與全球糧食治理。

（四）夯實(shí)糧食安全根基是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)

習(xí)近平總書記指出：“要扛穩(wěn)糧食安全這個重任。確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)?！?023 年中央一號文件對全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、守住保障國家糧食安全底線作出了全面部署。廣大鄉(xiāng)村地區(qū)是糧食生產(chǎn)的“主陣地”，不但要確保鄉(xiāng)村糧食生產(chǎn)的基本功能不弱化，而且要進(jìn)一步細(xì)化、強(qiáng)化。要以“產(chǎn)業(yè)振興”煥發(fā)農(nóng)村糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展新活力，以“生態(tài)振興”確保糧食生產(chǎn)的綠色化、清潔化、低碳化，以“人才振興”構(gòu)建新時代糧食安全事業(yè)建設(shè)的專業(yè)隊(duì)伍。此外，鄉(xiāng)村振興還要加大對產(chǎn)糧大省和糧食主產(chǎn)區(qū)的政策傾斜，更快更好完善利益補(bǔ)償機(jī)制。

三、新時代夯實(shí)糧食安全根基的強(qiáng)化路徑

（一）全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)?！痹诩Z食安全問題上黨委承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、政府承擔(dān)主體責(zé)任，這是保證糧食安全的重要制度安排和重大頂層設(shè)計(jì)，確保黨委和政府在糧食安全這一問題上的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，確保糧食安全這一政治責(zé)任和政治使命扛得起、挑得穩(wěn)、擔(dān)得牢。黨政同責(zé)制度的創(chuàng)設(shè)立足我國糧食安全工作的現(xiàn)實(shí)需求，深刻揭示了全面落實(shí)糧食安全的政治要求，強(qiáng)化糧食安全政治責(zé)任的落實(shí)，集中體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的優(yōu)越性，充分展現(xiàn)出黨保障糧食安全的歷史責(zé)任與歷史使命。全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，要以“強(qiáng)化政治引領(lǐng)，形成強(qiáng)大合力，做到權(quán)責(zé)平衡”為實(shí)踐基點(diǎn)，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核，遏制糧食領(lǐng)域腐敗，提升糧食安全國家治理能力和治理效能。

（二）堅(jiān)決打贏種業(yè)振興戰(zhàn)

習(xí)近平總書記指出：“耕地那么少，穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)根本出路在科技。”當(dāng)前，新一輪農(nóng)業(yè)科技革命加速推進(jìn)，我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展迎來新的歷史機(jī)遇。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵是“種子問題”。習(xí)近平總書記指出：“要下決心把民族種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國家糧食安全。”實(shí)施種業(yè)振興行動，重在解決種源卡脖子問題，確保種源自主可控。我國糧食安全的出路在于科技支撐，“未來農(nóng)業(yè)”“智慧農(nóng)業(yè)”發(fā)展的動力也在于科技。深入落實(shí)“藏糧于技”戰(zhàn)略，在重大農(nóng)業(yè)科技突破上要堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化落地，加快農(nóng)業(yè)信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)生物技術(shù)推廣普及，提升農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，以科技賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（三）牢牢守住耕地保護(hù)紅線

習(xí)近平總書記指出，“保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子”，“耕地紅線一定要守住，千萬不能突破，也不能變通突破”。糧從地出，耕地保護(hù)對于端穩(wěn)端牢中國飯碗具有極端重要性。一是遏制土壤退化現(xiàn)象，大力治理農(nóng)業(yè)面源污染。通過做大做強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，維持耕地生態(tài)平衡，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，走綠色興農(nóng)之路。二是完善耕地保護(hù)政策，加大耕地違法違規(guī)查處力度。守住 18 億畝耕地紅線，堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡規(guī)則，依法依規(guī)確保落在實(shí)處，打擊耕地“非糧化”“非農(nóng)化”。既要良田，又要沃土，在保護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的同時，積極修復(fù)污染耕地，改造鹽堿地，提升土壤肥力，保證后備耕地資源充足安全。

（四）積極踐行“大食物觀”

習(xí)近平總書記指出：“樹立大食物觀，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費(fèi)需求?！币愿脻M足人民美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)，以糧食消費(fèi)需求產(chǎn)生的新變化與新要求為立足點(diǎn)，掌握人民群眾食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化趨勢，圍繞不但要“吃得飽”更要“吃得好、吃得健康、吃得營養(yǎng)”等變化，將食物消費(fèi)種類拓寬到米面油、肉蛋奶、禽漁菜、果菌茶等；充分發(fā)掘食物生產(chǎn)潛力，多途徑開發(fā)食物來源，努力構(gòu)建食物供給數(shù)量充足、種類多樣、質(zhì)量安全的現(xiàn)代食物供給保障體系，將食物生產(chǎn)空間拓展到江河湖海、森林草原和設(shè)施農(nóng)業(yè)等國土資源上?；诖笫澄镉^抓好“保量增質(zhì)”，必須在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全底線要求基礎(chǔ)上與市場需求相適應(yīng)相匹配，在糧食和農(nóng)產(chǎn)品供給上實(shí)現(xiàn)多渠道、多品種、多樣化，滿足人民群眾糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)追求的營養(yǎng)健康、綠色有機(jī)、品牌優(yōu)質(zhì)等個性消費(fèi)理念。

（五）構(gòu)建糧食安全全過程保障體系

建立健全系統(tǒng)完善的糧食安全保障制度和法治體系，依靠最嚴(yán)格的糧食安全保障制度和最嚴(yán)密的糧食安全法治體系夯實(shí)糧食安全根基，“依法管糧”“依法護(hù)地”，確保糧食安全有法可依，從制度上保障我國糧食安全。當(dāng)前我國已逐步建立較為完善的糧食安全全過程制度體系和法治保障體系。如，實(shí)施耕地輪作休耕制度、耕地占補(bǔ)平衡制度、種糧農(nóng)民補(bǔ)貼制度、糧食最低收購價制度、糧食儲備制度、糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制、糧食安全黨政同責(zé)制度等全方位、全過程維護(hù)糧食安全。在法治建設(shè)上，《農(nóng)業(yè)法》第五章專設(shè)“糧食安全”章； 《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第八條明確指出實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略，保障國家糧食安全；《國家安全法》 第二十二條設(shè)置國家健全糧食安全保障體系條款； 《反食品浪費(fèi)法》第一條指出防止食品浪費(fèi)，保障國家糧食安全；《土地管理法》 第四章專設(shè)“耕地保護(hù)”章，等等。2023 年 6 月，《糧食流通管理?xiàng)l例》 征求意見稿發(fā)布，標(biāo)志著我國糧食安全專項(xiàng)立法邁出了堅(jiān)實(shí)一步。

糧食安全是“國之大者”，新時代全方位夯實(shí)糧食安全根基具有重要的戰(zhàn)略意義。我國應(yīng)堅(jiān)持走中國特色糧食安全之路，牢牢把握糧食安全發(fā)展主動權(quán)，緊緊端牢中國飯碗，助力新時代糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)保障。