黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑探索

肖金成

黨的二十大報(bào)告提出，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展首先要考慮優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，要考慮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出，山東半島城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈和蘭州—西寧城市群等，是黃河流域人口、生產(chǎn)力布局的主要載體。討論黃河流域高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)將著眼點(diǎn)首先要放到城市群和都市圈，其次要放到城市群之間和城市群之外的區(qū)域性中心城市的發(fā)展上。

一、黃河流域四大城市群是高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)

山東半島、中原、關(guān)中、蘭西四個(gè)城市群是整個(gè)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)。如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展呢？一是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。核心城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化在于重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)鏈條向周邊城市延伸。二是城市體系合理化。不搞一市獨(dú)大，特大城市要“瘦身健體”，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。三是加強(qiáng)合作，城市間的合作。要加強(qiáng)合作就需要優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能分工，不分工就無(wú)法合作。

首先看一下山東半島城市群，以濟(jì)南、青島兩個(gè)城市為核心，包括淄博、濰坊、煙臺(tái)、威海、東營(yíng)、濱州、泰安等地級(jí)市。根據(jù)第七次人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，濟(jì)南市城市常住人口587.8萬(wàn)，青島市城市常住人口600.77萬(wàn)，均躋身于特大城市行列，淄博市城市常住人口239.58萬(wàn)，煙臺(tái)市城市常住人口200.96萬(wàn)，泰安市城市常住人口115.93萬(wàn)，而濰坊、濱州、東營(yíng)、威海的城市常住人口均不足100萬(wàn)。應(yīng)通過(guò)規(guī)劃建設(shè)濟(jì)南都市圈和青島都市圈，與周邊城市加強(qiáng)合作分工，發(fā)展軌道交通。黃河流過(guò)的魯西南地區(qū)與山東東部膠東地區(qū)的發(fā)展差距還很大，所以，濟(jì)南市既要實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，提升省會(huì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也要提高輻射帶動(dòng)力，尤其是帶動(dòng)魯西南地區(qū)的發(fā)展。

中原城市群以鄭州市為核心，包括開(kāi)封、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、許昌、焦作、駐馬店、漯河等市，多數(shù)分布在黃河兩側(cè)，也是河南省城市最密集的地區(qū)，應(yīng)避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)交通、市場(chǎng)和公共服務(wù)一體化。鄭州市城市常住人口已達(dá)到534.48萬(wàn)，躋身于特大城市行列，第二大城市洛陽(yáng)的常住人口199.27萬(wàn)，開(kāi)封市城市常住人口110.17萬(wàn)，新鄉(xiāng)市城市常住人口109.32萬(wàn)，其他城市的城市常住人口均不足100萬(wàn)，與鄭州市的城市規(guī)模落差還比較大。應(yīng)通過(guò)規(guī)劃建設(shè)鄭州都市圈，提高鄭州的輻射帶動(dòng)能力，形成合理的城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)中城市群以西安為核心，包括咸陽(yáng)、寶雞、銅川、渭南、商洛、楊凌等市。西安市城市常住人口928.37萬(wàn)，咸陽(yáng)市城市常住人口135.1萬(wàn)，其他城市的常住人口沒(méi)有一個(gè)超過(guò)100萬(wàn)，是典型的“一市獨(dú)大”。渭南是陜西的東大門(mén)，寶雞是陜西的西大門(mén)，自然條件很好，都在隴海蘭新交通干線(xiàn)上，城市規(guī)模較小的主要原因是對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚的能力不強(qiáng)，也可能是西安的吸引力過(guò)大。商洛離西安距離較近，但在秦嶺以南，屬于陜南地區(qū)，銅川屬于資源型城市且不在交通干線(xiàn)上。未來(lái)，關(guān)中城市群的空間布局應(yīng)優(yōu)化，西安的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)升級(jí)，其他城市與西安的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系應(yīng)加強(qiáng)，提高城市群的整體競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)和帶動(dòng)西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

蘭西城市群雖名為城市群，但距離城市群的標(biāo)準(zhǔn)還有距離，主要是蘭州和西寧的規(guī)模小，大中城市比較少。蘭州市城市常住人口288.91萬(wàn)，西寧市城市常住人口只有161.9萬(wàn)人，距離蘭州較近的白銀市和定西市城市常住人口只有幾十萬(wàn)人。距離西寧較近的海東市城市常住人口只有50萬(wàn)人左右。但蘭西城市群地處隴海蘭新線(xiàn)中部位置，黃河穿流而過(guò)，高鐵的開(kāi)通加強(qiáng)了蘭州和西寧的聯(lián)系。未來(lái)，應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)集中和人口集聚，克服甘肅東西狹長(zhǎng)和青海點(diǎn)小面廣的劣勢(shì)，發(fā)展成為隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶上的重要支撐。

二、黃河“幾”字灣應(yīng)重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化都市圈

從甘肅到寧夏，黃河走出高山峽谷，從寧夏到內(nèi)蒙古再到山西，拐了兩個(gè)彎，形狀像一個(gè)“幾”字，所以被稱(chēng)為“幾”字灣?！皫住弊譃硟?nèi)有被稱(chēng)為“河套地區(qū)”的黃河沖積平原，面積約25000平方公里，地勢(shì)平坦，土質(zhì)較好，有黃河灌溉之利，為寧夏與內(nèi)蒙古重要農(nóng)業(yè)區(qū)和商品糧基地?！饵S河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》提出建設(shè)“幾”字灣都市圈，筆者認(rèn)為即在黃河“幾”字灣上規(guī)劃建設(shè)都市圈?！皫住弊譃硟?nèi)有太原、呼和浩特、包頭、銀川四個(gè)規(guī)模較大的城市，應(yīng)以特大城市、大城市為核心，規(guī)劃建設(shè)太原都市圈、呼和浩特都市圈、包頭都市圈、銀川都市圈。

