鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的探索、經(jīng)驗(yàn)與啟示*
——以浙江湖州和山東淄博為例

楊園爭(zhēng)

近年來，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能及物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)發(fā)展迅速，普及程度日益提高。2019年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確要著力發(fā)揮信息化在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)支撐作用，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系。在中央和地方的積極探索下，中國(guó)鄉(xiāng)村治理的信息化、數(shù)字化水平取得了顯著提升：2020年全國(guó)應(yīng)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)“三務(wù)”公開的行政村占比已逾七成，“雪亮工程”行政村覆蓋率增長(zhǎng)至77.0%，縣域政務(wù)服務(wù)在線辦事率高達(dá)66.4%，電商服務(wù)站行政村覆蓋率和縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率也分別攀升至78.9%和78.0%。(1)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)與信息化司，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心.2021全國(guó)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平評(píng)價(jià)報(bào)告[R].2021-12.

然而，目前中國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的治理方式仍以傳統(tǒng)手段為主，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等各項(xiàng)數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理的互動(dòng)和融合還停留在表面，鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型尚處于起步階段。為了深度刻畫地方在鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的探索和嘗試并總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，筆者和所在團(tuán)隊(duì)于2022年對(duì)浙江省湖州市和山東省淄博市進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

調(diào)研之所以選擇湖州和淄博，是因?yàn)槠渚哂幸欢ǖ牡湫托浴Ｒ环矫?，根?jù)《2021全國(guó)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平評(píng)價(jià)報(bào)告》，2020年浙江省縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平在全國(guó)位居首位，而湖州市作為浙江省首批省級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)示范市，是全國(guó)唯一的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展先進(jìn)縣全覆蓋的地級(jí)市。另一方面，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大勢(shì)之下，淄博市于2020年明確了“打造數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心城市和示范城市”的發(fā)展思路，其“數(shù)字+農(nóng)業(yè)農(nóng)村”發(fā)展路徑獲2020年度中國(guó)改革“特別案例獎(jiǎng)”。鑒于此，本文主要以浙江湖州與山東淄博為例，闡述地方在鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的探索與成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提煉啟示，以期為鄉(xiāng)村治理數(shù)字化在全國(guó)的推廣提供有益借鑒。

一、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)踐探索

鄉(xiāng)村治理要想實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，離不開先進(jìn)的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、分析處理數(shù)據(jù)信息的“數(shù)智大腦”以及多種形式的數(shù)字化治理手段。在湖州和淄博的具體探索中，醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、垃圾回收處理、安全防護(hù)等均已在不同程度上實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化和智能化，數(shù)字治理發(fā)展迅速。

(一)以“新基建”引領(lǐng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)

新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造升級(jí)的產(chǎn)物，主要包括基站、5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)等?！靶禄ā睂?duì)于農(nóng)業(yè)的提質(zhì)改造和鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有重要意義。截至2020年，淄博市已累計(jì)建成5G基站2398個(gè)、數(shù)字視頻3萬余路、智慧安防小區(qū)399個(gè)、技防村2582個(gè)、智慧小鎮(zhèn)10個(gè)、智慧村居50個(gè)；實(shí)現(xiàn)區(qū)、縣綜治中心公共區(qū)域監(jiān)控100%覆蓋，村居視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋九成以上行政村。淄博市朱臺(tái)縣還與阿里巴巴、聯(lián)通公司、山東理工大學(xué)、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)等企業(yè)及高校合作，整合平臺(tái)資源，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)域5G信號(hào)全覆蓋、千兆寬帶全接入，全鎮(zhèn)初步實(shí)現(xiàn)了“一朵云”“千兆網(wǎng)”“萬物聯(lián)”的“云網(wǎng)融合”，奠定了建立鎮(zhèn)域數(shù)字化管控“云端大腦”的技術(shù)基礎(chǔ)。

(二)以大數(shù)據(jù)平臺(tái)響應(yīng)鄉(xiāng)村治理需求

“工欲善其事，必先利其器”，鄉(xiāng)村治理要想實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，就要建立起收集、處理、應(yīng)用、展示各種信息的平臺(tái)及端口，以“數(shù)字大腦”貢獻(xiàn)“智慧方案”。在地方實(shí)踐中，湖州和淄博以村或鎮(zhèn)為單位，建立完善以“一云、一網(wǎng)、一庫(kù)、一體系”為主要內(nèi)容的數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，整合數(shù)據(jù)采集、綜合展示、響應(yīng)處置等功能板塊，建立跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的一體化運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

