新時代堅持好發(fā)展好完善好中國新型政黨制度研究

孫 禮

（遼陽市社會主義學(xué)院，遼寧遼陽 111000）

新型政黨制度是馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合的偉大理論成果和成功實(shí)踐，為促進(jìn)世界政治文明多元多樣化發(fā)展作出創(chuàng)新式探索，更為世界范圍內(nèi)那些既想保持政權(quán)獨(dú)立又囿于民主模式選擇單一的國家或地區(qū)提供了一種可資借鑒的政黨制度新范式。中國新型政黨制度相關(guān)理論和實(shí)踐，不僅借鑒了此前人類各種善治，更深刻把握它們固有不足，客觀冷靜地加以反思，繼而促其政治智慧趨近成熟完善，在現(xiàn)代化進(jìn)程中展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)。

一、堅持好新型政黨制度理論建構(gòu)與實(shí)踐的中國思維

接續(xù)和超越是中國新型政黨制度的內(nèi)驅(qū)之源。政黨制度是指在政黨參與政治體系的國家中，所有政黨本質(zhì)屬性、結(jié)構(gòu)類型及其運(yùn)行機(jī)制的總稱，它既包括政黨與政黨、政黨與國家政權(quán)及政黨與社會的關(guān)系，也涵蓋政黨在整個政治體系中運(yùn)行的體制機(jī)制、模式規(guī)律等。

（一）政黨與國家之中對“大一統(tǒng)”理念的傳承與創(chuàng)新

政治生活與制度從根本上說就是“一”與“多”的辯證統(tǒng)一。中國新型政黨制度的政治屬性根植于對傳統(tǒng)文化基因中的“大一統(tǒng)”理念的傳承，必須是集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，打破各種獨(dú)斷專制的弊端，使參與主體多元化多樣化，還必須區(qū)別于西式輪流坐莊、競爭制衡或一黨獨(dú)大的政治模式，這便要求新型政黨制度從民主政治的根源性及現(xiàn)代治理的現(xiàn)實(shí)需要來深刻考量[1]。

1.“大一統(tǒng)”在中國傳統(tǒng)政治中的地位和作用。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，歷史多次證明，只要中國維持“大一統(tǒng)”的局面，國家就能夠強(qiáng)盛、安寧、穩(wěn)定，人民就會幸福安康。傳統(tǒng)思維中的“大一統(tǒng)”常與專制政治緊密關(guān)聯(lián)，甚至被外界等同于暴秦政治，其實(shí)隨著對傳統(tǒng)文明認(rèn)知的深入，其所蘊(yùn)含的政治哲學(xué)與智慧亦擁有彌足珍貴且富有時代價值的政治意義。具體言之，“大一統(tǒng)”的“大”是崇尚的意思，“一”可引申為開始、根本以及天地人的秩序，“統(tǒng)”意味著起始，整體就可以看成是慎初、慎始，以及推重和崇尚天地人歸一的倫理秩序。幾千年來“大一統(tǒng)”文明的沉淀給中國政治留下豐厚的遺產(chǎn)，不僅維系中國社會、民族整體的存續(xù)和發(fā)展，更在眾多民族疆域中建立起“大一統(tǒng)”的政治倫理體系。這個思想和制度體系深刻影響了中國的國家建構(gòu)和政治實(shí)踐，一方面強(qiáng)調(diào)中央權(quán)威的確立是政治生活的核心，另一方面包容地域性政治和文化差異性[2]。

2.“大一統(tǒng)”基礎(chǔ)上新型政黨制度的現(xiàn)代化發(fā)展。中國共產(chǎn)黨作為現(xiàn)代政黨，尤其兼具革命黨、執(zhí)政黨雙重身份，首先必須履行好政黨建國的歷史使命，也就是建立中華人民共和國，這便要求其既要推崇并遵循“大一統(tǒng)”傳統(tǒng)，又要以自身努力與變革推動重塑現(xiàn)代政黨形態(tài)模式，即新型政黨制度。這里涉及新型政黨制度與“大一統(tǒng)”的辯證關(guān)系，其一是“大一統(tǒng)”歷史屬性與秉性決定了中國新型政黨及其制度的孕育生成，無論是搞革命、建政黨、造政權(quán)，或出現(xiàn)先進(jìn)政黨、進(jìn)步政黨，其宗旨都是救國救民、捍衛(wèi)自由、民族獨(dú)立、國家統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)中華民族的一統(tǒng)；其二是以中國共產(chǎn)黨為典型的新型政黨賦予“大一統(tǒng)”時代性理念，這一形態(tài)需要以中央集權(quán)的社會主義國家呈現(xiàn)，本質(zhì)是中國人民及中華民族的大團(tuán)結(jié)。一個有領(lǐng)導(dǎo)、堅定自覺走中國特色社會主義道路的現(xiàn)代民主國家，便是我們“大一統(tǒng)”傳統(tǒng)的現(xiàn)代形態(tài)，也是中國傳統(tǒng)政治文化屬性，因此，“大一統(tǒng)”便成為科學(xué)社會主義與現(xiàn)代民主通于一體的政治產(chǎn)物。在這個新理念基礎(chǔ)上，新型政黨制度不僅貫穿中國制度自身及其運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)展、完善的全過程，更是關(guān)乎中國政治格局健康發(fā)展的重要制度保障。

