公益基金會財務(wù)信息披露存在的問題及對策

周楊嫕

摘要：公益基金會作為慈善組織的重要一部分，尤其是在我國自然災(zāi)害應(yīng)急救援中，對公共衛(wèi)生應(yīng)急事件的緊急救援，提供及時的幫助。為推動我國慈善事業(yè)的快速發(fā)展。眾多慈善組織加入了公益慈善領(lǐng)域中，成為應(yīng)急救援中具備公開募捐的工藝組織，這種資格的出現(xiàn)，直接影響了募款之間的競爭。在以上背景下，捐贈方對慈善組織的公信力更加注重，只有良好的公信力，才能提高財務(wù)信息披露質(zhì)量。公益基金會作為慈善事業(yè)的一種組織形式，財務(wù)透明度的提升是公益事業(yè)存續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，但隨著公益基金會對社會服務(wù)活動下，公共資源分配的開展，出現(xiàn)了財務(wù)信息造假的事件。因此，本文依據(jù)公益基金會財務(wù)信息披露理論，闡述公益基金會的內(nèi)涵，分析公益基金會財務(wù)信息披露的特點和理論基礎(chǔ)，進而提出公益基金會財務(wù)信息披露存在問題，并根據(jù)問題提出明確財務(wù)信息披露的項目和內(nèi)容、確定財務(wù)信息披露的目標、完善財務(wù)信息披露的制度、建立健全財務(wù)信息披露的評價體系等解決對策。旨在提升公益基金會財務(wù)信息披露質(zhì)量，進而推動我國公益基金會的良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公益基金會；財務(wù)信息披露；存在問題；解決對策

近年來，公益基金會頻繁出現(xiàn)的財務(wù)信息披露問題，導(dǎo)致社會公眾對公益基金會的信任度呈現(xiàn)下降的趨勢，捐贈資金的減少，直接影響公益基金會的可持續(xù)發(fā)展。基于此，本文選取公益基金會作為主體，分析在財務(wù)信息披露中存在的問題，并根據(jù)問題提出解決對策。希望能夠在合理平衡財務(wù)信息披露質(zhì)量的同時，建立完善的財務(wù)信息披露體系，為公益基金會的長期發(fā)展奠定基礎(chǔ)。公益基金會是專門從事公益事業(yè)的非營利組織，作為社會公益事業(yè)中正式的一種組織形式，承擔著幫助弱勢群體的重要責任，為新時代助力共同富裕，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標。政府投入專項財政資金是公益基金會的主要財政來源，對實現(xiàn)我國偉大復(fù)興夢具有重要意義。

一、公益基金會財務(wù)信息披露理論概述

（一）公益基金會

我國慈善組織重要法律的頒布是在2016年提出的，《慈善法》中規(guī)定公益基金會是依法成立，在社會發(fā)展中，具有合法性的非營利性組織，這類組織的最終宗旨是可以面向社會，對促進社會共同富裕積極開展的慈善活動。我國《慈善法》中對公益基金會有明文規(guī)定，基金會的各項管理需要適應(yīng)該法律的規(guī)定。非營利性是公益基金會的顯著特征，從基金會的定義可以得出，公益基金會中的公益性是顯著特征，也是開展慈善活動離不開的本質(zhì)特征。目前我國將公益基金會分為公募基金會，另一種分類則是非公募基金會。前者與后者最大的區(qū)別在于基金來源的不同。前者公募基金會則是指能夠通過基金會，開展公益性的慈善活動，所謂資源的索取主要來自于社會公眾，而后者則是需要在具體的公益化組織活動中，對資源的獲取還需要個人或者公益組織的捐贈，但是唯獨不可以對公眾實施募集資金。同時，公益基金會對于募捐的活動，以及公益活動范圍，又可以劃分為全國性以及地方性基金會。

（二）公益基金會財務(wù)信息披露的特點

其一，透明度有所提高，但總分仍有進步空間。經(jīng)過慈善組織體制的改革化，公益基金會作為公益化的應(yīng)急組織管理部門，逐步成為第三方部門，也需要根據(jù)我國財務(wù)信息披露的相關(guān)法律法規(guī)合理開展工作。需要根據(jù)我國信息公開條例，作為財務(wù)信息披露工作開展的標志，有法可循，有法可依，需要在法制化軌道中，讓公益基金會掌管的權(quán)利在陽光下運行，進而提升公益基金會財務(wù)信息披露質(zhì)量，增強社會公眾對公益基金會公信力的認可。公益基金會雖然屬于非政府組織，但是立足于公益機構(gòu)，自然對財務(wù)信息披露工作愈發(fā)重視，各種要求愈發(fā)嚴格。

