從中國兒童慈善歷程看未來機遇與挑戰(zhàn)

日前，兒童發(fā)展研討會在第十屆中國公益慈善項目交流展示會期間舉辦。會上，眾多公益慈善機構向全社會發(fā)出倡議，號召各社會組織凝心聚力，助力推進兒童公益生態(tài)健康和專業(yè)化建設，實現(xiàn)兒童公益高質量發(fā)展。北京師范大學中國公益研究院院長高華俊在會上就《兒童類慈善項目的發(fā)展歷程》主題發(fā)表演講，對中國兒童慈善的歷程進行系統(tǒng)回顧和梳理，分析了目前面臨的機遇和挑戰(zhàn)，并指出要構建全方位兒童服務體系，以回應多元需求。

中國兒童慈善發(fā)展歷程

20 世紀80 年代：起步階段

中國兒童少年基金會的成立可以看作是中國兒童慈善規(guī)范化的起點。在這一階段，慈善的特點有兩個方面，首先是以官辦為主，第二是重點關注兒童教育。

為什么說起步是從1981 年開始？因為這一年是新中國第一個具有獨立法人資格的公益組織——中國兒童少年基金會成立的時間，是中國兒童慈善規(guī)范化的起點。

緊接著，中國殘疾人福利基金會、中國綠化基金會先后成立。

1988 年9 月，國務院常務會議通過《基金會管理辦法》，對公益基金會的性質、建立條件、籌款方式、基金的使用和管理等做出規(guī)定。境外公益組織如福特基金會，于1988年在中國設立辦事處，是第一家被準許在國內設立辦事機構的國際非政府組織。同時，1994 年《人民日報》發(fā)表了社論——《為慈善正名》，這也是兒童慈善第一個階段的標志性事件。

總的來說，這個變化的背景是改革開放后，地區(qū)間經濟發(fā)展水平差距拉大，經濟不發(fā)達地區(qū)兒童生活水平較低是公益慈善事業(yè)得以發(fā)展的一個巨大原因。在這一階段，慈善的特點有兩個方面，首先是以官辦為主，第二是重點關注兒童教育。當時一次性救助較多，而且這種方式也是以個人幫扶的。在這一階段，代表性的項目是中國兒童少年基金會的“女童升學助學金”，后定名為“春蕾計劃”，這個項目主要救助貧困地區(qū)失學女童，幫助她們重返校園。在這一階段，中國慈善的標志性項目“希望工程”也是群眾小規(guī)模的親自參與，幫助援建希望小學、資助貧困學生。

21 世紀初：發(fā)展階段

2008 年汶川地震成為引起全民公益啟蒙的事件，在這一階段，兒童慈善的政策研究、公益人才培育等多維度發(fā)展表明中國慈善開始立體化發(fā)展。

到了第二個階段，即21 世紀初，這是一個發(fā)展階段。整個經濟社會背景包括貧富差距拉大、經濟發(fā)展迅速以及城市化問題顯著。在政策法規(guī)逐步完善的同時，民間慈善迅猛發(fā)展。

特別是2008 年汶川地震成為引起全民公益啟蒙的事件，這一年也被稱為中國的慈善元年，也是在這之后中國的慈善事業(yè)開始發(fā)展壯大。也因此，政府、企業(yè)、社會組織協(xié)作的雛形產生。

我們可以觀察到21 世紀初的一些政策，包括實踐的進展，例如2004 年，國務院第39 次常務會議通過了《基金會管理條例》，這是政策層面上的一個重要標準。

自2004 年以后，民辦慈善迅速發(fā)展，中國第一家現(xiàn)代慈善家族基金會的內蒙古老牛慈善基金會前身——“內蒙古老牛公益事業(yè)發(fā)展促進會”成立。并且中國民營企業(yè)家中的先行者自發(fā)組織的阿拉善SEE 生態(tài)協(xié)會也在這一階段發(fā)展起來，還有第一家互聯(lián)網企業(yè)發(fā)起的公益基金會——騰訊公益慈善基金會等。

2008 年汶川地震這一年，中國慈善事業(yè)捐贈總額為1070 億元人民幣，這是改革開放以來個人捐贈首次超過企業(yè)捐贈。同時在這一階段，兒童慈善的政策研究、公益人才培育等多維度發(fā)展表明中國慈善開始立體化發(fā)展。

2010 年，我們北京師范大學中國公益研究院成立，是中國第一家由大學與公益組織聯(lián)合發(fā)起的專門從事公益理論研究、公益人才培養(yǎng)與公共政策咨詢服務的研究機構。同年，南都公益基金會發(fā)起的“銀杏伙伴成長計劃”啟動，是中國第一個專門以支持公益人才個人成長為目的發(fā)起的資助項目。也是在這一年，由民政部牽頭與聯(lián)合國兒童基金會、中國公益研究院合作開展“中國兒童福利示范項目”，為解決兒童福利遞送當中的“最后一公里”的問題，讓慈善能到村、到戶、到兒童身邊。為此，當時提出了“中國兒童福利示范項目”，直至2016年成為全國性政策后，為了更易接受，通俗易懂，便稱為“兒童主任”?！皟和魅巍边@樣的角色，每個村都有配置，專門做好對接工作，走村串戶，收集數(shù)據(jù)。在整個過程中，我們可以看出它的服務對象擴大，服務需求不斷細化。