第一，匯總多部門數(shù)據(jù)，利用數(shù)字治理平臺(tái)展示村情民情。在被調(diào)研地區(qū)中，不同鎮(zhèn)、村的數(shù)字治理平臺(tái)雖各有特點(diǎn)，但其均以“構(gòu)建一張圖、整合一張網(wǎng)、虛擬一個(gè)村”為共同之處。構(gòu)建一張圖是指以電子地圖、遙感影像、三維實(shí)景地圖等多類型、多尺度、多時(shí)態(tài)的空間數(shù)據(jù)為基底，疊加自然資源、農(nóng)業(yè)、水利、交通、住建、環(huán)保、文旅、民政等相關(guān)部門數(shù)據(jù)，構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)底圖。整合一張網(wǎng)是指融合美麗鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中布設(shè)的污水監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、交通設(shè)施等各類感知設(shè)備，構(gòu)建觸達(dá)鄉(xiāng)村各角落的物聯(lián)感知網(wǎng)。虛擬一個(gè)村是指建成數(shù)字化鄉(xiāng)村模型，直觀呈現(xiàn)自然風(fēng)貌和村莊變遷，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施可視化管理和維護(hù)、人與人交互信息的有效留存和再現(xiàn)。

湖州市德清縣構(gòu)建的數(shù)字治理平臺(tái)和“物聯(lián)感知網(wǎng)”包括了30397路視頻、涵蓋825個(gè)污水監(jiān)測(cè)點(diǎn)和2454個(gè)農(nóng)業(yè)設(shè)備監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)村情民生的“全天候監(jiān)測(cè)、多維度記錄”；同時(shí)，平臺(tái)還打通了不同部門間的數(shù)據(jù)58項(xiàng)，歸集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)282類、GIS數(shù)據(jù)579類，為鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了較為系統(tǒng)的數(shù)據(jù)支撐。淄博市高青縣龍灣社區(qū)數(shù)字治理平臺(tái)則以“三化九場(chǎng)景”建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)時(shí)感知鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)變化，已實(shí)現(xiàn)社區(qū)1533條人口數(shù)據(jù)、21條貧困人員數(shù)據(jù)、8條外來人口數(shù)據(jù)、36條殘疾人數(shù)據(jù)、39位黨員數(shù)據(jù)的信息入庫(kù)，建立了人口總體拓?fù)鋱D，為社區(qū)綜合治理提供大數(shù)據(jù)支撐。淄博市朱臺(tái)鎮(zhèn)的數(shù)字治理平臺(tái)整建制完成了全鎮(zhèn)33個(gè)村、126個(gè)村組、10799戶數(shù)據(jù)信息的采集入庫(kù)，基本實(shí)現(xiàn)了村情民情摸到“云上來”。

第二，集合多部門功能，利用數(shù)字治理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、多元共治。湖州和淄博的鄉(xiāng)村數(shù)字化治理平臺(tái)功能全面、高效便捷。首先，數(shù)字平臺(tái)通過線上線下相結(jié)合，可以提高行政效率。在線上，基層政府通過數(shù)字治理平臺(tái)開展行政審批流程電子化改革；在線下，縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)服務(wù)中心加設(shè)自助打印、自助蓋章等機(jī)器。線上線下相結(jié)合共同推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。淄博市臨淄區(qū)開展了行政審批流程電子化改革后，群眾和企業(yè)辦事環(huán)節(jié)減少了61.3%，審批時(shí)間縮短了53.5%，審批時(shí)限平均壓減至7天，大幅提升了辦事效率。其次，數(shù)字平臺(tái)通過多端口設(shè)置，提升了村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。數(shù)字治理平臺(tái)都至少具備駕駛艙和村民端兩個(gè)端口，本村村民可通過村民端參與鄉(xiāng)村治理，形成多元共治、協(xié)同治理的局面。再次，數(shù)字平臺(tái)通過集合多部門功能，“一站式”滿足村民需求，高效便捷。數(shù)字治理平臺(tái)集合了鄉(xiāng)村治理的各個(gè)模塊，將傳統(tǒng)治理內(nèi)容集約化，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)上盡上、全程在線”，可以更好地滿足村民的不同訴求，促進(jìn)“數(shù)字政務(wù)到家”的實(shí)現(xiàn)。湖州市長(zhǎng)興縣龍溪村推出“最多掃一碼”改革，整合各類信息化應(yīng)用19個(gè)，歸集和共享23個(gè)部門的139類數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)事務(wù)辦理“一碼”“一地”“一次”。截至2021年9月，龍溪村“未來鄉(xiāng)村”服務(wù)端戶均安裝率達(dá)98.5%；“智慧城管”通過自動(dòng)抓拍協(xié)同處置各類事件51件；“云法庭”完成在線庭審1次，解答政策法律咨詢70余次，調(diào)解鄰里矛盾、婚姻糾紛36起；“共享直播間”作為農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷中心村級(jí)服務(wù)點(diǎn)，開展直播培訓(xùn)6場(chǎng)次；鄰里場(chǎng)景完成線上家宴預(yù)約108場(chǎng)次。除此之外，湖州市德清縣武康鎮(zhèn)五四村“我德清”數(shù)字生活服務(wù)平臺(tái)向村民提供就業(yè)、就醫(yī)、居家養(yǎng)老等各類智慧服務(wù)，以“隨手拍”“隨心問”，建立問題建議“收集—交辦—辦理—反饋”閉環(huán)處理機(jī)制，形成了線上政務(wù)的新載體。淄博市臨淄區(qū)朱臺(tái)鎮(zhèn)探索智慧生活“新場(chǎng)景”，在“釘釘”App內(nèi)設(shè)立“我的村”應(yīng)用模塊，將“你釘我辦”“云打印”“智慧喇叭”等應(yīng)用場(chǎng)景納入其中；打造“鄰友圈”，由村兩委和村民共同實(shí)時(shí)發(fā)布鎮(zhèn)村工作動(dòng)態(tài)、好人好事。