3.新型政黨制度隱含新型的民主形式、執(zhí)政方式。在“大一統(tǒng)”解構(gòu)和重構(gòu)的歷史過程中，中國新型政黨制度與新型民主形式及執(zhí)政方式也是同步互進(jìn)的。新型政黨制度的本質(zhì)是平等、協(xié)商與合作，其內(nèi)部政治聯(lián)盟主體間不是競爭壓迫、掣肘制衡的關(guān)系，而是領(lǐng)導(dǎo)者與合作者間的友黨關(guān)系，這需要以領(lǐng)導(dǎo)者足夠合法權(quán)威與合作者具備自主平等地位二者共存為前提。以民主形式為基礎(chǔ)的新型執(zhí)政方式就是一黨執(zhí)政與民主黨派協(xié)商治理。不同于西方多黨制、執(zhí)政聯(lián)盟間的政黨關(guān)系，中國是“一體多元”大一統(tǒng)的社會構(gòu)成和政黨格局。中國共產(chǎn)黨以國家政治生活為主導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)多黨合作，并借重民主黨派的參政議政和民主監(jiān)督。因此，執(zhí)政與參政便呈現(xiàn)多向互動、有效溝通與協(xié)商對話的特征，這是理性的政治過程、合理的體制安排，也是多元民主政治、政黨政治與執(zhí)政方式的中國選擇和模式[3]。

（二）政黨與社會之中對公天下理想的堅守和實(shí)現(xiàn)

中國傳統(tǒng)政治文化一直將公天下視為自身政治理想，即使權(quán)力可以壟斷，但其實(shí)質(zhì)始終是天下公器，這也是中國新型政黨制度最基本的政治底線。政治之本色總在于民心，終究是人民之天下。不僅民主進(jìn)步等精英分子，絕大多數(shù)中國人在不同時期，不同程度地接受了馬克思主義及科學(xué)社會主義，在此過程中對資本主義陰暗的本質(zhì)和必然前途有了更清晰的認(rèn)識，最終擺脫被“全盤西化”的思想與命運(yùn)，得出社會主義道路才是中國完成現(xiàn)代轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)符合國情與文化的民主政治的必然途徑。在政治文化交流交融碰撞的過程中，只有符合本民族屬性特征或時代需要的文明成果方可在中國落地生根，而那些不順應(yīng)中國政治實(shí)際的產(chǎn)物勢必水土不服，難以生根。隨著中國共產(chǎn)黨人不斷推進(jìn)馬克思主義中國化、將科學(xué)社會主義與中國具體實(shí)際相結(jié)合，中國新型政黨及其制度的創(chuàng)立及發(fā)展真正適應(yīng)了本國文化的發(fā)展邏輯，也在建構(gòu)現(xiàn)代國家進(jìn)程中充分證明了其是救中國、發(fā)展中國的唯一路徑選擇。無民主便無社會主義[4]。中國政黨與社會之間通過社會主義民主贏得依靠力量、團(tuán)結(jié)盟友，而民主天下與天下為公本質(zhì)是一致的，所以中國共產(chǎn)黨必然堅持為人民服務(wù)的根本宗旨，這既凝練了中國政治文化成敗的根本，更是基于民主政治理想、意志的政治自覺，已然成為指導(dǎo)當(dāng)今中國政黨政治、政府治理的精髓。