讓我們再回顧一下21 世紀初的戰(zhàn)略項目。剛才我已經介紹了中國兒童福利示范項目，當時資金規(guī)模僅為300 萬美元，但我們希望能做一個改變中國兒童慈善的事。因此后來選擇了5個省里的12 個縣，共計120 個村，這樣一個覆蓋面的項目。同時，現(xiàn)在中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會，當時叫中國扶貧基金會，也在民間發(fā)展。這些項目都是為了搭建基層的發(fā)展工作隊伍。所以這一階段的發(fā)展特點包括：官辦和民辦共同發(fā)展，以兒童需求為核心，同時有全民參與，現(xiàn)金資助與提供服務相結合。

在這一階段，還有愛佑慈善基金會的“愛佑天使”項目，主要為血液病及實體腫瘤患兒提供醫(yī)療救助服務。中國社會福利基金會“免費午餐”項目，與中國發(fā)展研究基金會一起，以民間力量引領國家行動。中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會“人人公益”項目通過為社會組織提供互聯(lián)網募捐平臺支持以及項目設計、項目管理、項目籌款等能力建設，助力更多的社會組織具備互聯(lián)網資源動員能力，拓寬資源籌集渠道，高質量開展公益項目。還有2015 年，內蒙古老牛慈善基金會的老牛兒童探索館項目，是第一個在北京和中國兒童中心聯(lián)合開展的兒童探索項目，無論是在兒童領域還是在公益領域，這都是第一個創(chuàng)新項目。

2016 年至今：提升階段

2016 年以來兒童慈善是一個典型的提升過程，兒童公益領域的項目非常寬泛，涵蓋了早期教育、心理服務、社會保護、福利保障等各個方面。參與人群也從早期的個體參與為主，發(fā)展到全民參與。

這一階段的法律政策的進展，有《中華人民共和國慈善法》的頒布，這是一個重大政策進展。在2016 年前后，國務院發(fā)布了兩個意見：一個是《國務院關于加強困境兒童保障工作的意見》，一個是《關于進一步健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系的意見》。在2019 年，民政部成立了兒童福利司，這是民政部首次單獨就兒童福利設立相關司局，在中國整個兒童工作的行政體制中，這將是一個偉大的勝利。同時，2021 年新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》實施。同年，為提供面向兒童的高質量公共服務，國家發(fā)布了《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》，發(fā)動民間力量，關注全方位發(fā)展建設。

在這一階段具有標志性項目很多，因為這個階段的特點是需求多樣化、服務精細化、重心由鄉(xiāng)村拓展到城市，現(xiàn)在有不少長期項目在城市開展，同時由提供服務到搭建體系。

比如，深圳市龍湖公益基金會“一老一小友好社區(qū)”項目通過公益實踐迭代研究制定可復制推廣的社區(qū)服務標準。具體做法是在北京、重慶、深圳選定了大約15 個社區(qū)，然后在硬件方面幫助他們，例如適老和適小設施改造。同時，它又進行賦能，對社區(qū)干部、兒童工作者、街道相關人才和社會組織相關領導進行評估。最后，還推行一些類似于一老一小友好的標準，在環(huán)境、服務方面設立一些滿足需求的流程。這些都是一種很好的嘗試。

同樣的，浙江省湖畔魔豆公益基金會“養(yǎng)育未來”項目圍繞鄉(xiāng)村0 ～ 3 歲嬰幼兒和家庭的需求，在當?shù)卮彐?zhèn)建設養(yǎng)育中心，圍繞中心結合家訪、家庭小組活動的形式，在縣域范圍提供服務，形成早期兒童發(fā)展的引領。

這里列舉了很多代表性項目（見上圖），雖然不全，但可以看出，2016 年以來兒童公益領域的項目確實非常寬泛，涵蓋了早期教育、心理服務、社會保護、福利保障等各個方面。從過去40 年中國兒童慈善發(fā)展趨勢來看，從早期的個體參與為主，現(xiàn)在已經發(fā)展到全民參與，特別是互聯(lián)網公益的出現(xiàn)讓大家行善變得非常方便。因此，許多人關注公益慈善并逐漸發(fā)展成為一種生活方式。今年的“99公益日”，參與互動人數(shù)大約為3 億人次，這是巨大的體量。

在實施區(qū)域方面，以從鄉(xiāng)村為重點到向城市并攏，從早期的國家引領逐漸發(fā)展到現(xiàn)在企業(yè)政策合作，協(xié)同發(fā)展的趨勢非常明顯。從關注領域來看，從早期希望工程關注教育，到后期關注兒童成長，而現(xiàn)在關注兒童的多樣化趨勢，涉及方方面面的教育和發(fā)展教育經濟需求。再看救助方式，從一次性救助到長期治療搭建體系。