(三)以數(shù)字化手段提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)效能

醫(yī)療、養(yǎng)老、垃圾處理和安防等公共服務(wù)是鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容，湖州和淄博將數(shù)字化、智能化手段與其結(jié)合，進(jìn)行了行之有效的探索。

第一，醫(yī)療服務(wù)的數(shù)字化。農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源匱乏，而數(shù)字技術(shù)可通過線上問診、遠(yuǎn)程醫(yī)療、可穿戴數(shù)字設(shè)備等提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。湖州市德清縣仙潭村引進(jìn)智能健康檢測(cè)儀器，一站式檢測(cè)血壓、血糖、血氧、膽固醇等項(xiàng)目，并可聯(lián)網(wǎng)儲(chǔ)存村民的健康數(shù)據(jù)。湖州市長(zhǎng)興縣龍溪村建設(shè)健康小屋云診室，通過智能終端機(jī)實(shí)現(xiàn)與縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)生24小時(shí)連線問診，開具處方，并可在云藥柜通過醫(yī)保結(jié)算自助取藥，提高村民對(duì)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的可及性。淄博市高青縣龍灣社區(qū)則是依托鄉(xiāng)村醫(yī)生智能化工作平臺(tái)，設(shè)立門診電子病歷、門診輸液信息系統(tǒng)、農(nóng)村老年人健康體檢信息系統(tǒng)和基層版臨床輔助決策系統(tǒng)，利用數(shù)字技術(shù)構(gòu)建健康檔案，幫助村民管理自身健康狀況。

第二，養(yǎng)老服務(wù)的數(shù)字化。農(nóng)村老齡化、空巢化程度高，湖州和淄博針對(duì)老年人身體機(jī)能差、子女未在身邊等特點(diǎn)，運(yùn)用智能終端設(shè)備和數(shù)字治理平臺(tái)，探索出了多種智慧助老的新形式。湖州市安吉縣物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)護(hù)系統(tǒng)利用智能硬件對(duì)老年人進(jìn)行安全監(jiān)護(hù)，在佩戴智能手表或家里安裝定位器等智能硬件后，智能設(shè)備就可監(jiān)測(cè)老年人的位置、心率、血壓、步數(shù)等信息，也可通過攝像頭、人體紅外、煙感、燃?xì)馓綔y(cè)、溫感、水泄露探測(cè)、智能水表、智能電表、門窗磁等智能設(shè)備獲取老年人居家環(huán)境數(shù)據(jù)、用水、用電、活動(dòng)方式及活動(dòng)區(qū)域等信息。湖州市安吉縣紅廟村為老年人配備的醫(yī)養(yǎng)多功能緊急救助一體機(jī)，不僅可以檢測(cè)老年人的血壓、心率、血氧等健康信息，還能通過電子圍欄、GPS定位等技術(shù)，給老年人劃定安全范圍并追蹤位置。在老年人出現(xiàn)在安全范圍之外時(shí)，一體機(jī)將發(fā)出警報(bào)，將信息發(fā)送至村養(yǎng)老數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、老人子女以及村兩委，防止老人走失。淄博市高青縣龍灣社區(qū)也建立了健康監(jiān)測(cè)報(bào)警體系，并統(tǒng)一給老年居民發(fā)放智能手環(huán)。智能手環(huán)中的一鍵報(bào)警功能會(huì)將求助信息立即發(fā)送至子女手機(jī)，并同步至鎮(zhèn)醫(yī)院和社區(qū)醫(yī)護(hù)人員，隨后會(huì)有醫(yī)護(hù)人員上門查看老年人情況，實(shí)現(xiàn)了線上線下的聯(lián)動(dòng)，提升了老年人意外事故的處置效率。

