鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后林業(yè)科工作現(xiàn)狀分析

王新波， 胡 深， 劉承志， 張 瑤

(1. 舒蘭市小城鎮(zhèn)綜合服務中心， 吉林 吉林 132600； 2. 撫松縣撫松鎮(zhèn)綜合服務中心， 吉林 白山 134500)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)科改革前為林業(yè)工作站，隸屬地方林業(yè)局。2019年改革后，轉歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務中心林業(yè)科。吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，基層林業(yè)工作站并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設置林業(yè)科，作為政府組織和指導農村經濟組織、個人發(fā)展林業(yè)生產和開展林業(yè)社會化服務的基層事業(yè)單位，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立的具有行政職能公益性單位。作為林業(yè)法律法規(guī)及各種政策在基層的宣傳站，是貫徹各項林業(yè)工作的重要載體，無論是生態(tài)林業(yè)工程項目建設、退耕還林、森林防火、造林綠化、病蟲害防治，還是發(fā)放各種惠農林業(yè)補助資金、與當?shù)剞r民進行有效溝通，全都要依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)科來開展。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)科承擔的工作職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)科是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與林區(qū)農民聯(lián)系溝通的橋梁與紐帶，對上要與指導業(yè)務的林業(yè)主管部門聯(lián)系，對下要與廣大群眾密切溝通，橫向要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及各職能部門開展工作。主要承擔以下工作職能：一是承擔宣傳與貫徹執(zhí)行森林、草原和野生動植物資源保護等法律、法規(guī)和各項林業(yè)方針、政策的職責[1]；二是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，組織和指導農村集體、個人開展林業(yè)生產經營活動，承擔上級林業(yè)行政主管部門委托的其他事項；三是配合林業(yè)行政主管部門開展集體林資源調查、造林檢查驗收、林業(yè)統(tǒng)計和森林資源檔案管理工作，掌握轄區(qū)內集體林資源消長和野生動植物物種變化情況，管理集體林木采伐工作，做好林木采伐的伐區(qū)調查、設計并參與監(jiān)督伐區(qū)作業(yè)和伐區(qū)驗收工作；四是配合林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好森林防火、森林病蟲害防治、村屯綠化等工作，協(xié)助有關部門處理集體林的林木和林地所有權或者使用權爭議、查處破壞集體林和野生動植物資源案件；五是抓好生態(tài)監(jiān)管工作，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立健全鄉(xiāng)村護林網(wǎng)格員、林長制，負責集體林護林隊伍的管理；六是推廣林業(yè)科學技術、開展林業(yè)技術培訓、技術咨詢和技術服務等林業(yè)社會化服務，為林農提供產前、產中、產后服務。

2 改革后存在的問題

一是基層林業(yè)工作站的人、財、權由林業(yè)主管部門轉到了政府，由綜合服務中心統(tǒng)一調配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)科。新設置的林業(yè)科存在人手少、老齡化嚴重、文化偏低、專業(yè)人員缺乏等問題，造林任務驗收落實、退耕還林政策資金補助兌換、村屯綠化設計、森林防火巡查、森林病蟲害防治、集體林管護等很多業(yè)務難以持續(xù)開展，不能發(fā)揮原有林業(yè)工作站的全部作用[2]。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)科隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，缺少穩(wěn)定的專項資金投入，對林業(yè)各項工作開展有一定的影響。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)科人員管理、工資全部劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，專業(yè)技術人員需要承擔地方事務性工作，工作增多，事情復雜，缺少時間和精力解決林業(yè)生產生活中存在的深層次的矛盾和問題，對林業(yè)本職工作有一定的影響。

3 發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)科作用的對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)科是培育森林、保護森林資源的重要力量，是各項林業(yè)工作的落腳點，要做好建設工作，讓其在生態(tài)建設中發(fā)揮重要的職能作用。

3.1 補充人員力量

加大工作人員力量，定崗定編定員，組建專業(yè)的林業(yè)隊伍，配備優(yōu)秀的具有豐富基層工作經驗的專業(yè)技術人員到林業(yè)科從事專業(yè)工作。同時招聘林業(yè)專業(yè)院校畢業(yè)生，引進熱愛林業(yè)、踏實肯干的人才，增加林業(yè)科的技術力量。

3.2 保障工作經費

林業(yè)事業(yè)是典型的公益事業(yè)，隨著林業(yè)的發(fā)展，已經逐步取消了各種收費，因此，要高度重視林業(yè)科工作，將經費納入地方財政預算，增加財政資金投入，利用經濟和行政手段進行調控，保障經費落實，確保有限的資金用到實處，使林業(yè)各項工作能正常運轉。

3.3 完善配套設施

創(chuàng)造較好的辦公條件，加強交通工具、通信工具、辦公自動化設備等工作器械，配套完好的野外勘測儀器等配套設施，提高林業(yè)科工作人員的工作效率和工作質量。

3.4 做好溝通協(xié)調

改革后，職能轉變不是一朝一夕可以完成的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要正確處理好林業(yè)科與林業(yè)行政主管部門、當?shù)剞r民和綜合服務中心等其他業(yè)務科室之間的關系。

3.5 樹立良好形象

工作人員要樹立正確的服務意識、熱情的服務態(tài)度，全面周密、細致入微地服務群眾，切實解決農民群眾生產生活中存在的問題，樹立管理有序、工作有為、服務有方的形象。作為基層工作者，要認識到自身的重要性和工作使命，積極發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造思維，為林業(yè)工作貢獻自己的力量。

3.6 建立相關制度

提高工作人員的待遇，改善待遇與其艱辛付出不對稱問題，建立林業(yè)科工作人員外業(yè)津貼制度，解決工資津貼不到位和福利待遇差的問題[3]。

3.7 加強業(yè)務培訓

加強技術人員的培訓，提高整體素質。改革后的大多數(shù)工作人員對林業(yè)政策、專業(yè)技能、相關法律法規(guī)掌握較少，造成專業(yè)性強的業(yè)務無法有效開展。因此，對工作人員，要定期進行政治理論、業(yè)務知識、相關法律知識的培訓，提高思想覺悟、文化水平及專業(yè)技術水平，在實際工作中能體貼民意、幫助群眾解決身邊實際的問題。

4 結語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)科是一個具有公益性質的政府部門，在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中具有重要作用。由于職能繁雜，在現(xiàn)有的條件下，要突出重點，充分發(fā)揮其服務職能，貫徹落實我國林業(yè)發(fā)展相關政策，采用現(xiàn)代化林業(yè)管理手段，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)對集體森林資源的管理水平。在吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，要繼續(xù)加強建設，加大重視程度和資金支持力度，確保崗位有人、單位有編，從根本上改變林業(yè)科的建設與管理滯后的狀況，切實加強對林業(yè)科建設的科學化管理與指導，提高林業(yè)科的管理水平和服務能力，達到全面提高林業(yè)發(fā)展的目的。要及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，并采取具有針對性的措施加以解決，不斷汲取經驗，總結教訓，保障林業(yè)的長遠發(fā)展。