中國歷代慈善形式演變

中國自古以來就有“慈善”的傳統(tǒng)，早在西周時期，周王在中央行政官職中已設(shè)立地官“司徒”一職。而且，災(zāi)荒時期所采取的社會救助手段，被稱為“荒政”， 相當(dāng)于現(xiàn)代民政部部長的部分職能的司徒，其工作主要是慈幼、養(yǎng)老、振（ 賑） 窮、恤貧、寬疾、安富，用現(xiàn)代話來說，就是關(guān)愛兒童、老有所養(yǎng)、救濟窮困、撫恤貧苦、優(yōu)待殘疾、安撫富人。一直到晚清，放糧施粥漸成中國古代慈善家們的首選?？纯幢酒?，了解一下各個朝代的“特色慈善套餐”吧。

先秦 中國古代慈善萌芽

先秦時期中國進入階級社會最初期，主要指的是夏、商、西周、東周直至秦統(tǒng)一以前的歷史階段。這一時期政府職能配置逐步完善，國家與社會的分野逐漸明晰。百家爭鳴過程中，“仁愛”“民本”等治國思想逐漸為統(tǒng)治者所認(rèn)可，成為當(dāng)時的主流政治理念，同時也成為后世多數(shù)統(tǒng)治者遵循的治國要務(wù)，推動著政府社會保障職能的擴張，而且也孕育了傳統(tǒng)的慈善理念，影響著中國社會民間慈善的發(fā)展。可以說，先秦時期是我國古代慈善的萌芽時期，它不但開創(chuàng)了社會保障和民間慈善的先河，而且為兩者融合發(fā)展、互為促進提供了統(tǒng)一的理念支持，從而形成了政府與民間共同推動、互為影響的獨特的社會慈善發(fā)展模式，為以后歷代慈善的興起和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

在這個時期，國家救助職能已初步形成，據(jù)史書記載，在堯、舜、禹時期，我國就已有了以社會救助事務(wù)為主的公共職能。西周之后，政府的社會救助職能趨于制度化，政府的社會保障職能已初露端倪，但在自然災(zāi)害頻繁、內(nèi)外兼并、戰(zhàn)爭不斷、國家能力孱弱的情況下，單純依靠政府能力根本無法滿足社會救助需求。社會自發(fā)地形成諸多形式的民間救助行為，個體慈善和宗族慈善得以發(fā)展。

秦漢 個體慈善出現(xiàn)多元化

秦始皇統(tǒng)一六國后，我國首次進入了“大一統(tǒng)”的歷史時期。在社會治理方面，秦朝尚法家，強調(diào)以人為的“閭里什伍”來取代自然的血緣族群，甚用強制分異、不許“族居”和鼓勵“告親”來瓦解小共同體，以建立專制皇權(quán)對臣民個人的人身控制。秦朝滅亡后，漢承秦制，形成在社會管理中依靠法、術(shù)、勢治國的“儒表法里”傳統(tǒng)。

雖然國家加強了對社會基層的控制，但是先秦時期所形成的“聚落共同體”的自治功能并未發(fā)生太大變化，作為一種聚落形態(tài)，秦漢的鄉(xiāng)里并非單純是封建國家的基層行政組織，它實際上扮演了封建國家基層行政組織和民間社區(qū)的雙重角色。在這種情況下，國家對社會的治理仍然需要傳統(tǒng)基層組織單元的支持，尤其是在災(zāi)害、疫病年間，社會成員間的救助和幫扶則更顯重要。另一方面，雖然秦末戰(zhàn)爭嚴(yán)重破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，社會經(jīng)濟凋敝，但自西漢“文景之治”后，農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)都有了較大發(fā)展，經(jīng)濟的發(fā)展造就了社會富裕階層，在慈善理念的感召和國家政策鼓勵下，許多人積極投身到慈善當(dāng)中，為社會慈善的發(fā)展注入了活力。

