鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型存在的風險及防范

羅萬純

一、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型適用數(shù)字技術及其作用

科技創(chuàng)新是經(jīng)濟社會發(fā)展的驅(qū)動力，數(shù)字技術的快速發(fā)展為提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提供了有利基礎，各地正積極推進鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

(一)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型適用數(shù)字技術

鄉(xiāng)村治理數(shù)字化以治理平臺為基礎，平臺無論是完全由自己設計研發(fā)，或是對釘釘、微信(包括微信小程序、微信公眾號、微信群)等進行優(yōu)化調(diào)整，其建設和運行都離不開網(wǎng)絡技術、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術的有力支撐。

網(wǎng)絡技術尤其是無線網(wǎng)絡技術的發(fā)展為人們利用網(wǎng)絡進行溝通交流、學習和娛樂等活動提供了便利條件，網(wǎng)絡技術目前被廣泛應用于即時通信、搜索引擎、商務交易、網(wǎng)絡娛樂、公共服務等領域。大數(shù)據(jù)技術通過對收集的海量數(shù)據(jù)進行科學分析，得出有價值的信息，可以為相關部門、企業(yè)、組織和個人決策提供可靠依據(jù)。云計算是大數(shù)據(jù)的基礎，為海量信息數(shù)據(jù)提供計算和儲存服務。區(qū)塊鏈具有數(shù)據(jù)難以篡改和去中心化兩個特點，其所記錄的信息更加真實可靠，并可實現(xiàn)信息的部門間共享。物聯(lián)網(wǎng)通過信息傳播媒介進行信息交換和通信，以實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)管等功能，在鄉(xiāng)村治理中物聯(lián)網(wǎng)主要用來對可能威脅居民安全的諸多異常情況進行監(jiān)測預警。人工智能可以讓計算機模擬人類行為，代替人去思考、工作，目前在鄉(xiāng)村治理中主要用來進行人臉識別、智能外呼機器人、智能測溫等。

(二)數(shù)字技術在鄉(xiāng)村治理中的作用

數(shù)字技術在鄉(xiāng)村治理中的應用場景不斷拓寬，對創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理手段和提升鄉(xiāng)村治理成效具有顯著作用。

1.創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理手段

數(shù)字技術創(chuàng)新了鄉(xiāng)村治理手段，提升了治理效率。第一，改進了信息公開和收集方式。首先，數(shù)字技術改進了信息公開方式。一是在治理平臺宣傳各級政府的相關政策文件，為政策文件的最終落實提供了良好基礎。二是在治理平臺提供就業(yè)崗位、就業(yè)培訓等相關信息，減少就業(yè)市場信息不對稱，促進居民就業(yè)和增收。三是及時、真實、準確地公開村務、黨務、財務等村級事務，加大對基層組織和基層干部的工作監(jiān)督，保障群眾的知情權和監(jiān)督權。其次，數(shù)字技術改進了社情民意收集方式。一些地區(qū)完善了治理平臺設計，居民可以隨時在治理平臺提出訴求和意見建議，并實時追蹤相關部門和組織的處置情況，辦結以后還可以對處置情況進行滿意度評價。一方面可以及時幫助群眾解決問題，把一些矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，另一方面是對相關部門和組織工作的一種有力督促。

第二，完善了治理決策方式。數(shù)字治理平臺可以較為全面、詳細地呈現(xiàn)村情民意，方便基層管理者掌握更多決策信息，使治理決策方式由單一主體決策向多元主體共同決策轉(zhuǎn)變，更好地回應不同主體的利益訴求。例如，淄博市燕崖鎮(zhèn)“數(shù)字燕崖”系統(tǒng)平臺設置了鎮(zhèn)、村兩個層級，布局了電腦展示和后臺管理端、手機App、微信小程序三種互動界面以及鄉(xiāng)村資源、鄉(xiāng)村治理、數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字市場、數(shù)字黨建五大功能板塊。基層管理者可以通過電腦展示端展示的數(shù)據(jù)和工作成效直觀掌握全鎮(zhèn)情況，可以利用微信小程序收集信息，這些設置幫助基層管理者多維度掌握了更全面更可靠的信息，更好地了解了居民訴求，為提高治理決策的科學性和合理性提供了基礎和依據(jù)。

2.提升鄉(xiāng)村治理成效

第一，促進優(yōu)質(zhì)公共服務資源共享。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務質(zhì)量越來越成為影響居民幸福感、安全感和滿足感的關鍵性因素，促進優(yōu)質(zhì)服務資源共享是更好地滿足居民需求的重要途徑。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等核心數(shù)字技術為基礎和支撐，為居民提供線上教育、醫(yī)療等服務逐漸成為不少地區(qū)的公共服務供給決策。例如，山東淄博建設“淄博互聯(lián)網(wǎng)+大健康”全流程平臺，引導和支持85家鎮(zhèn)衛(wèi)生院為市民提供“線上問診+醫(yī)保結算+送藥到家”服務，有效滿足了居民的基本醫(yī)療服務需求。此外，淄博市還組織445所農(nóng)村學校實行交互式在線教學，促進“名師”課堂進鄉(xiāng)村，加大優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。