（三）政黨與政黨之中集“尚和合”秉性的揚(yáng)棄與實(shí)踐

“尚和合、求大同”是中華文化基因的潛意識，是與家國情懷、共同體意識緊密不分的，其中和合思維認(rèn)為矛盾總是可以轉(zhuǎn)化、化解的，在此基礎(chǔ)上，中國政治文化便衍生出“和而不同”的先進(jìn)政治理念。新型民主、共和統(tǒng)一是中國政黨政治文化的本質(zhì)追求，這也決定了中國道路已經(jīng)摒棄高度中央行政集權(quán)的歷史[5]，當(dāng)然亦不會像西方國家那樣實(shí)施公開的政治競爭，這是從根本上避免政黨之間不良惡斗、國家動蕩和社會撕裂最為明智的選擇和路徑。

中國新型政黨制度建立在以生產(chǎn)資料公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)上，這也決定了我國社會主義初級階段中各個階層群體根本利益的一致性和現(xiàn)實(shí)利益的多元化。從國家與政黨產(chǎn)生的先后次序分析，西方資本主義國家大多是先有國家而后創(chuàng)立政黨，但中國卻截然不同。中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建于半殖民地半封建社會的背景下，成長在革命時，成熟于改革中，發(fā)展在強(qiáng)國里，革命黨、執(zhí)政黨的雙重身份決定了其與群眾的聯(lián)系既緊密又廣泛，不僅承擔(dān)社會主義民主政治建設(shè)的歷史使命，更加關(guān)注各個政黨的政治利益。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派是執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系，而非西方資本主義國家的執(zhí)政黨與在野黨或一黨獨(dú)大、強(qiáng)人政治。中國政黨之間的基本特征就是協(xié)商合作，這是在中國革命、建設(shè)及改革進(jìn)程中形成、鞏固并趨于成熟的政治傳統(tǒng)。中國共產(chǎn)黨對政黨制度及模式的領(lǐng)導(dǎo)屬于政治領(lǐng)導(dǎo)而非行政領(lǐng)導(dǎo)，同時政黨制度模式及相關(guān)協(xié)作機(jī)制逐漸成熟完善，新型政黨制度越發(fā)制度化、規(guī)范化、程序化，這是區(qū)別于西方社會政黨制度及關(guān)系的明顯特征[6]。

二、以發(fā)展思維看待新型政黨制度的瓶頸與不足

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作有條不紊推進(jìn)、多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展，新型政黨制度在國家治理與社會運(yùn)轉(zhuǎn)過程中不斷彰顯其獨(dú)特的政治優(yōu)勢，但不可否認(rèn)的是，其制度優(yōu)勢的發(fā)揮同樣面臨一定的困難和挑戰(zhàn)。

（一）新型政黨制度理論體系亟待健全完善

1.學(xué)術(shù)理論體系尚未成熟，理論研究有待深入。首先，關(guān)于多黨合作的理論與實(shí)踐問題缺乏較為全面完整、科學(xué)獨(dú)立的理論體系的支撐。具體表現(xiàn)之一是相關(guān)研究文獻(xiàn)比較分散，成熟完整的理論體系尚未形成；具體表現(xiàn)之二在于目前我們可以查閱搜集到的相關(guān)理論闡釋與西方政黨政治學(xué)概念沒有明晰的劃分，甚至直接簡單生硬復(fù)刻西方某些概念觀點(diǎn)，必須警惕西方政黨政治理論對我們學(xué)術(shù)理論界關(guān)于新型政黨制度建構(gòu)的不利影響。其次，理論研究的深度廣度有待提升。近年來，雖然國內(nèi)政黨理論研究有所發(fā)展并取得較多成果，但研究范疇更多局限于統(tǒng)戰(zhàn)理論的某一部分[7]，沒有細(xì)化上升到政黨制度層面。關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)理論體系的研究較為籠統(tǒng)分散，更多滯于粗淺地整理匯總黨派合作理論，以及解讀領(lǐng)導(dǎo)干部講話、統(tǒng)戰(zhàn)政策或制度性規(guī)定，對于新型政黨制度優(yōu)越性的發(fā)揮、運(yùn)行體制機(jī)制以及實(shí)踐效果方面缺乏時代性、獨(dú)創(chuàng)性研究，更無法滿足新時代新型政黨制度實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要[8]。