在這一時期，慈善發(fā)展的一個顯著特點是個體慈善的參與個體出現(xiàn)多元化，官吏、富民、游俠都參與了進來。戰(zhàn)國以來游俠之風(fēng)盛行，秦漢時期游俠仍多，他們多行俠義之事，樂于原施貧窮之人。《史記·游俠列傳》中對此多有記載。例如，豪俠劇孟，“行大類朱家”，“振人不贍”， 散財濟貧，及劇孟死，“家無余十金之財。文景時期的郭解“以德報怨，厚施而薄望。然其自喜為俠益甚。既已振人之命，不矜其功”。武帝時，俠客原涉“專以振施貧窮赴 人之急為務(wù)”。正如司馬遷言：“今游俠，其行雖不軌于正義，然其言必信，其行必果，已諾必誠，不愛其軀，赴士之厄困?！?/p>

由此可見，漢代俠客賑施貧窮之俠義行為，深受世人所稱頌。政府為了鼓勵個人慈善行為，還會擇機表彰樂善好施之人。

與此同時，秦漢時期也出現(xiàn)了早期社會慈善——在農(nóng)業(yè)社會里，底層貧苦大眾占到人口的絕大多數(shù)，他們當(dāng)中能夠得到皇恩滋潤和宗族賑濟的往往只是少數(shù)。普通民眾為了生存和發(fā)展，便自發(fā)地組織起來，集合眾人之力抵御自然災(zāi)害造成的危害，克服生產(chǎn)和生活中的困難。這樣，具有互助、自我保障性質(zhì)的民間團體便出現(xiàn)了，而秦漢時期出現(xiàn)的“單”便是這種民間自助組織的雛形?！皢巍眱?nèi)組織成員來自下層民眾，他們共同籌集資金，共同維持這個組織的運轉(zhuǎn)，在特定情況下對組織成員施以必要的救助措施，組織運作中體現(xiàn)了團結(jié)、協(xié)助、互助的原則，具有完全的自愿性和民間性特征。

另一方面，中國本土宗教——道教在東漢時期逐漸形成，太平道和五斗米道等道教力量的出現(xiàn)，也催生了中國古代宗教慈善的萌芽。從此以后，宗教力量開始介入到古代慈善當(dāng)中，宗教理念與慈善行為之間互為契合、互為發(fā)展，使社會慈善取得了較大進展。無論是宗族慈善還是個體慈善，都受到了血緣關(guān)系和地緣關(guān)系的制約，其影響范圍畢竟有限。但太平道和五斗米道的出現(xiàn)，打破了這種限制，使民間慈善在范圍和廣度上有了巨大突破，“陌生人”之間的慈善理念也被越來越多的社會大眾所認(rèn)可。從純粹的民間救助角度來說，兩漢末期，中國古代慈善開始邁上了一個新臺階。

魏晉南北朝 宗教慈善取得長足發(fā)展

翻開魏晉南北朝的史卷，相信很多人都對“南朝四百八十寺，多少樓臺煙雨中”印象深刻。從印度傳入中國的佛教，成了佛教在中國發(fā)展上濃墨重彩的一個時期。

佛教的迅猛發(fā)展，一方面改變了原有的社會政治、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，另一方面也在很大程度上推動了民間慈善的發(fā)展。從慈善發(fā)展的角度看，由于佛教教義注重慈悲為懷、扶貧救弱，所以佛教的發(fā)展極大地推動了國古代慈善的發(fā)展。隨著佛教寺院的擴張，以此為載體，社會慈善擺脫了早先的血緣關(guān)系和地緣關(guān)系的限制，上自王公貴族、下至黎民百姓都積極參與到慈善活動中，民間慈善在廣度和深度方面都得到了質(zhì)的飛躍。