其二，區(qū)域下公益基金會的信息透明度差異巨大。從各省的公益基金會的反響來看，不同行業(yè)、不通規(guī)模下的公益基金會，財務(wù)信息披露的結(jié)果自然是不相同的。而且從制度下的規(guī)范來看，由于公益基金會財務(wù)信息披露的主體不夠明確，尤其是涉密化的性質(zhì)劃分不嚴謹，導(dǎo)致不同公益基金會才財務(wù)信息披露的范圍下不夠具體化，導(dǎo)致相關(guān)非政府部門，公眾與部門間的理解不同，從而引發(fā)了不同的爭議。在實際的公益基金會分類中，規(guī)模大的公益基金會比規(guī)模小的公益基金會財務(wù)信息披露透明度指數(shù)較高，披露工作細致到位。根據(jù)發(fā)展經(jīng)驗而言，規(guī)模大的公益基金會根據(jù)財務(wù)信息披露工作，有專業(yè)化的從業(yè)人員，實踐經(jīng)驗豐富，在財務(wù)信息披露狀況中更能保持清醒的認知。

二、公益基金會財務(wù)信息披露存在問題

（一）財務(wù)信息透明度低、披露內(nèi)容少

從公益基金會當前財務(wù)信息披露的信息來看，預(yù)算和決算是主要信息。同時，根據(jù)不同的資金來源進行不同的信息披露。外部用戶可以從披露中反映的信息了解其財務(wù)收入和支出以及預(yù)算執(zhí)行情況。從遵守現(xiàn)行執(zhí)行政策的角度來看，由于根據(jù)權(quán)責發(fā)生制規(guī)則形成的財務(wù)信息披露的現(xiàn)行規(guī)定尚未頒布，因此沒有違反公共福利基金會披露的財務(wù)信息不涉及權(quán)責發(fā)生制度財務(wù)信息的規(guī)定，但這也造成了一個缺陷，即成本、債務(wù)等信息無法準確獲取，經(jīng)濟資源無法與單位的委托責任有效結(jié)合。換言之，除內(nèi)部財務(wù)信息使用者外，外部信息使用者可以通過這些披露的財務(wù)信息了解公司本年度的預(yù)算執(zhí)行情況和資本公積，但無法了解相關(guān)資產(chǎn)、成本等要素，無法對公益基金會的成本控制、資本運營和績效做出客觀有效的評價。

公益基金會開展的財務(wù)信息披露工作是按照資金主要撥付的要求進行的，采用統(tǒng)一的報告框架和格式。除非有特殊要求，在大多數(shù)情況下，當主標題下的內(nèi)容完整且無邏輯錯誤時，報告和報表可視為已完成，屬于高度填空的財務(wù)信息披露。在上述信息披露中，公益基金會同級財政撥款均作為項目支出。預(yù)算基金的預(yù)算信息在披露預(yù)算時已詳細披露，但在決算中未披露詳細信息。僅簡單披露了績效自我評估、總支出等方面，主要是因為決算報告只要求詳細披露基本支出信息，與項目支出相關(guān)的信息主要是由于披露了績效目標的自我評估。

（二）財務(wù)信息披露質(zhì)量低

其一，財務(wù)數(shù)據(jù)之間的相關(guān)性很窄。從邏輯上講，政府部門同一年度的預(yù)算和決算信息是比較同一資金預(yù)測和執(zhí)行情況的有效手段。它們應(yīng)該彼此完全相關(guān)。但是，通過比較同一年度的預(yù)算和決算中披露的信息，可以發(fā)現(xiàn)決算信息和預(yù)算信息并不完全相關(guān)，現(xiàn)有的聯(lián)系點主要是預(yù)算和決決算之間的差異。例如，目公益基金會資金在報表中反映了預(yù)算與決算的關(guān)系，而其他資金則通過文字建立了這種關(guān)系。聯(lián)系點主要基于年度預(yù)算執(zhí)行率。

其二，非財務(wù)數(shù)據(jù)不相關(guān)。對于外界來說，公眾對公益基金會財務(wù)信息披露內(nèi)容的了解不多，因此非財務(wù)數(shù)據(jù)在很大程度上可以作為外部信息用戶充分了解公益基金會部門職能和職責的橋梁，消除偏見和誤解。根據(jù)目前披露的報告，非財務(wù)數(shù)據(jù)確實充分解釋了公益基金會部門的職能和職責，但由于解釋不足，這也增加了用戶的疑慮。

