肖金成
黨的二十大報(bào)告提出,構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展首先要考慮優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局,要考慮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出,山東半島城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈和蘭州—西寧城市群等,是黃河流域人口、生產(chǎn)力布局的主要載體。討論黃河流域高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)將著眼點(diǎn)首先要放到城市群和都市圈,其次要放到城市群之間和城市群之外的區(qū)域性中心城市的發(fā)展上。
山東半島、中原、關(guān)中、蘭西四個(gè)城市群是整個(gè)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)。如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展呢?一是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。核心城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化在于重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè),把產(chǎn)業(yè)鏈條向周邊城市延伸。二是城市體系合理化。不搞一市獨(dú)大,特大城市要“瘦身健體”,促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。三是加強(qiáng)合作,城市間的合作。要加強(qiáng)合作就需要優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能分工,不分工就無(wú)法合作。
首先看一下山東半島城市群,以濟(jì)南、青島兩個(gè)城市為核心,包括淄博、濰坊、煙臺(tái)、威海、東營(yíng)、濱州、泰安等地級(jí)市。根據(jù)第七次人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),濟(jì)南市城市常住人口587.8萬(wàn),青島市城市常住人口600.77萬(wàn),均躋身于特大城市行列,淄博市城市常住人口239.58萬(wàn),煙臺(tái)市城市常住人口200.96萬(wàn),泰安市城市常住人口115.93萬(wàn),而濰坊、濱州、東營(yíng)、威海的城市常住人口均不足100萬(wàn)。應(yīng)通過(guò)規(guī)劃建設(shè)濟(jì)南都市圈和青島都市圈,與周邊城市加強(qiáng)合作分工,發(fā)展軌道交通。黃河流過(guò)的魯西南地區(qū)與山東東部膠東地區(qū)的發(fā)展差距還很大,所以,濟(jì)南市既要實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略,提升省會(huì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力,同時(shí)也要提高輻射帶動(dòng)力,尤其是帶動(dòng)魯西南地區(qū)的發(fā)展。
中原城市群以鄭州市為核心,包括開(kāi)封、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、許昌、焦作、駐馬店、漯河等市,多數(shù)分布在黃河兩側(cè),也是河南省城市最密集的地區(qū),應(yīng)避免惡性競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)交通、市場(chǎng)和公共服務(wù)一體化。鄭州市城市常住人口已達(dá)到534.48萬(wàn),躋身于特大城市行列,第二大城市洛陽(yáng)的常住人口199.27萬(wàn),開(kāi)封市城市常住人口110.17萬(wàn),新鄉(xiāng)市城市常住人口109.32萬(wàn),其他城市的城市常住人口均不足100萬(wàn),與鄭州市的城市規(guī)模落差還比較大。應(yīng)通過(guò)規(guī)劃建設(shè)鄭州都市圈,提高鄭州的輻射帶動(dòng)能力,形成合理的城鎮(zhèn)體系,實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