由于佛教提倡引人向善，該時期的個體慈善非?；钴S，王公貴族參與慈善事跡也多見于史卷，同時催生了機構(gòu)慈善。隨著個人慈善的迅猛發(fā)展，一些致力于慈善的達官顯貴并不滿足于臨時性的施舍，開始嘗試一些固定的慈善方式，其中最著名的就是由南齊文惠太子蕭長懋和竟陵王蕭子良創(chuàng)設(shè)六疾館。

《南齊書》中言：“太子與竟陵王子良俱好釋氏，立六疾館以養(yǎng)窮民。”六疾館的主要功能是免費救助患病的貧民，為他們提供必要的醫(yī)療救治。 六疾館可以被認(rèn)為是中國最早的私人慈善機構(gòu)，相對于個人施助行為而言，它們具有組織化、制度化和持續(xù)性優(yōu)點。由于擁有固定的施助場所和專門的人員配置，所以民眾能夠從中獲得經(jīng)常性和專業(yè)化的慈善救助。這在很大程度上提升了民間慈善的救助效率和影響力，增強了慈善活動的社會功能，中國古代慈善由以個人救助為主開始向個人和慈善機構(gòu)共同發(fā)展的方向邁進。

隋唐 中國古代慈善穩(wěn)步發(fā)展

隋唐時期開始，我國古代社會進入一個相對穩(wěn)定的時期，社會、 經(jīng)濟和文化等方面都得到了長足發(fā)展，人口數(shù)量、社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟水平和國家財力等較之以前朝代都有了較大不同。經(jīng)濟方面，隋唐時期商品經(jīng)濟和商業(yè)發(fā)展較快、富裕的商人逐漸增多，城鎮(zhèn)發(fā)展和人口流動加快，社會結(jié)構(gòu)的多層次化逐漸明顯，人們之間的交往行為順繁起來。在社會方面，門閥世族制度衰落和土地買賣及租鈕簽約關(guān)系盛行，農(nóng)民對地主的封建人身依附關(guān)系削弱，社會成員的個體化屬性更為明晰，民間結(jié)社行為顯著增多。這為隋唐時期慈善的發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會基礎(chǔ)。

隋唐政府在慈善中的作用，主要通過制定相關(guān)政策、律令來得以實施，而且還對社會救助事宜給于規(guī)定和指導(dǎo)。唐朝時期，明確將弱勢人群優(yōu)先依養(yǎng)于近親鄰里的救恤程序，頒之令文。在賦稅制度方面，唐代的賦役令對老人、孤獨、殘疾、婦女等均有明確的減免規(guī)定，從法律上保護了這些人減免賦役的權(quán)利。還制定了“三疾令”，分“殘疾、廢疾、篤疾”三等，合為“三疾”， 按等級不同，減免賦稅和寬免刑罰的程度也不同。

與此同時，隋唐時期民間結(jié)社的范圍也有了進一步擴大，不僅包含了傳統(tǒng)的祭祀性質(zhì)、宗教性質(zhì)的民間結(jié)社，而且經(jīng)濟和生活互助性質(zhì)的民間結(jié)社也開始發(fā)展壯大。民間結(jié)社中的經(jīng)濟和生活互助組織在慈善中也起到了重要作用，人們在生老病死、婚喪嫁娶等方面都能夠得到社員的幫助，這便推動了社會慈善的發(fā)展。

根據(jù)《舊唐書》及《唐會要》記載，唐初很多寺院就設(shè)有悲田養(yǎng)病坊，或稱悲田院，主要是為救濟貧困患者的場所。不僅為無力求醫(yī)的貧困患者治病施藥，而且也收容老無所依、幼而無親、流落街頭的窮苦人，實際上是一個收容鰥寡孤獨的綜合性慈善機構(gòu)。唐代時期，病坊在中央和州縣有較廣泛設(shè)置，且長期存在，在救助的持續(xù)性、廣泛性方面遠超六朝時期的六疾館。雖然初期的悲田養(yǎng)病坊屬于宗教設(shè)施，但唐朝政府借助這一宗教平臺，將社會救助的范圍擴展到全國。既提升了慈善機構(gòu)的功能和影響力，也與政府保障功能相匹配，二者相得益彰，互為發(fā)展。