第三，垃圾治理的數(shù)字化。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村普遍存在垃圾混雜、亂堆亂倒、氣味難聞等問題，修建垃圾池、設(shè)置垃圾桶成為常見做法。但這種做法不僅沒有解決垃圾分類、隨意傾倒的問題，還會(huì)因?yàn)槔?、垃圾桶清理不及時(shí)而散發(fā)異味、招引蚊蟲，成為新的“污染源”。在數(shù)字化治理的思路下，湖州和淄博探索通過多種“數(shù)智”方式賦能垃圾治理。湖州市德清縣武康鎮(zhèn)五四村為環(huán)衛(wèi)工人配備手持掃碼設(shè)備“一鍵通”，并給每戶垃圾桶設(shè)置電子標(biāo)簽，同時(shí)在垃圾清運(yùn)車上安裝GPS定位裝置，輔之以廚余垃圾積分管理系統(tǒng)。環(huán)衛(wèi)工人用“一鍵通”掃描垃圾桶的智能芯片，記錄垃圾分類的正確性，并將結(jié)果輸入垃圾積分管理系統(tǒng)中，其工作編號(hào)、坐標(biāo)和作業(yè)軌跡也會(huì)被實(shí)時(shí)上傳至“一圖感知五四”系統(tǒng)，并顯示在數(shù)字地圖中。淄博市臨淄區(qū)鳳凰鎮(zhèn)是全市第一個(gè)垃圾不落地的示范鎮(zhèn)，其通過“智慧鳳凰”微信公眾號(hào)，實(shí)現(xiàn)了垃圾“就地分類—上門回收—循環(huán)利用”的全流程閉環(huán)管理。一是指導(dǎo)垃圾就地分類。鳳凰鎮(zhèn)通過“智慧鳳凰”發(fā)布垃圾分類指導(dǎo)圖冊(cè)，引導(dǎo)村民了解垃圾分類知識(shí)。二是免費(fèi)上門回收垃圾。在全域清空垃圾桶后，鳳凰鎮(zhèn)購(gòu)置了60輛裝有GPS定位設(shè)備的垃圾車，由第三方單位逐戶踩點(diǎn)定位，形成各村電子地圖，保潔員定時(shí)逐戶上門收集垃圾，管理人員則可通過“智慧鳳凰”車聯(lián)網(wǎng)智慧平臺(tái)，隨時(shí)檢測(cè)垃圾車行駛軌跡，確保上門收集覆蓋到每家每戶。針對(duì)建筑垃圾、樹枝柴草、廢舊家具等特殊垃圾，“智慧鳳凰”中的“垃圾回收”功能可實(shí)現(xiàn)手機(jī)預(yù)約提報(bào)和審批，由村民標(biāo)明垃圾種類、地點(diǎn)、期待收集時(shí)間后，交由第三方公司收集處理。三是對(duì)垃圾進(jìn)行循環(huán)利用。鳳凰鎮(zhèn)將常見垃圾分為六類，按照不同用途分別處理，解決了垃圾問題的同時(shí)還產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益。

第四，安防數(shù)字化。數(shù)字手段的出現(xiàn)為安防工作帶來了質(zhì)的提升。相比于人力的安全防護(hù)工作，數(shù)字手段支持下的安防系統(tǒng)具有以下優(yōu)勢(shì)：一是可以持續(xù)工作而不需要休息；二是可以監(jiān)測(cè)到更廣的范圍；三是可以全面監(jiān)測(cè)不遺漏、精準(zhǔn)判斷出錯(cuò)少；四是可以秉公監(jiān)測(cè)不徇私；五是報(bào)警及時(shí)延遲短。在這一思路下，基層安防工作的數(shù)字化形式不斷拓展，工具不斷升級(jí)。以淄博市高青縣龍灣社區(qū)為例，其數(shù)字安防工作具體包括以下四個(gè)方面：一是安裝全天候監(jiān)控?cái)z像頭，并建立特殊事件監(jiān)控報(bào)警體系；二是安裝智能動(dòng)態(tài)識(shí)別AI設(shè)備，對(duì)社區(qū)發(fā)生的高空拋物事件自動(dòng)上傳報(bào)警，并通知社區(qū)管理人員及時(shí)處理；三是安裝智能煙感報(bào)警設(shè)備，用于火災(zāi)報(bào)警并上傳火災(zāi)位置，降低火災(zāi)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)；四是安裝智能井蓋，實(shí)現(xiàn)井蓋位置移動(dòng)或掉落時(shí)的自動(dòng)報(bào)警。