2.理論研究滯后于實(shí)踐需要。新型政黨制度研究中最為現(xiàn)實(shí)的問題就是理論落后于實(shí)踐，雖然其理論研究多集中于實(shí)踐效能方面的論證，但學(xué)理界多以宏觀價值性判斷視角進(jìn)行理論性闡釋，而新型政黨制度實(shí)踐效能及經(jīng)驗的總結(jié)和論證稍顯單薄，缺乏對未來政黨制度走向的預(yù)判或?qū)嶋H問題解決方法的研究；在研究方式方法層面也是過多采用定性分析而非具有大量數(shù)據(jù)支撐的定量動態(tài)分析方式，政策機(jī)制解釋多于指導(dǎo)性理論研究，在具體實(shí)踐過程中也就產(chǎn)生了理論和認(rèn)識領(lǐng)域的困惑，導(dǎo)致執(zhí)政黨與參政黨主體能力及政黨政治作用持續(xù)提升遇到瓶頸，新型政黨制度的政治認(rèn)同度還需進(jìn)一步提高等系列現(xiàn)實(shí)問題。

3.新型政黨制度話語權(quán)有待提升。中國新型政黨制度話語權(quán)影響力不足也是我們政黨制度研究滯后的體現(xiàn)，具體表現(xiàn)為其在國內(nèi)國際兩個維度的認(rèn)同度及推廣度均處于劣勢。在國際社會，第二次世界大戰(zhàn)后，意識形態(tài)領(lǐng)域競爭越發(fā)激烈，個別西方國家以“人權(quán)”“民主”為幌子，隱匿或直接大力在中國倡導(dǎo)他們的政黨制度，這也讓中國長期處于被西方社會話語權(quán)支配的被動地位。國際社會甚至曾將中國新型政黨制度曲意歪解成“一黨獨(dú)裁”制度，進(jìn)而使中國政黨的國際形象受損，新型政黨制度優(yōu)越性難以在國際社會得到有效表達(dá)與解釋。在國內(nèi)，關(guān)于新型政黨制度及其優(yōu)越性的宣傳近幾年剛剛起步，并以黨內(nèi)或統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域為主體，多數(shù)民眾及其他社會領(lǐng)域?qū)π滦驼h制度或多黨合作事業(yè)了解甚少，甚至存在一定誤解誤讀。因此，新型政黨制度話語權(quán)發(fā)展水平落后于當(dāng)前中國綜合國力的提升。

（二）新時代背景下政黨自身建設(shè)面臨挑戰(zhàn)

1.執(zhí)政黨方面。首先，制度創(chuàng)新需進(jìn)一步提升。制度創(chuàng)新本身關(guān)乎改革進(jìn)程，是核心問題。雖然執(zhí)政黨在制度創(chuàng)新方面取得了明顯成效，但在具體化、制度化、規(guī)范化方面仍存在需要完善的空間，其中最關(guān)鍵的就是制度創(chuàng)新力需要加強(qiáng)，特別是地方和基層的積極性和主動性需要提高。其次，政策執(zhí)行力和效率需進(jìn)一步提高。執(zhí)行力關(guān)乎執(zhí)政黨及政權(quán)的強(qiáng)制力，政策制定與執(zhí)行的效率是新型政黨制度優(yōu)越性的重要表現(xiàn)之一，但是執(zhí)政黨的政策執(zhí)行力和效率還需提高，尤其在基層黨內(nèi)民主相關(guān)政策實(shí)踐情況方面。再次，執(zhí)政黨公信力面臨一定挑戰(zhàn)。政黨存續(xù)的基礎(chǔ)必然是來自民眾的支持與認(rèn)可，而民眾支持的范圍與強(qiáng)度的大小必然在于政黨公信力的強(qiáng)弱。當(dāng)前執(zhí)政黨的公信力面臨一定的挑戰(zhàn)，個別黨政官員未能以身作則，特別是近幾年揪出的典型案例對干部隊伍的整體形象造成一定影響，侵害了民眾的切身利益，不利于執(zhí)政黨的公信力及執(zhí)政能力的提升。最后，執(zhí)政黨建設(shè)中存在的問題會危及政權(quán)穩(wěn)定。鄧小平曾指出：“在中國來說，誰有資格犯大錯誤？就是中國共產(chǎn)黨。犯了錯誤影響也最大?！币虼?，一旦執(zhí)政黨自身建設(shè)存在問題，哪怕是微小程度也會造成一系列失誤或重創(chuàng)，甚至?xí){國家政權(quán)的穩(wěn)定[9]。