悲田養(yǎng)病坊的出現(xiàn)及持續(xù)發(fā)展對宋以后類似社會救助機構(gòu)的設(shè)置和普及有著積極的示范作用。北宋建立后，在開封設(shè)置的東西兩福田院，就是直接仿照唐代的病坊而建立的。宋代出現(xiàn)的其他救貧恤窮養(yǎng)病組織，也無不從唐代病坊受到啟發(fā)，并使其在功能和作用上更加細(xì)化、明確。整體來看，唐代的官方救濟仍然是以濟貧救災(zāi)為主，只能解決部分貧民和災(zāi)民的生存和生活困難，統(tǒng)治者希望在有助于社會管理的前提下利用好民間力量來實現(xiàn)政府的社會救助職能。這些都推動著隋唐時期慈善的發(fā)展。

宋元 中國古代慈善發(fā)展高峰

宋代慈善發(fā)展到了很高的水平，所謂“宋之為治，一本仁厚，賑貧恤患之意，視前代為切至”。宋代慈善主要受兩個因素影響。

一是理學(xué)思想影響。宋朝理學(xué)以“仁”為中心，再次闡釋了仁政的重要性，國家行仁政的首要大事之一，是對天下鰥寡孤獨和貧窮之人給予救濟和收養(yǎng)。兩宋思想家進一步豐富了儒家社會慈善思想，提出“以愛己之心愛人，視人猶己，視人父母兄弟猶己父母兄弟，以博施濟眾為己任”的泛愛思想。在仁愛思想的影響下，上自整個官僚系統(tǒng)，下至平民百姓都積極投身到慈善當(dāng)中，直接促成了兩宋時期養(yǎng)老、慈幼、濟貧、施藥等慈善的發(fā)展。

二是城鎮(zhèn)化發(fā)展和社會內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化。從8 世紀(jì)中期到12 世紀(jì)初，中國居住10 多萬戶人家的大城市由26 個增加到52 個，中小城鎮(zhèn)數(shù)目也超過前代。城市的迅速發(fā)展，既帶來了經(jīng)濟發(fā)展和財富增長，也導(dǎo)致社會無業(yè)、失業(yè)人口的增加，社會階層分化明顯。與前代相比，宋朝在土地制度方面采取了“不立田畝”“不抑兼并”的政策，使得宋朝的土地兼并現(xiàn)象格外嚴(yán)重。在長期的土地兼并中，土地在少數(shù)人手中集中，造成中下人戶大批失去土地，淪為貧困人口。每每災(zāi)荒來臨，大量底層群眾因無法抵御風(fēng)險，或流轉(zhuǎn)各地，造成嚴(yán)重的社會問題。城鎮(zhèn)化過程中小農(nóng)階層的分化和都市市民構(gòu)成的變化以及人口流動現(xiàn)象的增加產(chǎn)生了對財富進行再分配的要求，社會形成新的慈善供給和需求，慈善因此而蓬勃發(fā)展。