第二，提升鄉(xiāng)村政務服務效率。目前，不少地區(qū)居民辦事經(jīng)常需要重復向不同部門提交相同的材料和證照，既麻煩還浪費時間，通過區(qū)塊鏈等數(shù)字技術促進部門間信息共享，可以提升居民辦事效率。例如，淄博市張店區(qū)推出“區(qū)塊鏈+政務服務”系統(tǒng)，把群眾辦事提交的材料、證照保存在區(qū)塊鏈的“數(shù)字保險箱”中，居民到有關部門辦事時可以向辦事部門授權直接調(diào)用存儲在系統(tǒng)里的材料、證照，不需要重復提交，加快了辦事流程，提高了群眾的滿意度。(1)區(qū)塊鏈技術賦能政務服務——張店區(qū)在全市首推“區(qū)塊鏈+政務服務”六個應用場景[EB/OL].張店區(qū)人民政府網(wǎng)，2020-07-02.

第三，提高農(nóng)村居民生命安全保障水平。利用物聯(lián)網(wǎng)設備對安全事件進行預警可以提高居民安全保障水平。例如，四川都江堰市一些農(nóng)村社區(qū)給居民尤其是獨居老人安裝了獨立式煙感應用探頭、智慧門匙、SOS緊急呼叫器等，還在社區(qū)內(nèi)安裝了智能井蓋監(jiān)控系統(tǒng)、路燈控制系統(tǒng)、空氣檢測系統(tǒng)、噪音檢測系統(tǒng)、水侵預警系統(tǒng)、一鍵報警系統(tǒng)、智能垃圾清運系統(tǒng)等，這些物聯(lián)網(wǎng)設備監(jiān)控、檢測到的異常數(shù)據(jù)會實時傳送到監(jiān)控調(diào)度中心數(shù)據(jù)后臺并發(fā)出警報。同時，警報信息也會推送至物管和居民聯(lián)系人電腦端、手機端，提醒相關責任人及時進行處置，減少安全事件的發(fā)生。(2)科技賦能基層治理創(chuàng)新！都江堰市的物聯(lián)網(wǎng)智慧平安小區(qū)升級版來啦！[EB/OL].網(wǎng)易，2020-12-03.再如，浙江省安吉縣開展居家養(yǎng)老服務項目建設，通過物聯(lián)設備收集居家老人的居家生活情況、身體健康情況等方面的信息，并上傳到居家養(yǎng)老服務平臺進行分類計算分析，對收集到的異常情況進行預警，及時將相關信息傳遞給老人家屬和相關責任人，保障老人的生命健康安全。

二、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型可能存在的風險

鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨部分群體不能有效參與治理、治理規(guī)范性不足、治理平臺運行不暢等風險，數(shù)字化轉(zhuǎn)型社會環(huán)境不完善、數(shù)字化治理機制不健全、數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎設施薄弱是導致風險產(chǎn)生的重要原因。

(一)部分群體不能有效參與數(shù)字治理

由于存在數(shù)字鴻溝，一些群體尤其是老年群體不能有效參與數(shù)字治理。不同地區(qū)、不同群體的數(shù)字治理理念、擁有的數(shù)字基礎設施以及接受、使用新技術的能力存在較大差距，會導致不同地區(qū)、不同群體在分享數(shù)字紅利方面面臨不同的門檻和瓶頸。一般情況下，經(jīng)濟發(fā)展滯后地區(qū)、老年群體容易被排除在數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程以外，沒有機會或不能充分分享數(shù)字化帶來的福利和發(fā)展機遇，導致不同地區(qū)、不同群體的發(fā)展差距進一步拉大，不利于共同富裕目標的實現(xiàn)。此外，在我國老齡化程度不斷加深的現(xiàn)實背景下，由于重視不夠、研發(fā)能力不足等原因，市場上提供的適合老年人使用的數(shù)字設備比較有限，也在一定程度上阻礙了老年人的數(shù)字化參與。同時，雖然國家出臺了提升老年人使用數(shù)字技術能力的相關政策文件，但由于缺乏有效組織形式、經(jīng)費保障不足等原因，各地開展的老年人數(shù)字技術提升行動還比較少，老年人能獲得的有組織的數(shù)字技術提升服務還非常有限?？傮w上，適宜老年人參與數(shù)字化進程的社會環(huán)境還有待進一步改善。

