吉林省邊境森林防火隔離帶建設(shè)現(xiàn)狀、存在的問題及發(fā)展建議

張英楠， 于 波， 修冬瑩， 王成虎， 王德賓， 郝新宇

(1. 吉林省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院， 吉林 長春 130022； 2. 吉林省林業(yè)科學(xué)研究院， 吉林 長春 130033)

防范境外森林火災(zāi)入境是吉林省森林防火工作的重點(diǎn)之一。多年來，為有效應(yīng)對俄羅斯、朝鮮境外火對吉林省邊境地區(qū)的威脅，在加強(qiáng)各類有效防范措施的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)了中俄、中朝邊境森林防火隔離帶的建設(shè)，經(jīng)多年的努力，吉林省邊境森林防火隔離帶建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模[1-3]。目前，國內(nèi)外普遍認(rèn)為建設(shè)防火隔離帶是堵截林火入境最有效的手段，能夠長期有效地起到阻火、隔火和斷火作用[4，5]。吉林省幾次境外火犯境均是以隔離帶為依托，組織堵截、點(diǎn)燒、撲打等多種形式進(jìn)行撲救[3]，不僅及時有效地化解了火險，而且實(shí)現(xiàn)了撲火人員無一傷亡的佳績，邊境森林防火隔離帶在處置危險性境外火過程中發(fā)揮了不可替代的作用。筆者在總結(jié)國內(nèi)外邊境防火經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上[6，7]，結(jié)合吉林省森林防火隔離帶建設(shè)現(xiàn)狀，側(cè)面分析了其存在的問題并提出相關(guān)建議，期望可以為長期有效地阻止邊境森林火災(zāi)的發(fā)生和蔓延提供參考。

1 建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 基本情況

吉林省位于我國東北地區(qū)中部，與俄羅斯和朝鮮相鄰。邊境線總長1 447.6 km，其中：中俄邊境線長246 km，全部為陸路接壤森林相連；中朝邊境線長1 201.6 km，從長白山主峰至圖們江、鴨綠江兩江發(fā)源地有71.5 km為林草相連，兩條界江的上游水面僅幾米寬，部分地段兩岸的樹林樹冠相接，這兩類地段長約130 km，是林區(qū)腹地[8]。吉林省重點(diǎn)林區(qū)主要分布在中俄、中朝邊境地區(qū)，重點(diǎn)林區(qū)的森林覆蓋率普遍在80 %以上，每公頃林木蓄積量平均達(dá)120 m3。東北虎豹國家公園、長白山國家級自然保護(hù)區(qū)等多個在國內(nèi)外知名的自然保護(hù)地、世界文化遺產(chǎn)地以及松花江、鴨綠江、圖們江三江水系的發(fā)源地在中俄、中朝邊境地區(qū)[9，10]。由于地理位置和氣候原因，這兩個邊境地區(qū)面臨的森林火災(zāi)威脅異常嚴(yán)峻。中俄邊境全部為陸路接壤，森林相連，屬于俄羅斯十分偏遠(yuǎn)的邊疆地區(qū)，人煙稀少，管理松弛，幾乎全部是山林和草場，每年春、秋兩季俄羅斯居民常在邊境地區(qū)燒荒、燒牧場，隨意性用火活動十分頻繁。而在春、秋兩季吉林省經(jīng)常處于常風(fēng)向的下風(fēng)頭，俄羅斯的山火正好順風(fēng)勢向我境內(nèi)蔓延，又多為上山火，火勢大、蔓延快，堵截難度大。朝鮮與吉林省只一水之隔，朝方山火很容易越過江面侵入我國境內(nèi)，曾多次過境造成較大火災(zāi)損失。因此，這兩條邊境線是吉林省森林防火的“門戶”性防線，防范外火燒入的戰(zhàn)略意義十分重大。

吉林省中俄邊境森林防火隔離帶是在《中華人民共和國政府和蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟政府關(guān)于護(hù)林防火聯(lián)防協(xié)定》基礎(chǔ)上設(shè)立的，開設(shè)始于1962年，1995年又進(jìn)一步頒布實(shí)施了《中華人民共和國政府和俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于森林防火聯(lián)防協(xié)定》；中朝邊境森林防火隔離帶是1989年開始施工建設(shè)。雖然這兩條邊境防火隔離帶初始建設(shè)于不同的年代，但始終是在林業(yè)和財政行業(yè)主管部門的大力支持下逐漸發(fā)展完善的。截至2021年底，吉林省完成了中俄、中朝邊境森林防火隔離帶的總體布局，在邊境森林防火重點(diǎn)區(qū)域具備開設(shè)防火隔離帶條件的地段上全部組織了施工建設(shè)，中俄、中朝邊境森林防火隔離帶整體建設(shè)的雛形已經(jīng)突顯，開設(shè)及維護(hù)作業(yè)工程量已達(dá)到513.5 km(中俄邊境241.2 km、復(fù)式加寬104.4 km，中朝邊境167.9 km)并分別由5個單位及部門承擔(dān)建設(shè)管理任務(wù)。這5個單位及部門，按邊境線北端至南端的走向順序排列為：琿春林業(yè)局、和龍林業(yè)局、白河林業(yè)局、長白山管委會防火辦、長白縣林業(yè)局[11]。