2.參政黨方面。首先，參政黨重精英角色定位，職能定位存在局限性，導(dǎo)致內(nèi)生動力不足。當(dāng)前參政黨組織發(fā)展處于階段性優(yōu)化過程，如黨員數(shù)量、素質(zhì)，組織體系、原則等都在不斷完善優(yōu)化，但總體來看起主導(dǎo)作用的仍是執(zhí)政黨相關(guān)政策、制度的制定。雖然執(zhí)政黨積極支持參政黨建設(shè)，但參政黨的組織定位側(cè)重于精英型政黨，導(dǎo)致了參政黨在基層社會層面功能作用的發(fā)揮還不夠。其次，參政黨職能發(fā)揮不平衡。從橫縱兩個維度來看，參政黨履職能力是中央強(qiáng)于地方，地方高于基層，即呈縱向遞減趨勢，而且參政黨職能發(fā)揮也出現(xiàn)整體與局部的不均衡，這也是導(dǎo)致其履職能力與水平差異的原因。理論上分析，參政黨自身發(fā)展勢必會提升其整體履職能力，但實(shí)際來看，其發(fā)展水平明顯不平衡，政黨之間、各職能之間均有差異。再次，參政黨自身建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。思想建設(shè)方面，部分民主黨派組織對自身思想政治建設(shè)重視程度不夠，主要體現(xiàn)在主題教育、理論學(xué)習(xí)等針對性不強(qiáng)，導(dǎo)致民主黨派成員積極性、參與度不高，對政治問題不敏感，教育效果不顯著。少數(shù)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)干部對其組織內(nèi)成員意見、疑問的解答不到位，導(dǎo)致一些民主黨派成員對自身的定位模糊，個別成員因?qū)で笳伟才偶皵U(kuò)充人脈等動機(jī)加入黨派組織，組織戰(zhàn)斗力弱化。組織建設(shè)方面，當(dāng)前參政黨組織凝聚力稍顯不足，具體體現(xiàn)在參政黨發(fā)展黨員較為籠統(tǒng)寬泛，傾向于精英化而非突出政治化特點(diǎn)，且領(lǐng)導(dǎo)班子或主要負(fù)責(zé)人大多專兼職搭配，經(jīng)常出現(xiàn)不熟悉多黨合作工作或無法保障有充裕時間投入黨派工作的現(xiàn)象。另外，民主黨派日常組織生活也較為單一，缺少創(chuàng)新，多采用普通會議、書寫筆記等傳統(tǒng)形式，對新科技、新方式的運(yùn)用較少。最后，參政黨人才發(fā)展規(guī)劃需進(jìn)一步完善。在人才隊伍建設(shè)方面，民主黨派成員均具備較高學(xué)歷，個人素養(yǎng)較高且主要集中于科技界和教育界，專業(yè)能力普遍強(qiáng)于參政能力；盡管相關(guān)選拔人才的規(guī)則逐漸科學(xué)規(guī)范，但仍有些許不確定因素，影響參政黨整體政治水平，降低他們建言獻(xiàn)策效果。當(dāng)前，以提升參政黨履職能力建設(shè)作為關(guān)鍵來進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃民主黨派人才發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急[10]。

（三）新型政黨制度運(yùn)行機(jī)制有待健全

首先，健全問責(zé)機(jī)制。在中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》中不難發(fā)現(xiàn)，涉及參政黨職能及其履行方式等多項內(nèi)容，但缺少對民主黨派提出意見建議后的落實(shí)及反饋的問責(zé)機(jī)制，比如，地方特別是基層政府職能部門中參政黨提出相關(guān)意見并得到政策支持后，若出現(xiàn)執(zhí)行缺位失位，由誰負(fù)責(zé)、怎樣負(fù)責(zé)等相關(guān)問題沒有具體細(xì)則規(guī)定。沒有從法制層面落實(shí)問責(zé)機(jī)制，不僅加劇了部分黨政干部對待參政黨科學(xué)合理意見的隨機(jī)隨意傾向，更不利于民主黨派自身參政議政、建言獻(xiàn)策工作的有序開展。其次，健全決策權(quán)保障機(jī)制。當(dāng)前，參政黨參政議政決策權(quán)缺乏相應(yīng)的制度保障。從中國新型政黨制度的政治參與、治理格局分析，執(zhí)政黨對政策決策權(quán)的掌控毋庸置疑也不容挑戰(zhàn)。進(jìn)入新時代，參政黨可在一定程度內(nèi)享有參加國家政權(quán)的權(quán)利，以便更好地發(fā)揮制度優(yōu)勢及黨外監(jiān)督作用，但目前參政黨的決策權(quán)尚無有效特別是明確的制度保障。在當(dāng)前權(quán)力結(jié)構(gòu)模式下，理應(yīng)在制度和法制層面來進(jìn)一步規(guī)范參政黨參政議政和民主監(jiān)督等權(quán)利的具體內(nèi)容、范圍及方式，為參政黨履職盡責(zé)給予法律層面的保障。