宋元時期慈善發(fā)展呈現(xiàn)出四個方面的特點：

第一，政府在推動慈善發(fā)展方面的作用凸顯。兩宋政府都非常重視慈善的發(fā)展，不但建立起完備的政府救助體系，而且還積極調(diào)動社會氧資源參與慈善，從而建立起一個自上而下的社會救助網(wǎng)絡(luò)，主導(dǎo)作用體現(xiàn)在四點：一是在政府當(dāng)中設(shè)置專門的救助機構(gòu)，將慈善發(fā)展上升到國家治理的高度。如宋代的戶部右職掌中有“以義倉賑濟之法救饑饉、恤艱難”， 設(shè)立專門的機構(gòu)和責(zé)來推動社會救濟事業(yè)，這在中國傳統(tǒng)社會的政府體系當(dāng)中較為少見。二是制定各種鼓勵或處罰措施，廣泛調(diào)動政府和社會資源參與到慈善當(dāng)中。兩宋政府倡導(dǎo)官員勸民出粟，并將救助實施的成果作為官員升貶的標(biāo)準(zhǔn)之一，極大地調(diào)動了體制內(nèi)外資源。兩宋和元朝政府還對為富不仁、救濟不力的個人和官員處以刑罰，對慈善機構(gòu)嚴(yán)加監(jiān)管，這些都在一定程度上推動了社會慈善的發(fā)展。三是政府財政的扶持有力地保障了慈善機構(gòu)的良性運轉(zhuǎn)，為集合民間力量參與慈善搭建了穩(wěn)定的平臺。四是地方政府的慈善積極性被廣泛調(diào)動起來。宋之前，官方救助多以中央政府為主，往往會出現(xiàn)救助不及時和救助力度不夠等問題，而宋朝將實施救助的權(quán)力下放地方，從而彌補了這一缺陷。兩宋地方政府在慈善中的作用逐漸增強，各地可以根據(jù)實際情況自行設(shè)立慈善機構(gòu)，經(jīng)費也開始以地方自籌為主。這些創(chuàng)舉都有力推動了中國傳統(tǒng)慈善的發(fā)展。

第二，形成了以政府為主導(dǎo)的全社會協(xié)作的社會救助體系。兩宋時期社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提升強化了社會整體慈善救濟狀況，社會慈善向廣泛化和深入化方向發(fā)展。宋朝的社會經(jīng)濟發(fā)展水平是遠超前代的，故而能夠支撐起一個發(fā)達的社會救濟體系。兩宋政府將社會救助制度進步完善，興建了各種救助機構(gòu)，功能和作用上更加細(xì)化，并明確救濟對象從老人到兒童，從弱勢群體到特殊人群，從生老病死到婚喪嫁娶，基本覆蓋了社會各個階層中需要救助的人，涉及社會生活的各個方面。救助設(shè)施逐漸增多，兩宋出現(xiàn)居養(yǎng)院、慈幼局、安濟坊、漏澤園等10 余種救助機構(gòu)，多以政府和民間合作為主，無論是機構(gòu)創(chuàng)辦、資金募集，還是日常管理、實施救助等，都能看到政府和民間的廣泛合作。

第三，民間救助力量蓬勃發(fā)展。兩宋時期參與到慈善當(dāng)中的社會力量逐漸強大，主要表現(xiàn)為兩點：一是富裕階層的形成為民間慈善帶來了活力。唐代均田制瓦解后，都市逐漸形成，商品經(jīng)濟開始發(fā)展，這導(dǎo)致了小農(nóng)階層的分化和人口流動的增加，都市市民構(gòu)成出現(xiàn)階層分化的趨勢。由社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革而形成的新的富裕階層參與到慈善當(dāng)中，推動了個體慈善的發(fā)展。二是社會精英階層積極參與到慈善當(dāng)中。從宋朝民間社會的發(fā)育過程看 以鄉(xiāng)居士人、退居官員、鄉(xiāng)紳等為主體的地方精英分子大量涌現(xiàn)，他們既占有財富，也具有社會影響力，因而愿意救濟貧窮，并希望從民間救助活動中鞏固自身的精英身份。

第四，慈善趨于制度化和規(guī)范化。從北宋初年開始，政府就對慈善進行制度化和規(guī)范化建設(shè)，如收養(yǎng)赤貧者的“居養(yǎng)法”、賑養(yǎng)乞丐的 “惠養(yǎng)乞丐法”、救助流民的“災(zāi)傷流移法”等。宋朝在各種社會救濟事業(yè)中，還重視運用市場化手段。如在賑災(zāi)救荒中，多采用招商方式允許商人以牟利為目的，向災(zāi)荒地區(qū)賑運糧食，官方不抑價、不限數(shù)量，使米價根據(jù)市場供需而自求平衡。