(二)數(shù)字治理規(guī)范性不足

1.數(shù)字技術濫用侵犯相關主體權利

首先，存在濫用數(shù)字技術隨意擴大治理邊界的現(xiàn)象。數(shù)字技術本來應該是為居民服務的，但由于缺乏使用規(guī)范，數(shù)字技術可能變成違法違規(guī)控制居民言行的工具。其次，數(shù)據(jù)使用缺乏規(guī)范，影響數(shù)據(jù)安全。數(shù)字治理平臺在運行中會收集到海量的部門、企業(yè)、個人數(shù)據(jù)，由于存在技術漏洞、相關制度不完善等原因，隱私數(shù)據(jù)有可能被泄露公開，可能會導致嚴重的后果。例如，一些地區(qū)在新型冠狀病毒感染疫情防控中，收集了大量關于個人姓名、身份證號、聯(lián)系方式、工作單位、家庭住址等信息，如果管理權限管理不嚴格，或者是管理者不遵守相關法律法規(guī)，有可能把相關信息有償或無償泄露給相關部門、組織或個人。數(shù)據(jù)安全缺乏可靠保障，可能會導致個人隱私被泄露，企業(yè)不能正常、合法經(jīng)營，甚至會影響國家安全。

2.治理平臺管理不規(guī)范影響社會秩序

鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，人們獲得了在包括微信群等數(shù)字治理平臺自由轉(zhuǎn)發(fā)信息和發(fā)表意見建議的權利。由于缺乏有效監(jiān)管或監(jiān)管不及時等原因，經(jīng)常有群眾在微信群轉(zhuǎn)發(fā)沒有經(jīng)過證實的具有煽動性的消息，容易挑起不明真相群眾的情緒；還有一些群眾因為在一些問題上和別人存在不同的觀點，或是自己的一些權益受到了侵犯，在微信群用粗俗的語言攻擊他人，語言暴力對被攻擊對象以及群里其他成員都會造成不小的精神傷害。此外，對于群眾在微信群提出的正當訴求，部分社區(qū)干部和物業(yè)管理人員由于不愿意或沒有能力回應，常常保持沉默，很容易導致小事變大事甚至是演變成群體性事件，影響社會穩(wěn)定。

3.數(shù)字形式主義浪費治理資源

形式主義常常會因為無價值的投入而導致資源浪費，在鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中也出現(xiàn)了一些新的形式主義，主要體現(xiàn)在三個方面。

第一，一些地區(qū)對鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意義和目的認識不清，開展數(shù)字化建設更多只是為了完成上級工作安排，而不是為了向群眾提供更好的管理和服務，因此也缺乏進行科學規(guī)劃和調(diào)查群眾實際需求的動力，匆匆忙忙上馬數(shù)字治理平臺建設，導致治理平臺存在實用性不強等問題，不能滿足實際工作需求，一些平臺建設完成就被閑置，造成了嚴重的資源浪費。同時，群眾的需求也不能得到滿足，嚴重影響了相關部門和組織的形象。

第二，數(shù)字化轉(zhuǎn)型常常需要收集、整理和錄入大量基礎數(shù)據(jù)，一些地區(qū)由于缺乏規(guī)劃或重視不夠等原因，沒有權威部門統(tǒng)領數(shù)字化建設工作，有部門為了保護自身利益拒絕和其他部門合作共享數(shù)據(jù)、資源，導致不同部門各自為戰(zhàn)，都建立了部門專屬數(shù)字治理平臺，花大量時間和精力去重復同樣工作，造成人力、物力的大量無謂消耗。

第三，還有一些地區(qū)治理平臺對于群眾提出的問題只做公式化回復，也沒有相關機制對處置情況進行追蹤，群眾的訴求很難及時有效得到回應，長此以往會嚴重影響群眾對相關部門的信任和尊重。

(三)數(shù)字治理平臺運行不暢

治理平臺的穩(wěn)定運行需要電源、網(wǎng)絡、硬件設施以及相關應用軟件的有力支持。由于不少農(nóng)村地區(qū)電路、網(wǎng)絡等數(shù)字基礎設施不完善，存在電線老化、網(wǎng)絡覆蓋不足、信號不強等問題，斷電斷網(wǎng)的事情也時有發(fā)生，影響了治理平臺的穩(wěn)定運行。此外，治理平臺建設還需要配以服務器、顯示屏以及各種各樣的物聯(lián)設備。受經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、新型冠狀病毒感染疫情、國際爭端等因素的影響，不少地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展放緩，財政收入不足，對數(shù)字化建設的投入比較有限，一些地區(qū)在數(shù)字化硬件設施配置上不得不降低標準，這嚴重影響了治理平臺的運行速度，導致用戶容量比較有限，經(jīng)常會發(fā)生管理員、用戶不能登錄平臺或者是需要嘗試多次才能登錄平臺的情況，影響日常管理服務工作的順利開展。