（三）財務(wù)信息披露的制度不健全

目前，我國在公益基金會財務(wù)信息披露監(jiān)管制度中，存在管理主體不明確，管理理念滯后的問題。公益基金會采用的雙重管理體制，主要登記為管理和業(yè)務(wù)主管兩個機關(guān)。雙重管理體制導(dǎo)致公益基金會權(quán)責不明確，因此出現(xiàn)了披露監(jiān)管主體的缺失，進而削弱了相關(guān)部門監(jiān)督的效力。管理效力得不到提升，直接影響財務(wù)信息披露的執(zhí)行力，讓監(jiān)管部門的監(jiān)督流于形式，監(jiān)管職責得不到有效執(zhí)行。

在聯(lián)合籌款活動中，公益基金會面臨許多制約因素，如企業(yè)對資金的制約、互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺的規(guī)則以及政府的政策。這些不同的制約因素將阻礙聯(lián)合籌資活動的發(fā)展。例如，公益基金會的大多數(shù)公益項目的運作都應(yīng)該按照公益平臺的規(guī)則進行。例如，公益平臺在一定程度上強調(diào)了公益項目領(lǐng)域。從動物保護的角度來看，公益平臺上的動物保護項目的資金籌集效率很高，但在實施的同時，基金會將收到更多的公眾投訴，相關(guān)執(zhí)法團隊將對基金會進行相關(guān)調(diào)查和監(jiān)督，這導(dǎo)致在實際執(zhí)行這些活動方面存在許多困難。

（四）財務(wù)信息披露評價不完全

根據(jù)委托責任理論，公益基金會應(yīng)利用公共資源履行公眾委托的委托責任，并應(yīng)服務(wù)于公眾的需要，積極接受公眾的監(jiān)督。同時，在作出涉及政治、經(jīng)濟、管理等重大戰(zhàn)略決策時，應(yīng)充分促進民主，考慮人民的意愿，盡可能保護人民的利益。然而，根據(jù)現(xiàn)行制度和法規(guī)，公益基金會部門與許多政府部門是一樣的。是否披露非強制性披露信息更受部門自身控制，信息披露是否合格主要取決于上級部門的審核結(jié)果。因此，面對龐大的數(shù)據(jù)量，由于時間限制的影響，審查不可避免地會不完整，這使得很難及時解決不常見的問題，不能及時有效地將公眾的需求和反饋作為財務(wù)信息披露的重要參考。公益基金會財務(wù)信息批露的同級地方財政撥款財務(wù)信息尚未經(jīng)過審計，在社會公眾看來，其披露信息的真實性和可靠性不足，較容易受到質(zhì)疑。

三、公益基金會財務(wù)信息披露問題解決對策

（一）明確財務(wù)信息披露的項目和內(nèi)容

從當下公益慈善組織政策視角，建議出臺公益基金會財務(wù)信息披露的相關(guān)項目和內(nèi)容的依據(jù)，將公益基金會財務(wù)信息披露的項目和內(nèi)容進行標準化，不斷指導(dǎo)和規(guī)范公益基金會提高財務(wù)信息披露質(zhì)量項目和內(nèi)容。鑒于我國慈善組織相關(guān)法律法規(guī)的現(xiàn)狀，盡管出臺了信息披露管理辦法等規(guī)范性文件，但尚未建立全國統(tǒng)一的公益基金會財務(wù)信息披露質(zhì)量標準。建議今后進一步出臺相關(guān)法律法規(guī)，建立統(tǒng)一的公益基金會財務(wù)信息披露質(zhì)量內(nèi)容和項目，加強和引導(dǎo)公益基金會提供高質(zhì)量的財務(wù)信息，滿足捐助方和多方利益相關(guān)者的信息需求，確保公益基金會的公開性、透明度和社會公信力，使其能夠獲得可持續(xù)的慈善資源。

（二）確定財務(wù)信息披露的目標

公益基金會應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)字工具，提高其連接資源和傳播信息的能力。如果使用相關(guān)的數(shù)字軟件，信息將被共享，組織間信息交流和溝通的障礙將不斷減少。目前，需要切實提高組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)水平，為聯(lián)合籌款等組織提供高質(zhì)量的運作氛圍，提高信息交流和溝通的效率。在開展聯(lián)合募捐的過程中，需要結(jié)合自身優(yōu)勢，積極有效地開展互聯(lián)網(wǎng)公益領(lǐng)域的創(chuàng)新。例如，聯(lián)合籌款平臺和前線公益組織關(guān)注私人力量，創(chuàng)建符合當前社會文化和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的品牌公益項目。完善互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字技術(shù)可以有效掌握公益活動的實際情況和發(fā)展趨勢，為公益基金會開展活動的有效設(shè)計、推廣和實施提供參考。公益大數(shù)據(jù)的使用需要充分考慮數(shù)據(jù)安全和隱私。公益基金會需要建設(shè)一個大數(shù)據(jù)中心，使籌款模式更加專業(yè)化和多樣化，從而提高籌款效率。公益大數(shù)據(jù)服務(wù)有助于提高解決疫情防控、城市治理、環(huán)境保護等社會公共問題的效率。