第五，其他事務(wù)的數(shù)字化管理。例如，村級(jí)小微工程招投標(biāo)的數(shù)字化管理。湖州市安吉縣紅廟村小微工程在數(shù)字治理平臺(tái)的發(fā)標(biāo)應(yīng)用模塊中進(jìn)行管理。村兩委通過“智治平臺(tái)”編輯、發(fā)布、審核村級(jí)小微工程，本村村民可通過村民端“小微工程線上發(fā)標(biāo)”應(yīng)用模塊線上報(bào)名、繳費(fèi)、評(píng)論等，實(shí)現(xiàn)村級(jí)小微工程的精細(xì)管理。又如，村集體資產(chǎn)的數(shù)字化管理。紅廟村通過“苕溪銀行”中的紅廟資源數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)村內(nèi)碎片化資源進(jìn)行集中收儲(chǔ)、整治以及管理，實(shí)現(xiàn)了資源的智能化管理和變現(xiàn)。再如，加蓋公章的數(shù)字化。淄博市臨淄區(qū)鳳凰鎮(zhèn)通過“智慧鳳凰”微信公眾號(hào)的“公章在線審批”功能，改層層當(dāng)面簽字為不見面線上審批，踐行“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。此外，湖州市長(zhǎng)興縣龍溪村還通過數(shù)字治理小程序的“家宴中心”模塊，實(shí)現(xiàn)了村民家宴的線上預(yù)約和智能排單，在方便村民的同時(shí)也推動(dòng)了移風(fēng)易俗工作。

二、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中存在的問題

鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型目前正處于起步階段，必然會(huì)面臨一些困難，湖州、淄博等先行探索的區(qū)域也會(huì)暴露出一些問題，筆者認(rèn)為這是難以避免的。事實(shí)上，問題既是當(dāng)?shù)乩^續(xù)完善做法的基礎(chǔ)，也是其他地區(qū)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要借鑒。

(一)數(shù)據(jù)共享不足，使用效率較低

在數(shù)字化浪潮下，各級(jí)政府單位和涉農(nóng)部門都在積極籌建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，使得業(yè)務(wù)平臺(tái)林立，資金投入量大，但產(chǎn)出內(nèi)容的差異化程度較低。另外，由于目前缺少數(shù)據(jù)共享方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)，數(shù)據(jù)共享渠道未能上下貫通，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源分散，數(shù)據(jù)跨部門、跨層級(jí)共享難度較大。例如，資源規(guī)劃部門的遙感數(shù)據(jù)無法與數(shù)字治理平臺(tái)互聯(lián)互通。因?yàn)榍罢邔儆谏婷軆?nèi)容，在保密期內(nèi)不能共享；保密期結(jié)束之后，數(shù)據(jù)又因缺乏準(zhǔn)確性而無法適配數(shù)字治理平臺(tái)。事實(shí)上，遙感結(jié)果并非全部涉密，而在這種對(duì)數(shù)據(jù)內(nèi)容不加區(qū)分的涉密“一刀切”之下，鎮(zhèn)村只能再次遙感，增加支出的同時(shí)，還降低了資源規(guī)劃部門數(shù)據(jù)的使用效率。

(二)駕駛艙與村民端信息劃分的合理性、同步性不足

信息是一種新型生產(chǎn)要素，充分利用信息不僅能夠提高生產(chǎn)效率，還能減少交易成本、化解基層矛盾、提升治理水平。在基層數(shù)字化治理平臺(tái)中，信息和數(shù)據(jù)已被集合，具備了最大化發(fā)揮信息功能的技術(shù)條件。然而由于平臺(tái)存在駕駛艙與村民端兩個(gè)端口，二者權(quán)限不同，如果沒有明確的分配原則，那么信息就容易配置失當(dāng)，其效用也會(huì)大大減少。以“好人榜”為例，在有些村這一模塊只能在駕駛艙看到，村民端沒有相應(yīng)內(nèi)容。筆者認(rèn)為，在不涉密的情況下，應(yīng)盡可能使村民端與駕駛艙具有一致的權(quán)限，減少信息不對(duì)稱；況且“好人榜”的初衷就是通過榜樣效應(yīng)示范帶動(dòng)，如果村民看不到，其效應(yīng)又將如何發(fā)揮？