太原都市圈以太原為核心，可輻射到晉中、陽(yáng)泉、忻州、古交等市。太原市城市常住人口404.97萬(wàn)，輻射半徑超過(guò)100公里，距離呼和浩特市400多公里，因此，不可能形成一個(gè)都市圈。

呼和浩特都市圈以呼和浩特市為核心，輻射周邊100公里左右的范圍。呼和浩特是內(nèi)蒙古自治區(qū)的首府，我國(guó)北方沿邊地區(qū)重要的中心城市，2021年末常住人口346.9萬(wàn)，建成區(qū)面積260平方公里，有很大的發(fā)展空間，城市常住人口223.27萬(wàn)，輻射范圍不可能很大，周邊100公里范圍內(nèi)沒(méi)有規(guī)模很大的城市，只有幾座縣城和旗政府所在地，距離包頭市150公里左右，可與包頭市一體化發(fā)展。

包頭市位于呼和浩特市西部，是內(nèi)蒙古最大的工業(yè)城市，中國(guó)重要的基礎(chǔ)工業(yè)基地和全球輕稀土產(chǎn)業(yè)中心。包頭為我國(guó)重要的交通樞紐，京包鐵路、包蘭鐵路、包昆鐵路、包西鐵路、包滿(mǎn)鐵路在此交會(huì)，京藏高速、京新高速、包茂高速、110國(guó)道、210國(guó)道在此交會(huì)。包頭市已發(fā)現(xiàn)礦物74種，具有種類(lèi)多、儲(chǔ)量大、品位高、分布集中、易于開(kāi)采等特點(diǎn)，擁有世界上最大的稀土礦，被譽(yù)為草原鋼城、稀土之都。包頭市全域常住人口271.8萬(wàn)，中心城市常住人口189.69萬(wàn)，屬于Ⅱ型大城市，但依托豐富的資源以及交通條件，有希望發(fā)展成為一個(gè)現(xiàn)代化都市。但包頭周邊100公里范圍內(nèi)沒(méi)有較大的城市，只有少數(shù)幾個(gè)縣城和旗政府所在地，輻射功能有限。

銀川都市圈以寧夏回族自治區(qū)首府銀川為核心，北有石嘴山市，南有吳忠市和青銅峽市，均不超過(guò)100公里。銀川市全域常住人口288.2萬(wàn)，城市常住人口151.92萬(wàn)。城市規(guī)模雖有點(diǎn)小，但發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

因?yàn)辄S河“幾”字灣地區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)、城市不像城市群那么密集，但有三個(gè)是省會(huì)城市或首府城市，集聚資源、產(chǎn)業(yè)和人口的能力比較強(qiáng)，未來(lái)城市的極化效應(yīng)還會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，城市規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。包頭在內(nèi)蒙古來(lái)講規(guī)模也比較大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，交通樞紐地位使其具有很大發(fā)展?jié)摿?。“幾”字灣的高質(zhì)量發(fā)展就是把“幾”字灣的都市圈規(guī)劃好、建設(shè)好、發(fā)展好。

三、城市群、都市圈之外要重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域性中心城市

在黃河流域，發(fā)現(xiàn)城市群、都市圈之外，還有很大一部分地區(qū)，如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？因?yàn)槌鞘腥汉投际腥Σ⒉荒芎w所有地區(qū)，其他地方怎么辦？就是要通過(guò)發(fā)展區(qū)域性中心城市和縣城，吸引要素集聚、產(chǎn)業(yè)集中、規(guī)模擴(kuò)大。有如下三個(gè)地區(qū)值得關(guān)注。

一是晉陜?cè)S河金三角地區(qū)。該地區(qū)正好是晉陜?cè)ト〗唤绲牡胤剑彩侵性完P(guān)中兩大城市群的斷裂帶。有四個(gè)區(qū)域性中心城市，運(yùn)城、臨汾、渭南、三門(mén)峽，共同的特征是受行政分割的影響，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和城市規(guī)模比較小，應(yīng)加強(qiáng)省際之間的合作，加快發(fā)展區(qū)域性中心城市，引領(lǐng)帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。

二是豫魯交界地區(qū)。在中原城市群和山東半島城市群之間也有一個(gè)斷裂帶，就是河南和山東交界的地方，河南和山東以黃河為界，斷裂帶是非常明顯的。有菏澤、濮陽(yáng)、聊城三個(gè)城市。菏澤和聊城位于山東的西南部，濮陽(yáng)在河南的東北部，應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域合作，加快區(qū)域性中心城市的發(fā)展，彌合山東半島城市群和中原城市群斷裂帶，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聚集，使經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

三是陜甘寧交界地區(qū)和晉陜蒙交界地區(qū)。陜甘寧邊區(qū)是革命老區(qū)，革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代為中國(guó)革命作出了巨大貢獻(xiàn)，但也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。像延安、固原、平?jīng)觥c陽(yáng)等，城市規(guī)模都比較小。晉陜蒙交界地區(qū)是資源富集區(qū)，被黃河所環(huán)抱，有庫(kù)布其和毛烏素兩大沙漠，山西的呂梁、陜西的榆林、內(nèi)蒙古的鄂爾多斯及烏海等，空間較大、人口較少，應(yīng)依托豐富的資源發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)和人口集聚解決規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。

黃河上游地區(qū)尤其是蘭州以上廣大地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，主要是生態(tài)保護(hù)，適度發(fā)展文化旅游和觀(guān)光旅游，適度發(fā)展畜牧業(yè)。在《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)下，通過(guò)碳排放權(quán)交易和水權(quán)交易，通過(guò)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提高公共服務(wù)水平和居民的生活水平。