關(guān)中城市群以西安為核心,包括咸陽(yáng)、寶雞、銅川、渭南、商洛、楊凌等市。西安市城市常住人口928.37萬(wàn),咸陽(yáng)市城市常住人口135.1萬(wàn),其他城市的常住人口沒(méi)有一個(gè)超過(guò)100萬(wàn),是典型的“一市獨(dú)大”。渭南是陜西的東大門(mén),寶雞是陜西的西大門(mén),自然條件很好,都在隴海蘭新交通干線(xiàn)上,城市規(guī)模較小的主要原因是對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚的能力不強(qiáng),也可能是西安的吸引力過(guò)大。商洛離西安距離較近,但在秦嶺以南,屬于陜南地區(qū),銅川屬于資源型城市且不在交通干線(xiàn)上。未來(lái),關(guān)中城市群的空間布局應(yīng)優(yōu)化,西安的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)升級(jí),其他城市與西安的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系應(yīng)加強(qiáng),提高城市群的整體競(jìng)爭(zhēng)力,引領(lǐng)和帶動(dòng)西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
蘭西城市群雖名為城市群,但距離城市群的標(biāo)準(zhǔn)還有距離,主要是蘭州和西寧的規(guī)模小,大中城市比較少。蘭州市城市常住人口288.91萬(wàn),西寧市城市常住人口只有161.9萬(wàn)人,距離蘭州較近的白銀市和定西市城市常住人口只有幾十萬(wàn)人。距離西寧較近的海東市城市常住人口只有50萬(wàn)人左右。但蘭西城市群地處隴海蘭新線(xiàn)中部位置,黃河穿流而過(guò),高鐵的開(kāi)通加強(qiáng)了蘭州和西寧的聯(lián)系。未來(lái),應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)集中和人口集聚,克服甘肅東西狹長(zhǎng)和青海點(diǎn)小面廣的劣勢(shì),發(fā)展成為隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶上的重要支撐。
從甘肅到寧夏,黃河走出高山峽谷,從寧夏到內(nèi)蒙古再到山西,拐了兩個(gè)彎,形狀像一個(gè)“幾”字,所以被稱(chēng)為“幾”字灣?!皫住弊譃硟?nèi)有被稱(chēng)為“河套地區(qū)”的黃河沖積平原,面積約25000平方公里,地勢(shì)平坦,土質(zhì)較好,有黃河灌溉之利,為寧夏與內(nèi)蒙古重要農(nóng)業(yè)區(qū)和商品糧基地?!饵S河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》提出建設(shè)“幾”字灣都市圈,筆者認(rèn)為即在黃河“幾”字灣上規(guī)劃建設(shè)都市圈?!皫住弊譃硟?nèi)有太原、呼和浩特、包頭、銀川四個(gè)規(guī)模較大的城市,應(yīng)以特大城市、大城市為核心,規(guī)劃建設(shè)太原都市圈、呼和浩特都市圈、包頭都市圈、銀川都市圈。
太原都市圈以太原為核心,可輻射到晉中、陽(yáng)泉、忻州、古交等市。太原市城市常住人口404.97萬(wàn),輻射半徑超過(guò)100公里,距離呼和浩特市400多公里,因此,不可能形成一個(gè)都市圈。
呼和浩特都市圈以呼和浩特市為核心,輻射周邊100公里左右的范圍。呼和浩特是內(nèi)蒙古自治區(qū)的首府,我國(guó)北方沿邊地區(qū)重要的中心城市,2021年末常住人口346.9萬(wàn),建成區(qū)面積260平方公里,有很大的發(fā)展空間,城市常住人口223.27萬(wàn),輻射范圍不可能很大,周邊100公里范圍內(nèi)沒(méi)有規(guī)模很大的城市,只有幾座縣城和旗政府所在地,距離包頭市150公里左右,可與包頭市一體化發(fā)展。
包頭市位于呼和浩特市西部,是內(nèi)蒙古最大的工業(yè)城市,中國(guó)重要的基礎(chǔ)工業(yè)基地和全球輕稀土產(chǎn)業(yè)中心。包頭為我國(guó)重要的交通樞紐,京包鐵路、包蘭鐵路、包昆鐵路、包西鐵路、包滿(mǎn)鐵路在此交會(huì),京藏高速、京新高速、包茂高速、110國(guó)道、210國(guó)道在此交會(huì)。包頭市已發(fā)現(xiàn)礦物74種,具有種類(lèi)多、儲(chǔ)量大、品位高、分布集中、易于開(kāi)采等特點(diǎn),擁有世界上最大的稀土礦,被譽(yù)為草原鋼城、稀土之都。包頭市全域常住人口271.8萬(wàn),中心城市常住人口189.69萬(wàn),屬于Ⅱ型大城市,但依托豐富的資源以及交通條件,有希望發(fā)展成為一個(gè)現(xiàn)代化都市。但包頭周邊100公里范圍內(nèi)沒(méi)有較大的城市,只有少數(shù)幾個(gè)縣城和旗政府所在地,輻射功能有限。