(三)數(shù)字公共服務(wù)的水平有待提升

第一，服務(wù)質(zhì)量有待提升。以醫(yī)療數(shù)字化為例，調(diào)研中村民雖然可以通過“云診室”問診縣級(jí)醫(yī)院的值班醫(yī)生，但值班醫(yī)生通常工作量大，只能在線下工作的間隙回復(fù)“云診室”的問題。村民常會(huì)遇到長(zhǎng)時(shí)間沒有值班醫(yī)生接診，或接診了卻回復(fù)很慢的情況。這降低了村民對(duì)醫(yī)生診斷的信任程度，也降低了其對(duì)問診質(zhì)量的評(píng)價(jià)。另外調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，有些24小時(shí)自助售藥機(jī)上的“便民送藥電話”已無法提供服務(wù)，服務(wù)信息亟待更新；同時(shí)，由于提供自助售藥機(jī)和藥物配送的公司人力有限，初始的“送藥上門”也無法實(shí)現(xiàn)，服務(wù)內(nèi)容略有“縮水”。

第二，對(duì)數(shù)字化設(shè)備的管理水平有待提升?！敖】敌∥荨彪m然可以進(jìn)行線上問診，但不總開放，開放時(shí)也時(shí)常沒有工作人員進(jìn)行指導(dǎo)，管理和服務(wù)沒有跟上，使得一些不會(huì)獨(dú)立操作線上問診的農(nóng)村老年人被“擠出”了“云診室”。

(四)數(shù)字化設(shè)備的適老性和實(shí)際使用率尚有提升空間

實(shí)地調(diào)研顯示，有些村莊老年人健康監(jiān)測(cè)設(shè)備的注冊(cè)總用戶數(shù)為25人，而在線用戶數(shù)只有2人，不足10%；手機(jī)智能監(jiān)測(cè)App中“今日健康監(jiān)測(cè)人次”也僅為3人。其中一方面原因是老年人認(rèn)為自己身體尚可，無須監(jiān)測(cè)；更重要的原因是數(shù)字化設(shè)備的適用性不夠，老年人難以掌握其使用方法。這些監(jiān)測(cè)設(shè)備有的功能復(fù)雜繁多，有的字號(hào)、圖形過小，雖然可以觸屏操作，但老年人或是看不清，或是不會(huì)按，接受意愿較低。另外，有些產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)結(jié)果不準(zhǔn)確，與專業(yè)的醫(yī)療設(shè)備之間差距較大，老年人如果發(fā)現(xiàn)便攜設(shè)備的結(jié)果不準(zhǔn)確就會(huì)放棄佩戴，那么其內(nèi)置的報(bào)警功能也將無法實(shí)現(xiàn)。

三、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)

湖州和淄博通過在實(shí)踐中的不斷探索，在鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展思路、內(nèi)容選擇和推廣方式等方面積累了諸多有益經(jīng)驗(yàn)。

(一)將鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化由理念落實(shí)為行動(dòng)

鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型目前尚處于起步階段，數(shù)字化水平在區(qū)域間的不平衡和發(fā)展不充分的問題十分突出。這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因除了資金投入不足(2)《2021全國(guó)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平評(píng)價(jià)報(bào)告》指出，2020年全國(guó)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的財(cái)政投入僅占國(guó)家財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出的1.4%，2020年全國(guó)有535個(gè)縣(市、區(qū))基本沒有用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的財(cái)政投入，占有效樣本縣(市、區(qū))的20.2%；有668 個(gè)縣(市、區(qū))財(cái)政投入不足10萬元，占比25.3%；財(cái)政投入超過1000萬元的縣(市、區(qū))只有490個(gè)，僅占比18.5%。之外，還包括地方對(duì)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重視程度有限、落實(shí)程度不足。湖州與淄博之所以能在鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中取得成效，就是得益于當(dāng)?shù)貙?duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重視，并能及時(shí)將數(shù)字鄉(xiāng)村由理念落實(shí)為行動(dòng)、細(xì)化為標(biāo)準(zhǔn)。