整體來看，宋元時期，尤其是宋代，中國古代慈善無論從慈善內(nèi)容、形式、理念上都較之前代得以有較大突破。正如著名史學(xué)家陳寅恪先生所言：“華夏民族之文化，歷數(shù)千載之演進，而造極于趙宋之世。后漸衰微，終必復(fù)振?！边@并非是對宋代的過度美譽，宋代慈善思想和宋人對善的踐行，值得我們重新挖掘和傳承。

明清 民間慈善蓬勃發(fā)展

明清兩代政府較宋元時期更加重視民生，經(jīng)濟實力也超過以往，社保障作用日漸提升。但由于戰(zhàn)亂不斷、災(zāi)害頻發(fā)，底層民眾的數(shù)量仍然居高不下，政府救濟根本無力保障多數(shù)貧困人口的民生需求。而且明清時期官賑中存在的日趨嚴(yán)重的貪污腐敗現(xiàn)象，又大大降低了賑濟的功效。在這種情況下，政府必然要借助于民間社會力量來完成賑災(zāi)救濟，以維持地方社會的安定。因此民間慈善在社會救助和社會穩(wěn)定中的作用有增無減，慈善在明清兩代也取得了長足發(fā)展。

明清有志之士也多借慈善之行實現(xiàn)經(jīng)世濟民的政治抱負(fù)。陽明心學(xué)創(chuàng)始人王陽明主張人要有“視人猶己”的良知，倡導(dǎo)救助天下之人為己任的泛愛救助思想。他說：“良心之在人心，無間于圣愚，天下古今之所同也?！敝挥兄铝贾?，才會自覺公是非，同好惡，視人猶己，視國猶家，以天地萬物為 一體。“視民之饑溺猶己之饑溺，而一夫不獲若己推而納諸溝中者”，進而“視天下之人，無內(nèi)外遠近，凡有血氣，皆其昆弟赤子之親，莫不欲安全而教養(yǎng)之，以遂其萬物一體之念”。在這種思想的熏陶下，有志之士多有“以天下為己任”的情懷，他們的行為起到了引領(lǐng)社會風(fēng)尚的作用。

明清時期，隨著商品經(jīng)濟和手工業(yè)的發(fā)展，城市的發(fā)展速度也開始加快。城市規(guī)模和數(shù)量明顯增多，城市人口大幅增長，這使財政負(fù)擔(dān)加重，政府不得不在社會救濟中引入民間力量，這從一個方面推動了慈善的發(fā)展。

同時，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平要遠高于鄉(xiāng)村，較之傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會，城鎮(zhèn)人口流動性增加、社會階層分化，淡化了人與人之間的地域關(guān)系和血緣關(guān)系，一些非基于地域關(guān)系、血緣關(guān)系的感行為、慈善機構(gòu)開始出現(xiàn)，并隨城市發(fā)展而逐漸增多。晚清時期各類善會善堂數(shù)量的猛增就說明，城市化進程的加速推動了民間慈善的發(fā)展。慈善在城市中的發(fā)展，一方面改變了之前以地緣和血緣關(guān)系為主要紐帶的救助模式，慈善發(fā)展由鄉(xiāng)村向城市進一步推進；更為重要的是，慈善發(fā)展呈現(xiàn)出組織化、規(guī)范化和長效化的趨勢，民間慈善機構(gòu)在城市當(dāng)中大量出現(xiàn)。

民間社會救濟和慈善機構(gòu)所涉及的范圍極為廣泛，對當(dāng)時城市社會中處于貧困狀態(tài)的老人、孩童、婦女、廢疾有病者等社會弱勢群體，都給予了一定的幫助。慈善內(nèi)容從過去的捐粟賑災(zāi)發(fā)展到建橋、筑路、辦醫(yī)學(xué)、賑助貧困節(jié)義之人及其他各種公益事業(yè)。明清時期慈善組織大量涌現(xiàn)，將慈善活動帶入一個更高層次的發(fā)展階段。