三、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型風險防范

為更好地發(fā)揮數(shù)字技術對鄉(xiāng)村治理的促進作用，有必要采取針對性防范措施降低前述風險發(fā)生的可能性。

(一)改善鄉(xiāng)村治理數(shù)字轉(zhuǎn)型社會環(huán)境

改善鄉(xiāng)村治理數(shù)字轉(zhuǎn)型社會環(huán)境重點是改善適宜老年人等特殊群體參與數(shù)字治理的社會環(huán)境。一方面，引導和支持相關部門和企業(yè)大力設計研發(fā)適合老年人使用的數(shù)字產(chǎn)品，降低老年人參與數(shù)字化的門檻；另一方面，督促各地積極探索提升老年人使用新技術能力的有效組織形式和加大經(jīng)費投入，為老年人參與數(shù)字化提供專業(yè)的社會支持服務。

(二)健全和完善鄉(xiāng)村數(shù)字化治理機制

第一，規(guī)范數(shù)字治理主體和范圍。制定和完善數(shù)字治理相關規(guī)定，清晰界定數(shù)字治理實施主體和治理范圍，杜絕部分主體為了私利通過數(shù)字技術隨意侵犯其他主體的合法權益。

第二，加大數(shù)據(jù)安全知識和法律法規(guī)宣傳。數(shù)據(jù)安全事件的發(fā)生，除了治理平臺存在技術漏洞，相關組織和個人不熟悉數(shù)據(jù)安全相關法律法規(guī)規(guī)定和缺乏數(shù)據(jù)安全防范知識也是重要原因。因此，應該通過工作單位、社區(qū)組織、學校、媒體等多渠道多頻次系統(tǒng)宣傳數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)及知識，提升居民的數(shù)字法律素養(yǎng)，避免因為不懂法或缺乏知識引發(fā)數(shù)據(jù)安全事件，給國家、相關組織和個人造成重大損失。

第三，加強數(shù)字治理平臺管理。通過配置輿情觀察員等及時發(fā)現(xiàn)微信群等治理平臺上的不良輿論傾向，并組織教師、法官、警察等專業(yè)人士及時疏導，避免不良輿論泛濫影響社會穩(wěn)定。此外，應引導和督促基層工作人員及時回應居民在治理平臺提出的合理訴求，即使是社區(qū)層面無法決定和解決的問題，也要及時向居民進行解釋，并指導居民向相關部門反映。

第四，完善數(shù)字治理反饋機制。數(shù)字治理建設的目標是更好地滿足群眾需求。群眾的問題是否得到了解決，群眾是否滿意，應該成為數(shù)字治理相關工作最重要的成效標準，有利于相關工作人員將工作重點轉(zhuǎn)移到更好地為群眾服務，而不是圍繞如何提高點擊率、提升排名等搞形式主義。

(三)完善數(shù)字化治理硬件設施

在加大對經(jīng)濟發(fā)展滯后地區(qū)尤其是西部農(nóng)村地區(qū)電力、網(wǎng)絡等數(shù)字基礎設施建設的支持力度的基礎上，要創(chuàng)新數(shù)字治理平臺建設模式。

第一，加強前期規(guī)劃和設計。引導各地區(qū)在進行充分需求調(diào)查的基礎上，結合各地區(qū)的財政支持能力，明確數(shù)字建設目標和建設模式。

第二，優(yōu)化數(shù)字治理平臺建設模式。應由權威部門統(tǒng)領數(shù)字化建設，在地級市或縣市級建立統(tǒng)一的治理平臺，整合各部門力量共同完善基礎數(shù)據(jù)庫建設，為后續(xù)共享部門數(shù)據(jù)資源打下基礎。統(tǒng)一的治理平臺建設完成后，各地可以根據(jù)自身需求對治理平臺部分功能模塊進行適當調(diào)整。通過加強規(guī)劃和優(yōu)化建設模式，最大化減少數(shù)字建設重復投入，并提高治理平臺的實用性，減少資源浪費。

第三，優(yōu)化治理資源配置。一方面，應該明確治理平臺需要保障的最為重要的治理功能，將有限的資金和設備用來保障核心功能，避免設計的治理平臺過于龐大、結構過于復雜、功能過于求全，遠遠超出設備的承載能力；另一方面，應引導和支持各地充分利用釘釘、微信等現(xiàn)有成熟的治理平臺的設備和技術實現(xiàn)本地區(qū)治理需求，大幅減少平臺建設和維護費用。