1.2 建設(shè)布局

吉林省邊境森林防火隔離帶建設(shè)布局見表1、圖1。

表1 吉林省邊境森林防火隔離帶建設(shè)布局

第一段：琿春中俄邊境森林防火隔離帶。施工作業(yè)區(qū)域由春化省界青龍臺(地理位置131°14′45″ E、43°21′03″ N)至敬信張鼓峰419/2界碑(地理位置130°37′20″ E、42°26′03″ N)，隔離帶全長241.2 km，同時，在森林火險重點(diǎn)地段實(shí)施加寬維護(hù)104.4 km，總施工任務(wù)量345.6 km[12]。

第二段：中朝邊境森林防火隔離帶和龍段。施工作業(yè)區(qū)域由大洞村檢查站(地理位置128°56′36″ E、42°04′45″ N)至赤峰(地理位置128°27′20″ E、42°01′21″ N)，全長63.3 km，施工方式為人工作業(yè)。

第三段：中朝邊境森林防火隔離帶白河段。施工作業(yè)區(qū)域由赤峰(地理位置128°27′01″ E、42°00′58″ N)至雙目峰(地理位置128°17′04″ E、42°01′26″ N)，全長20.3 km，施工方式為人工作業(yè)。

第四段：中朝邊境森林防火隔離帶長白山天池段。施工作業(yè)區(qū)域由雙目峰55號界碑(地理位置128°17′04″ E、42°01′26″ N)至長白山天池北坡白山管理站55林班9小班林緣與高山苔原帶交界處(地理位置128°08′38″ E、42°01′20″ N)，長12.8 km；由長白山天池南坡橫山管理站5林班3小班林緣與高山苔原帶交界處(地理位置128°05′23″E、42°56′55″N)至八號閘(地理位置128°10′15″E、41°42′35″N)，長18.3 km。總施工任務(wù)量31.1 km，施工方式為人工作業(yè)。

第五段：中朝邊境森林防火隔離帶長白段。施工作業(yè)區(qū)域由長白縣母樹林林場八號閘(地理位置128°10′15″ E、41°42′35″ N)至林場二十二道溝(地理位置128°18′19″ E、41°34′13″ N)，施工任務(wù)53.2 km，施工方式為人工作業(yè)。

圖1 吉林省邊境森林防火隔離帶建設(shè)布局

1.3 建設(shè)及維護(hù)技術(shù)

1.3.1 機(jī)械翻耕

對隔離帶區(qū)域全面進(jìn)行復(fù)式機(jī)翻，機(jī)械翻土深度不得小于20 cm，隔離帶內(nèi)不得存有漏翻斷條，翻土蓋實(shí)，雜草不得外露，帶寬50 m[13]。

1.3.2 割灌除草

將隔離帶區(qū)域內(nèi)的灌草可燃物徹底割打，割打后的隔離帶內(nèi)殘留的草茬、樹根茬不得高于10 cm，將倒伏可燃物及上年落葉全部清除，并進(jìn)行燒除及搬運(yùn)掩埋處理，隔離帶內(nèi)不得堆積割打下來的剩余物，帶寬50 m[14]。

1.3.3 清林撫育

伐除隔離帶區(qū)域內(nèi)胸徑小于5 cm的無保留價值的非目的樹種，胸徑大于5 cm以上的保留木要進(jìn)行修枝，修枝高度達(dá)2 m以上；隔離帶內(nèi)地面灌叢及雜草全部割除、茬高不得超過10 cm；將有利用價值的伐除物歸集運(yùn)出，將其余無利用價值的伐除物、割除物、倒木、枝丫、雜草枯落葉等清理集中就地掩埋或搬運(yùn)到隔離帶內(nèi)側(cè)堆積自行腐爛或運(yùn)出，使林帶可燃物載量(干重)小于3 t·hm-2。