三、在質(zhì)疑與挑戰(zhàn)中完善好新型政黨制度政治優(yōu)勢的具體對策

習(xí)近平總書記指出：“我們應(yīng)該不忘多黨合作建立之初心，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，把我國社會主義政黨制度堅持好、發(fā)展好、完善好。”關(guān)于如何堅持和完善中國新型政黨制度，推動新型政黨制度高質(zhì)量發(fā)展，本文針對當(dāng)前中國新型政黨制度模式所面臨的質(zhì)疑、存在的問題提出如下探索思路。

（一）推進(jìn)理論體系建設(shè)，夯實(shí)政黨制度理論知識體系基礎(chǔ)

首先，著重對中國新型政黨制度的理論來源進(jìn)行更深層次的研究，不應(yīng)只停留在理論政策解釋層面。我國新型政黨制度在促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮巨大作用，應(yīng)增加以理論創(chuàng)新回應(yīng)時代和實(shí)踐需要的研究成果，深化參政黨建設(shè)和職能發(fā)揮理論研究，加強(qiáng)對參政黨職能發(fā)揮的實(shí)踐探索經(jīng)驗的總結(jié)提煉，增加學(xué)理支撐，不斷探索強(qiáng)化新型政黨制度建設(shè)的渠道。從制度自信視角出發(fā)，在多黨合作制度層面上，加強(qiáng)對參政黨建設(shè)和參政黨職能的整體性研究，避免參政黨建設(shè)理論研究出現(xiàn)即時性、碎片化傾向；加強(qiáng)系統(tǒng)性、前瞻性和指導(dǎo)性研究，為增強(qiáng)我國新型政黨制度自信提供堅強(qiáng)的理論保障。其次，關(guān)于新型政黨制度，需要構(gòu)建從基本概念到相關(guān)范疇再到理論的完整理論體系。對新型政黨制度的運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行深層次的研究挖掘，探析新型政黨制度的學(xué)理基礎(chǔ)、歷史邏輯和發(fā)展規(guī)律之間的必然性和關(guān)聯(lián)性，從而防止新型政黨制度理論研究出現(xiàn)碎片化和空洞化等現(xiàn)象，以此構(gòu)建我國新型政黨制度的完整體系。最后，加強(qiáng)思想文化建設(shè)，理性認(rèn)識世界政黨制度模式多元化。加強(qiáng)黨政干部的思想理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)全社會對政黨制度模式的理性認(rèn)知和實(shí)踐認(rèn)同。中外政黨制度模式均有其內(nèi)在合法合理性，都是各自在政治經(jīng)濟(jì)實(shí)踐過程中的必然選擇。正確看待政黨制度多元化，既是政治主體實(shí)現(xiàn)政治文化與歷史實(shí)踐辯證統(tǒng)一的內(nèi)在要求，也是理解歷史文化與發(fā)展實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)差異的必然要求。中國新型政黨制度是歷史與人民的自主選擇，經(jīng)得住實(shí)踐的檢驗，并且具有根植本土文化、順應(yīng)歷史發(fā)展的合理性。強(qiáng)化黨政干部的思想政治建設(shè)，關(guān)鍵在于以中國新型政黨制度的價值內(nèi)核強(qiáng)化全黨、全社會對政黨制度選擇的理性認(rèn)同。