從整體來看中國兒童慈善的主要形勢，積極的機遇相當明顯。

中國兒童慈善發(fā)展面臨的機遇

第一個機遇，是對慈善本身的引導，第三次分配列入基礎性制度安排，實際上是將公益慈善的力量納入國家基礎性制度安排。

第二個機遇是當前深刻的經濟社會背景。少子化、老齡化呈現(xiàn)長期趨勢，這可能是從1961 年首次出現(xiàn)人口方面的問題。因此，黨的二十大報告也提出了一些戰(zhàn)略上的指導意見。同時，在“十四五”規(guī)劃和2035 年的目標中，特別提出了以一老一小為重點，完善服務體系，實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展。在“十四五”規(guī)劃中，有一個專欄專門針對一老一小提出了五大工程，可以看出這確實是一個重要的政策重點。

第三個機遇是搭建兒童社會工作的標準和職業(yè)體系將成為突破口。我國兒童福利示范區(qū)的探索，就是為了探索兒童服務和兒童工作者社會工作體系。目前已經在討論探索特殊模式，擴大試點的方法，使兒童社會工作實現(xiàn)職業(yè)化和專業(yè)化發(fā)展，回到真正的政策體系?！秲和桨妇V要（2021—2030）》也提出了相關目標，未來需要圍繞監(jiān)護、監(jiān)督、評估監(jiān)測、家庭教育、個案服務等策略，以提升兒童服務的專業(yè)能力，搭建職業(yè)化體系。這個任務相當龐大，目標也很大，可能需要5 到10 年的時間才能有一個新的理念，但這確實是一個大的突破口。

第四個機遇是鄉(xiāng)村振興更加重視農村兒童服務體系完善和人才培育。鄉(xiāng)村振興本身就是在推動鄉(xiāng)村文明治理。因此，在這幾個層面可能包括兒童環(huán)境友好、兒童參與理念、兒童教育、保障精神衛(wèi)生等相應方面，都是圍繞國家鄉(xiāng)村振興的重要事項。包括一系列意見文件，如鄉(xiāng)村信息法，都提出了加強農村社會工作人才隊伍、鄉(xiāng)村教師隊伍和鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康研究檢查的問題。鄉(xiāng)村振興的基本任務在這里具有很大意義。

第五大機遇是互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術變革帶來新機會。這使得公眾參與兒童公益的難度將大大降低。

中國兒童慈善發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

當前，在兒童慈善領域有一些挑戰(zhàn)，僅從兒童公益組織和公益項目來看，社會組織本身在項目設計、理念、項目可復制性、可持續(xù)性等方面仍有缺乏。

另外，關于兒童慈善資源的供給水平存在不足。通過我們每周、每月對兒童領域的相關政策實踐以及數(shù)據(jù)進行跟蹤，我們發(fā)現(xiàn)，在整個公益資源籌款中，關于兒童資源的數(shù)量顯然與其地位和重要性不匹配。以全國為例，年度籌款大約為2000 億，一個月應該有一兩百億。但實際上，我們能直接監(jiān)測到的兒童資源籌劃一般不過億，大約幾千萬。因此，可以看出現(xiàn)在慈善資源未向兒童領域傾斜，所以這應該是一個較大的問題。

此外，兒童服務人才的專業(yè)化程度也相對落后?，F(xiàn)在的關注點不僅僅是農村，還包括城市，這需要社區(qū)、社會工作者、家庭、教育機構的專業(yè)協(xié)作。兒童保護也是如此，兒童傷害以及許多隱形因素很難被發(fā)現(xiàn)，因此這種干預必須非常細膩且具有專業(yè)性，否則可能會導致二次、三次傷害。

遠景展望：兒童慈善發(fā)展趨勢

最后，我們可以做一個簡單的展望，即大趨勢的未來。

按照國家規(guī)劃大概分為兩個階段。第一個階段是在“十四五”末，根據(jù)規(guī)劃綱要，我們要形成一個兒童發(fā)展體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兒童服務人群向全體兒童轉變，通過專業(yè)化體系提高質量，基本上還是圍繞整個福利和服務體系來實現(xiàn)。

第二個階段是2026 年以后，從遠景目標的角度來看，需要提高兒童福利和保護水平，城鄉(xiāng)兒童教育和資源更加豐富，兒童成長環(huán)境更加友好。未來一直到2035 年，我們需要構建全方位的能力和多元需求，以兒童和家庭需求為核心，保障物質生活和家庭教育，需要確保未成年人的安全穩(wěn)定和心理健康。

從兒童發(fā)展角度來看，兒童的全面發(fā)展，是我們認為現(xiàn)在高質量發(fā)展的關鍵。過去我們認為，未成年人的養(yǎng)育問題似乎是一個小眾的事物。但現(xiàn)在已經開始進行推廣和治理，進行政策性調整，擴大影響力。在社會全面發(fā)展階段，我們需要完善未成年人保護基礎設施，加快社會組織的專業(yè)化發(fā)展。