2 存在的主要問題

2.1 通往邊境森林防火隔離的道路過于稀少，施工作業(yè)及堵截外火行進(jìn)和保障極為困難

根據(jù)當(dāng)年中蘇兩國護(hù)林防火聯(lián)防協(xié)定的精神，吉林省于1961年開始在琿春靠近蘇聯(lián)國境線打設(shè)防火線。在幾十年的過程中，經(jīng)歷了人民公社、十年動亂、改革開放等不同歷史時期，歷經(jīng)公社社員、社會群眾、森林部隊(duì)、單位職工等4個作業(yè)群體的勞動作業(yè)。當(dāng)年邊境防火線的開設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、數(shù)量不明確，基本以完成例行任務(wù)為目的。因此，按現(xiàn)在森林防火工作的需要，防火隔離帶整體建設(shè)明顯存在設(shè)計(jì)、交通、施工等方面的缺陷。一是部分隔離帶線段寬度不能滿足現(xiàn)實(shí)防止境外火入境的需要。吉林省中俄、中朝邊境森林防火隔離帶大部分標(biāo)準(zhǔn)為50 m寬，其設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為阻隔一般性森林火災(zāi)。由于近年邊境危險性森林火災(zāi)不斷增多，原設(shè)計(jì)50 m寬的線段難以實(shí)現(xiàn)邊境防火隔離帶的阻火保護(hù)功能。二是隔離帶缺少接續(xù)點(diǎn)，線段可通行間隔過長，可利用的接點(diǎn)與接點(diǎn)之間只能依賴人力活動并耗時過長(最長需要7～8 h)，不利于組織隔離帶的維護(hù)施工，更不利于組織邊境森林火災(zāi)的撲救。

2.2 隔離帶工程缺少輔助支撐，在及早發(fā)現(xiàn)外火威脅方面缺少配套設(shè)施

吉林省邊境森林防火隔離帶屬于單一性的工程建設(shè)，依照體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)還有明顯的短板。一是缺少輔助性設(shè)施，邊境森林防火隔離帶大多位于高山陡脊，處于軍事管理區(qū)，專業(yè)人員不能到達(dá)現(xiàn)地實(shí)施火情有效觀察，另外也缺乏監(jiān)視林火的遠(yuǎn)程自動監(jiān)控設(shè)施。二是缺少專用機(jī)械設(shè)備及機(jī)具，由于吉林省邊境森林防火隔離帶的有效施工期是每年的8月15日—9月15日，如果30 d內(nèi)遇有不良天氣，實(shí)際施工期還有較大的折扣。為此，搶在有效工期內(nèi)完成邊境森林防火隔離帶施工作業(yè)，現(xiàn)行的人工割打方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。吉林省中俄、中朝邊境防火隔離帶約有60 km的線段是機(jī)械作業(yè)，只占施工總量的11 %，在邊境地區(qū)投入人力過大、長時間組織作業(yè)，除保障困難增加外，各類不安全的因素也逐年增多。

2.3 邊境森林防火隔離帶實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存有資金缺口，難以保障高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)目標(biāo)的需要

吉林省中俄、中朝邊境每年需要維護(hù)森林防火隔離帶總面積約為2 559萬m2，按國家給吉林省專項(xiàng)補(bǔ)助700萬元(其中包括機(jī)耕317.5萬m2)資金計(jì)算，平均享受補(bǔ)助資金僅0.27元·m-2。隨著施工中人工費(fèi)以及其他各類消耗費(fèi)用的大幅增加，國家現(xiàn)行補(bǔ)貼資金明顯不足，地方財政和建設(shè)單位資金投入比例逐年上升，負(fù)擔(dān)過重。因此，依據(jù)現(xiàn)行投入的資金總量，很難將現(xiàn)有隔離帶再增大機(jī)械作業(yè)面積和繼續(xù)提升隔離帶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面防范危險性邊境森林火災(zāi)的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。

3 建議

3.1 搭建國際國內(nèi)交流平臺，努力實(shí)現(xiàn)防火隔離帶區(qū)域全覆蓋

從國家層面加強(qiáng)同邊境毗鄰國聯(lián)系，在確定國家之間開展森林防火聯(lián)防工作的同時，把隔離帶建設(shè)納入毗鄰國雙方共同建設(shè)項(xiàng)目或者對我方開展此項(xiàng)工作給予支持及安全保障。同時加強(qiáng)省際間相關(guān)部門協(xié)調(diào)，建立省級防火隔離帶交流平臺，加強(qiáng)地區(qū)間的交流合作，成立專門工作組，建立長效監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享。

3.2 查缺補(bǔ)漏，全面布控，形成綜合防御網(wǎng)

對原有防火隔離帶進(jìn)行加寬和加密配置，同時因地制宜新增必要的防火隔離帶，最終形成網(wǎng)狀隔離帶，增強(qiáng)對境外火的橫向和縱向防御能力。同時加強(qiáng)基礎(chǔ)道路建設(shè)，并對原有防火通道及時進(jìn)行修繕、清理和加密。

3.3 構(gòu)建邊境防火阻隔系統(tǒng)，全面提升防控能力

將邊境防火隔離帶建設(shè)提升為邊境防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，該系統(tǒng)建設(shè)不僅包括隔離帶工程，還應(yīng)包含中俄、中朝邊境森林防火瞭望監(jiān)測系統(tǒng)，火險預(yù)報系統(tǒng)，林火信息及指揮系統(tǒng)，撲火機(jī)具、大型裝備及基礎(chǔ)設(shè)施等配套工程。經(jīng)過多年的分期、分步建設(shè)實(shí)施，可實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)預(yù)防和控制邊境森林火災(zāi)的綜合能力，達(dá)到確保中俄、中朝邊境森林資源安全和生態(tài)環(huán)境安全的目標(biāo)。