（二）強(qiáng)化執(zhí)政能力建設(shè)，重點(diǎn)提升執(zhí)政黨科學(xué)執(zhí)政的水平

習(xí)近平總書記指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！笔紫?，加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)。在我國新型政黨制度中，各民主黨派在憲法和法律的規(guī)定下，享有組織獨(dú)立、政治自由以及法律地位平等的權(quán)利。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是各民主黨派與無黨派人士自愿作出的選擇，只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能使新型政黨制度始終保持正確的政治方向，從而推進(jìn)新型政黨制度不斷創(chuàng)新和發(fā)展。因此，只有加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，鞏固其在我國新型政黨制度中的核心地位，才能促進(jìn)我國新型政黨制度優(yōu)勢的充分發(fā)揮。其次，加強(qiáng)思想領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)。加強(qiáng)思想領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)需要中國共產(chǎn)黨黨員以及各民主黨派成員堅定“四個自信”。只有具備強(qiáng)大的政治領(lǐng)導(dǎo)力才會有堅定正確的政治信仰，反之，政治信仰不堅定或者不正確，就會導(dǎo)致政治立場不堅定。因此，中國共產(chǎn)黨黨員和各民主黨派成員都必須堅定自身的政治信仰，從而堅定自己的政治立場，要運(yùn)用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想自覺武裝中國共產(chǎn)黨黨員以及各民主黨派成員的頭腦。最后，加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，提升領(lǐng)導(dǎo)效力科學(xué)化水平。西方資本主義國家是政黨及政黨制度的創(chuàng)始者，雖然其政黨制度具有劣根性，但是伴隨政治實(shí)踐的優(yōu)化，其政黨制度也在持續(xù)健全完善，相關(guān)法規(guī)及制度相繼成熟，在政黨與政黨、政黨與群眾、政黨與社會關(guān)系方面也積累了豐富的經(jīng)驗，所以西方政黨制度更傾向于成為民主形態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)模式。反觀中國新型政黨制度較為明顯的不足是政治實(shí)踐難以達(dá)到理論設(shè)計的高度。因此，提升中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，不僅需要以政黨政治運(yùn)行的實(shí)踐為依據(jù)，更要將中國新型政黨制度的優(yōu)越性發(fā)揮出來。

（三）提升參政能力水平，積極發(fā)揮參政黨政治參與的優(yōu)勢

加強(qiáng)各民主黨派自身建設(shè)是由民主黨派的性質(zhì)、地位和特點(diǎn)所決定的，也是其更好地發(fā)揮職能的前提和要求，因此，加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)是重中之重。首先，要加強(qiáng)思想建設(shè)。建設(shè)高素質(zhì)中國特色社會主義參政黨，必須在思想建設(shè)方面強(qiáng)化其對中國共產(chǎn)黨和新型政黨制度的認(rèn)同，牢固執(zhí)政黨和參政黨共同的思想政治基礎(chǔ)。各民主黨派應(yīng)自覺維護(hù)新型政黨制度，加強(qiáng)思想理論武裝，傳承和弘揚(yáng)與中國共產(chǎn)黨“肝膽相照、榮辱與共”的優(yōu)良傳統(tǒng)。當(dāng)前，隨著改革的不斷深化和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，民主黨派的思想建設(shè)也需要不斷發(fā)展和更新[11]。民主黨派思想建設(shè)工作要具有特殊性，做到具體問題具體分析。民主黨派思想建設(shè)工作要根據(jù)成員的自身情況，比如知識水平、興趣愛好以及性格等方面的不同，采取個性化的方式。民主黨派思想建設(shè)工作要采用靈活的方式，將多種培訓(xùn)方式相結(jié)合，加強(qiáng)對時政熱點(diǎn)以及政黨理論知識的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)不同黨派成員向自己專長的領(lǐng)域發(fā)展。其次，要提升履職能力。從大局著眼，加強(qiáng)履職能力建設(shè)。提升各民主黨派的履職意識責(zé)任感，加強(qiáng)有關(guān)新型政黨制度理論的學(xué)習(xí)，從而提升政治責(zé)任感和歷史使命感。通過不斷提升民主黨派履職能力，推進(jìn)我國新型政黨制度的發(fā)展。拓寬民主黨派獲取民意的渠道，完善民意反饋機(jī)制，解決民主黨派與人民之間不能充分有效溝通和信息不對稱的問題，做到聚民智、聽民意，從而才能更好地發(fā)揮民主黨派的作用。要深入基層調(diào)研，了解基層的實(shí)際情況，反映基層人民的真實(shí)訴求和意愿，廣泛征集群眾意見，發(fā)揮民主黨派優(yōu)勢，提高各民主黨派參政議政質(zhì)量。完善工作機(jī)制，促進(jìn)民主黨派充分履職，通過不斷提升民主黨派履職能力，使民主監(jiān)督更具針對性和說服力，從而推進(jìn)我國新型政黨制度的發(fā)展。最后，要注重人才培養(yǎng)。民主黨派要以推動和加強(qiáng)高素質(zhì)人才建設(shè)為目標(biāo)，將民主黨派人才隊伍質(zhì)量提升到更高的層次。民主黨派的人才培養(yǎng)和建設(shè)是一項長期性的、基礎(chǔ)性的工作，是各民主黨派履行好參政黨職能的基本條件。參政黨的人才資源的厚度和廣度，切實(shí)影響我國新型政黨制度未來的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