（三）完善財務(wù)信息披露的制度

為了完善財務(wù)信息披露的制度，需要結(jié)合當前中國公益慈善組織的發(fā)展，也可以從行業(yè)中的一些基準組織中學(xué)習。例如，上海真愛夢公益基金會按照上市公司的標準披露了其年度報告，不僅包括年度報告、審計報告，還包括月度和季度報告，其中包含詳細的財務(wù)數(shù)據(jù)，從2009年至今。當然，這樣詳細的信息披露背后一定有很多成本。然而，如果基金會想盡其所能，公益基金會行業(yè)想進一步發(fā)展，信息披露的質(zhì)量必須不斷提高。同時，我們也可以借鑒其他國家的經(jīng)驗，借鑒成功經(jīng)驗，將一些完善、適用的法律法規(guī)本地化，使之更加詳細。例如，在稅收激勵方面，需要完善與稅法相關(guān)的法律法規(guī)，并給予他們稅收激勵，以鼓勵他們的發(fā)展。政府鼓勵公益基金會通過稅收激勵措施披露信息，以提高信息披露的質(zhì)量，該組織還提供詳細的稅收減免表，二者實現(xiàn)各取所需。

（四）建立健全財務(wù)信息披露的評價體系

一方面，公益基金會需要建立和完善組織結(jié)構(gòu)，吸引更多互聯(lián)網(wǎng)運營人才，建立良好的溝通協(xié)調(diào)機制。例如，在通信和服務(wù)中心設(shè)立運營專家，吸引互聯(lián)網(wǎng)運營人才，創(chuàng)新通信方式。在原有自媒體傳播平臺的基礎(chǔ)上，積極探索公共服務(wù)傳播方式，使用多樣化的新媒體平臺。根據(jù)每個平臺傳播的特點和需要，根據(jù)當下傳播的不同形式，以不同方式宣傳同一項目或活動，以提高內(nèi)容的趣味性和吸引力，為公益宣傳注入新的活力。公益基金會還需要改善與其他聯(lián)合籌款組織的溝通和協(xié)調(diào)機制，如整理項目運作流程，形成相關(guān)工具包和溝通技巧，提高組織間溝通的效率。

另一方面，在基金會需要在現(xiàn)有的管理制度上，建立健全財務(wù)信息披露的評價體系，明確各環(huán)節(jié)的監(jiān)測指標和評價規(guī)則，確保聯(lián)合籌款活動的質(zhì)量。從項目的前期準備和中期實施到項目的后期反饋和總結(jié)階段，有必要制定相應(yīng)的監(jiān)督標準，加強公益項目審計的標準和力度，充分保證項目的真實性和可操作性?；饡枰岣咝畔⑴兜牧Χ龋貙捫畔⑴兜那篮湍Ｊ?。每次捐贈的用途和目的地應(yīng)盡可能透明，盡可能公開和公平，并接受公眾的有力監(jiān)督。例如，公益基金會將定期向捐助方解釋捐款的使用情況和項目執(zhí)行情況的反饋意見，同時接受公眾和媒體的廣泛監(jiān)督，以便能夠做好輿論應(yīng)急計劃，并及時回應(yīng)社會查詢。只有落實項目監(jiān)督評估的各個環(huán)節(jié)，積極響應(yīng)公眾的呼聲，才能真正贏得公眾的信任和支持。

四、結(jié)束語

財務(wù)信息披露質(zhì)量為公益基金會的健康持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，信息公開是使公益基金會公信力得以保障的重要基礎(chǔ)。基于互聯(lián)網(wǎng)公益發(fā)展的背景，新興公募基金會聯(lián)合勸募活動的發(fā)展，不僅需要公益基金會內(nèi)部加強組織建設(shè)，提升資源協(xié)同能力，還需要相關(guān)政府部門健全監(jiān)督評估機制，完善法律及評估機制、提高科技創(chuàng)新水平，加強社會公益慈善文化的建設(shè)。從而提升捐贈的重復(fù)捐贈率，增強對社會組織的信任，從而提升慈善的公信力。

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