第一，從小微處著手，將數(shù)字化治理落實(shí)為行動(dòng)。鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型雖然體系龐大，但基層在起步階段卻不能貪大求全，而要找準(zhǔn)細(xì)微痛點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)。鳳凰鎮(zhèn)就是著眼微小痛處，通過“智慧鳳凰”微信公眾號(hào)指導(dǎo)垃圾分類、預(yù)約上門回收開始，逐步推進(jìn)“垃圾不落地”；從“公章在線審批”功能開始，逐步提升村民對(duì)數(shù)字治理手段的使用意愿；從“你盯我辦”上傳環(huán)境臟亂差照片開始，逐步提升村民利用數(shù)字手段參與基層治理的積極性。這種微小痛處的解決既不需要投入過高成本，具備一定的可操作性；又能切實(shí)提升鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化水平，并產(chǎn)生較好的示范引領(lǐng)作用。

第二，規(guī)范引導(dǎo)，將數(shù)字化治理細(xì)化為標(biāo)準(zhǔn)。在經(jīng)過了一段時(shí)間的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化實(shí)踐后，基層要及時(shí)總結(jié)提煉，制定出符合地方實(shí)際情況的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將數(shù)字化轉(zhuǎn)型制度化、規(guī)范化。湖州市德清縣發(fā)布的《“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)規(guī)范》和《鄉(xiāng)村數(shù)字化治理指南》是國(guó)內(nèi)首次在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與治理方面發(fā)布的兩個(gè)指導(dǎo)性地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包括了鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)村環(huán)境、鄉(xiāng)村服務(wù)、鄉(xiāng)村治理等多方面內(nèi)容，這就為推動(dòng)湖州物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)的深度融合提供了制度保障，也給基層創(chuàng)新以清晰的目標(biāo)與藍(lán)圖，有效推進(jìn)了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的落地。

(二)堅(jiān)持縣鄉(xiāng)村一體化及城鄉(xiāng)融合的發(fā)展思路

鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型不能以村論村、以農(nóng)論農(nóng)，要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展和縣鄉(xiāng)村一體化發(fā)展的大思路下統(tǒng)籌規(guī)劃，以確保未來數(shù)字治理平臺(tái)和數(shù)據(jù)的可兼容性。淄博市是全國(guó)第一個(gè)提出打造數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心城市的地級(jí)市，該市把打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字中心城市作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新路徑，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展策略，適應(yīng)時(shí)代潮流，具有前瞻性，也具有可復(fù)制可推廣價(jià)值。淄博市的數(shù)字治理平臺(tái)以鎮(zhèn)為單位建設(shè)，上方便協(xié)同縣市、下可以兼顧村情，具有一定的優(yōu)越性。淄博市高青縣木李鎮(zhèn)龍灣社區(qū)依托“城市大腦”，梳理鄉(xiāng)村治理業(yè)務(wù)及流程，制定數(shù)據(jù)歸集目錄，以歸集促共享，通過政務(wù)數(shù)據(jù)接入、現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)采集和物聯(lián)感知設(shè)備推送等渠道，歸集各類涉農(nóng)信息數(shù)據(jù)，推進(jìn)縣級(jí)各信息系統(tǒng)與自身平臺(tái)的互聯(lián)互通。

(三)摒棄千篇一律，突出數(shù)字治理平臺(tái)的地方特色與實(shí)用效能

鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化平臺(tái)要針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)用性高。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不是搭一個(gè)治理平臺(tái)的“花架子”，而是建立在實(shí)用有效的基礎(chǔ)之上，切實(shí)用數(shù)字化來打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)、解決難點(diǎn)。湖州市小浦鎮(zhèn)八都岕以旅游產(chǎn)業(yè)見長(zhǎng)，那么其數(shù)字治理平臺(tái)就不僅有駕駛艙和村民端，還有游客端；為滿足岕內(nèi)接待游客和村民的生活需求，數(shù)字治理端口上還設(shè)有共享廚師、共享保潔、共享講解員、共享管家、共享代駕、共享民宿等模塊；為分析客源和解決旅游旺季車輛擁堵的問題，端口上還設(shè)立了車輛進(jìn)出場(chǎng)時(shí)間、進(jìn)場(chǎng)車輛來源地分析、車輛24小時(shí)通行趨勢(shì)、停車場(chǎng)車位情況、違停上報(bào)等功能；為促進(jìn)岕內(nèi)旅游業(yè)和商業(yè)的快速、高效發(fā)展，端口上還添加了電商帶貨直播間、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、生產(chǎn)用工、申請(qǐng)建房、我要工匠等功能，切實(shí)解決岕內(nèi)實(shí)際需求。