（四）推進(jìn)話語體系建設(shè)，努力建構(gòu)轉(zhuǎn)“他信”為“自信”的話語體系

要想建立健全話語體系就必須提升我國新型政黨制度的話語權(quán)，而提升話語權(quán)就需要采用國內(nèi)外都能理解和接受的話語方式，將我國新型政黨制度的本質(zhì)完整準(zhǔn)確地表述出來。對內(nèi)采用專業(yè)化與通俗化相結(jié)合的表達(dá)方式，既要考慮文人學(xué)者，還要考慮普通大眾，以專業(yè)化的話語表達(dá)方式為主導(dǎo)，以通俗化的解釋說明為輔助；盡可能采用大眾化的語言，有利于加強(qiáng)人們對中國新型政黨制度的認(rèn)識與理解；盡量不用政治口號或晦澀的理論術(shù)語，杜絕僵化的話語表達(dá)方式，針對不同群體采取不同的表達(dá)方式。對外借用西方的思維和語言表達(dá)方式，讓西方社會對中國的新型政黨制度有一個客觀和完整的認(rèn)識，否則就只會南轅北轍、適得其反。習(xí)近平總書記非常重視我國對外話語體系的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要著力推進(jìn)國際傳播能力建設(shè)，創(chuàng)新對外宣傳方式，精心構(gòu)建對外話語體系，創(chuàng)新對外話語表達(dá)，打造融通中外的新概念新范疇新表述，把我們想講的和國外受眾想聽的結(jié)合起來，努力爭取國際話語權(quán)，他還特別強(qiáng)調(diào)“要多用外國民眾聽得到、聽得懂、聽得進(jìn)的途徑和方式”。習(xí)近平總書記對優(yōu)化完善中國新型政黨制度話語體系提出了具體部署，即必須運(yùn)用恰當(dāng)?shù)脑捳Z表達(dá)方式，采取有利于傳播和釋疑中國新型政黨制度的媒介形式，進(jìn)而讓中外都能更有效地認(rèn)同并理解中國新型政黨制度模式的內(nèi)涵、外延及優(yōu)勢。

當(dāng)前，“中國道路”“中國方案”“中國模式”等成為討論中外政黨制度的高頻詞匯，而政黨制度“話語權(quán)”更是成為其中的高頻熱詞。隨著文化軟實(shí)力成為國際社會評判強(qiáng)弱國的重要因素，政黨制度話語權(quán)重要性及其建設(shè)問題已然成為中國共產(chǎn)黨高度關(guān)注的重要課題。直觀現(xiàn)實(shí)，將中國政黨制度話語體系放在世界橫向維度來比較，其傳播影響力及實(shí)效仍有較大提升空間，政黨制度話語權(quán)的表達(dá)傳播方式相對單一，雖在國內(nèi)高度權(quán)威，但世界認(rèn)可度以及國內(nèi)共識度不高，特別是西方資本主義民主概念對國內(nèi)社會意識形態(tài)的輸入也加劇了中國新型政黨制度話語體系建設(shè)的難度。建構(gòu)政黨制度文化軟實(shí)力，講好中國故事，傳播好中國聲音，由過去對西方政黨制度的“他信”向中國新型政黨制度的“自信”的轉(zhuǎn)變是政黨制度話語體系建設(shè)的重點(diǎn)。按照中國新型政黨制度實(shí)踐發(fā)展規(guī)律，重新認(rèn)識西方資本主義國家的政黨制度模式，以辯證思維來看待中外政黨制度理論與實(shí)踐之間的差異，增強(qiáng)面對質(zhì)疑和挑戰(zhàn)的理論自信。針對以往國內(nèi)較為官方的宣教形式，著重強(qiáng)化宣傳內(nèi)容的影響力、宣傳方式的感召力，既注重主流媒體的權(quán)威性，側(cè)重答疑解惑、精準(zhǔn)解讀，更要接地氣地走親民路線，杜絕高調(diào)空談、生硬宣傳，以通俗易懂、深入淺出的表達(dá)形式積極宣傳，增強(qiáng)全社會對中國新型政黨制度的自知自覺自信。與此同時，確保研究成果與理論宣教之間的合理轉(zhuǎn)化，提升理論學(xué)術(shù)話語轉(zhuǎn)化為宣教話語的生動性。中國新型政黨制度話語權(quán)建設(shè)是集學(xué)理研究、意識形態(tài)建構(gòu)以及價值理念認(rèn)同的多維體系，處于信息化、多元化及全球化快速發(fā)展時期的中國，既要多措并舉著力提升政黨制度話語權(quán)能力與優(yōu)化宣教實(shí)效，更要為世界政黨制度模式提供更具民主性和可行性的范式。