銀川都市圈以寧夏回族自治區(qū)首府銀川為核心,北有石嘴山市,南有吳忠市和青銅峽市,均不超過(guò)100公里。銀川市全域常住人口288.2萬(wàn),城市常住人口151.92萬(wàn)。城市規(guī)模雖有點(diǎn)小,但發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>
因?yàn)辄S河“幾”字灣地區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)、城市不像城市群那么密集,但有三個(gè)是省會(huì)城市或首府城市,集聚資源、產(chǎn)業(yè)和人口的能力比較強(qiáng),未來(lái)城市的極化效應(yīng)還會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng),城市規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。包頭在內(nèi)蒙古來(lái)講規(guī)模也比較大,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚,交通樞紐地位使其具有很大發(fā)展?jié)摿?。“幾”字灣的高質(zhì)量發(fā)展就是把“幾”字灣的都市圈規(guī)劃好、建設(shè)好、發(fā)展好。
在黃河流域,發(fā)現(xiàn)城市群、都市圈之外,還有很大一部分地區(qū),如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?因?yàn)槌鞘腥汉投际腥Σ⒉荒芎w所有地區(qū),其他地方怎么辦?就是要通過(guò)發(fā)展區(qū)域性中心城市和縣城,吸引要素集聚、產(chǎn)業(yè)集中、規(guī)模擴(kuò)大。有如下三個(gè)地區(qū)值得關(guān)注。
一是晉陜?cè)S河金三角地區(qū)。該地區(qū)正好是晉陜?cè)ト〗唤绲牡胤剑彩侵性完P(guān)中兩大城市群的斷裂帶。有四個(gè)區(qū)域性中心城市,運(yùn)城、臨汾、渭南、三門(mén)峽,共同的特征是受行政分割的影響,經(jīng)濟(jì)規(guī)模和城市規(guī)模比較小,應(yīng)加強(qiáng)省際之間的合作,加快發(fā)展區(qū)域性中心城市,引領(lǐng)帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。
二是豫魯交界地區(qū)。在中原城市群和山東半島城市群之間也有一個(gè)斷裂帶,就是河南和山東交界的地方,河南和山東以黃河為界,斷裂帶是非常明顯的。有菏澤、濮陽(yáng)、聊城三個(gè)城市。菏澤和聊城位于山東的西南部,濮陽(yáng)在河南的東北部,應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域合作,加快區(qū)域性中心城市的發(fā)展,彌合山東半島城市群和中原城市群斷裂帶,通過(guò)產(chǎn)業(yè)聚集,使經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
三是陜甘寧交界地區(qū)和晉陜蒙交界地區(qū)。陜甘寧邊區(qū)是革命老區(qū),革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代為中國(guó)革命作出了巨大貢獻(xiàn),但也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。像延安、固原、平?jīng)觥c陽(yáng)等,城市規(guī)模都比較小。晉陜蒙交界地區(qū)是資源富集區(qū),被黃河所環(huán)抱,有庫(kù)布其和毛烏素兩大沙漠,山西的呂梁、陜西的榆林、內(nèi)蒙古的鄂爾多斯及烏海等,空間較大、人口較少,應(yīng)依托豐富的資源發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè),同時(shí)也要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),通過(guò)產(chǎn)業(yè)和人口集聚解決規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。
黃河上游地區(qū)尤其是蘭州以上廣大地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展,主要是生態(tài)保護(hù),適度發(fā)展文化旅游和觀(guān)光旅游,適度發(fā)展畜牧業(yè)。在《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)下,通過(guò)碳排放權(quán)交易和水權(quán)交易,通過(guò)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,提高公共服務(wù)水平和居民的生活水平。