淄博市沂源縣燕崖鎮(zhèn)在吸收江浙做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身實(shí)際，挑選矛盾焦點(diǎn)最集中的鎮(zhèn)村治理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、基層黨建三大領(lǐng)域，既切合自身，又突出重點(diǎn)、不貪大求全。同時(shí)，燕崖鎮(zhèn)為服務(wù)鎮(zhèn)內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)櫻桃交易的健康發(fā)展，單獨(dú)設(shè)置了“數(shù)字市場(chǎng)”板塊，每天更新當(dāng)?shù)貦烟沂袌?chǎng)的價(jià)格、產(chǎn)量、商品去向等，在櫻桃交易方面發(fā)揮了重要作用。

(四)避免煩瑣復(fù)雜，提升數(shù)字治理手段的可及性

實(shí)現(xiàn)多元共治的基礎(chǔ)是提高治理手段的民眾可及性。鄉(xiāng)村治理數(shù)字終端在操作流程的設(shè)計(jì)上要充分考慮使用者實(shí)際，特別是廣大村民的文化程度和日常習(xí)慣，務(wù)求簡(jiǎn)便合理。例如，淄博市臨淄區(qū)鳳凰鎮(zhèn)將“智慧鳳凰”融入微信智能管理系統(tǒng)，跳過群眾App下載、安裝、注冊(cè)等一系列煩瑣操作，直接微信掃碼注冊(cè)即可。這樣做既容易讓村民尤其是老年人學(xué)會(huì)，提高了民眾可及性，又能減少大量的平臺(tái)運(yùn)營(yíng)資本，還節(jié)省了外聘人員的相關(guān)財(cái)務(wù)投入。另外，“智慧鳳凰”小程序中的“隨手拍”以及“我和書記啦啦呱”等模塊均涵蓋語音功能，很大程度上適應(yīng)了一部分老年人視力不佳、不會(huì)打字的特點(diǎn)，也提高了治理手段的可及性。

四、啟示

湖州和淄博在鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型上的探索為全國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)和治理數(shù)字化提供了大量豐富的經(jīng)驗(yàn)，也形成了以下三點(diǎn)啟示。

第一，鄉(xiāng)村治理已經(jīng)具備了由傳統(tǒng)模式向數(shù)字化模式轉(zhuǎn)型的可行性。湖州與淄博的實(shí)踐表明，在地方明確數(shù)字化發(fā)展思路、政策文件規(guī)范引領(lǐng)、資金有效投入、領(lǐng)導(dǎo)大力推進(jìn)、部門間密切合作、數(shù)字化治理平臺(tái)適宜等多因素的協(xié)同作用下，鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以取得實(shí)效。各地應(yīng)抓住數(shù)字化發(fā)展機(jī)遇，運(yùn)用數(shù)字化、智能化手段，不斷提升治理能力，使善治與多元共治得以實(shí)現(xiàn)。

第二，鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅需要村級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)的大力推動(dòng)，也需要來自市級(jí)、省級(jí)的輔助和引導(dǎo)。雖然鄉(xiāng)村治理的主體是村民及村兩委，但治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有資金密集型和技術(shù)密集型的特點(diǎn)，村、鎮(zhèn)無法獨(dú)自完成，需要上級(jí)在資金、設(shè)備、人才方面的支持。以資金為例，2020年浙江省各縣對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的平均財(cái)政投入位居全國(guó)第一，高達(dá)12876萬元，比第二名重慶高出185%，這是浙江湖州鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得成效的重要保障。此外，在制度方面，也需要省、市級(jí)出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定，打破部門間工作內(nèi)容和數(shù)據(jù)的條塊分割，同時(shí)對(duì)涉及數(shù)據(jù)保密的既有文件進(jìn)行分類、調(diào)整和優(yōu)化，在制度上暢通信息共享渠道、減少信息浪費(fèi)。

第三，鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型要回應(yīng)村民需求、注意保護(hù)農(nóng)民數(shù)字權(quán)力。鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型中很重要的一個(gè)層面是村民共治，“曝光臺(tái)”“隨手拍”“你盯我辦”等數(shù)字治理模塊，就是村民表達(dá)訴求、參與治理的方式，村、鎮(zhèn)要積極回應(yīng)，提升數(shù)字治理的實(shí)際效果。另外，還要合理劃分村民與村兩委、鎮(zhèn)政府的數(shù)字權(quán)力，在不涉密的前提下，以減少信息不對(duì)稱為原則，以提高治理效能為目標(biāo)，培養(yǎng)村民的數(shù)字意識(shí)和參與治理的數(shù)字素養(yǎng)，為多元共治提供數(shù)字化解決思路。