政策文件學(xué)習(xí)與高職畜牧獸醫(yī)法規(guī)課程融合的意義與實(shí)踐

羅明星，裴占陽，范雅芬，李 珊，虞 鵑，周思旋

（1.貴州農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院，貴陽 551400；2.貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，貴陽 550001；3.貴州省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，貴陽 550005）

畜牧獸醫(yī)法規(guī)課程是行政法學(xué)與畜牧獸醫(yī)學(xué)專業(yè)知識相結(jié)合的一門課程，主要培養(yǎng)學(xué)生對畜牧獸醫(yī)行業(yè)法律規(guī)則的理解及運(yùn)用。中共十八屆四中全會首次明確提出將法治教育納入國民教育體系，中共十九大報告明確強(qiáng)調(diào)要提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)［1］。一系列指示表明高素質(zhì)法治人才隊伍是全面依法治國的重要支撐，高素質(zhì)法治人才培養(yǎng)是法治保障體系建設(shè)的重要組成部分。畜牧獸醫(yī)法規(guī)是畜牧獸醫(yī)專業(yè)提升學(xué)生法治素養(yǎng)的重要抓手，也是很多高職院校相關(guān)專業(yè)開設(shè)的必修課程。

隨著中國畜牧業(yè)的發(fā)展，養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)?；c集約化趨勢愈加明顯，相關(guān)部門對行業(yè)監(jiān)管力度加大，相關(guān)政策文件的指導(dǎo)作用愈加重要。因此，應(yīng)當(dāng)在畜牧獸醫(yī)法規(guī)課程教學(xué)中，引入相關(guān)政策文件學(xué)習(xí)，拓展課程內(nèi)容、開展思政教育、推動課程教改、提高課程質(zhì)量，有利于培養(yǎng)學(xué)生法治意識、樹立社會主義法制理念、踐行社會主義核心價值觀。

1 畜牧獸醫(yī)法規(guī)課程教學(xué)現(xiàn)狀

1.1 教師法律專業(yè)能力普遍不足

教師對法律知識缺少系統(tǒng)性學(xué)習(xí)。在畜牧獸醫(yī)法規(guī)課程教學(xué)中，擁有法律專業(yè)背景的教師數(shù)量少，多由畜牧獸醫(yī)專業(yè)教師或其他行政人員兼任，多數(shù)教師缺少相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。此外，兼任教師缺乏在法治教育一線長期的經(jīng)驗(yàn)積累，圍繞學(xué)生法治素養(yǎng)的理論研究和實(shí)踐研究偏少，導(dǎo)致?lián)畏ㄖ谓逃蝿?wù)的教師教學(xué)能力不足，在很大程度上影響了學(xué)生法治教育的效果［2］。

1.2 學(xué)生對學(xué)習(xí)法律的重視程度不夠

法規(guī)授課對象多為在校學(xué)生，社會經(jīng)驗(yàn)及閱歷較淺，對法律在生活中的應(yīng)用接觸不多，學(xué)生普遍缺少學(xué)習(xí)興趣。有學(xué)者做過相關(guān)調(diào)查，學(xué)生認(rèn)為法律知識學(xué)習(xí)枯燥乏味，且實(shí)際運(yùn)用的機(jī)會不多［3］，學(xué)生更關(guān)心專業(yè)課的學(xué)習(xí)和積累，即使關(guān)心法律，也只關(guān)注眼前的問題，表現(xiàn)出較強(qiáng)的功利性和實(shí)用性［4］。

1.3 畜牧獸醫(yī)法規(guī)課程內(nèi)容建設(shè)急需提高

畜牧獸醫(yī)法規(guī)課程內(nèi)容看似簡單，只有一些法律條款，但要將條款內(nèi)容結(jié)合實(shí)際，讓學(xué)生感覺生動有趣極其困難。傳統(tǒng)教學(xué)通常以單純理論課程為主，傳授基本的法律術(shù)語、條文及原理，憑法律字面意思進(jìn)行教學(xué)，缺少應(yīng)用于實(shí)踐和緊扣形勢的內(nèi)容。

2 畜牧獸醫(yī)法規(guī)課程與政策文件學(xué)習(xí)結(jié)合的意義

2.1 部分政策文件具有一定的法律效應(yīng)

傳統(tǒng)的課程中，往往只學(xué)習(xí)由全國人大或國務(wù)院制定的法律、行政法規(guī)，很少會對相關(guān)部門的政策指導(dǎo)性文件進(jìn)行學(xué)習(xí)。但由各級行政機(jī)關(guān)頒發(fā)的各類政策文件中，一般包括規(guī)范性文件和普通政策文件。法學(xué)領(lǐng)域內(nèi)來說，廣義的規(guī)范性文件一般是指屬于法律范疇的立法性文件和除此以外的由國家機(jī)關(guān)和其他團(tuán)體、組織制定的具有約束力的非立法性文件的總和［5］。法學(xué)界對規(guī)范性文件的法律效力問題上，并未形成一致性意見［6］。但一些學(xué)者認(rèn)為通過行政機(jī)關(guān)的具體行政行為讓規(guī)范性文件發(fā)揮了這種規(guī)范性的功能，而發(fā)揮了外部規(guī)范性功能的規(guī)范性文件就應(yīng)該是法律規(guī)范［7］。因此一些政策文件仍然具有法律效應(yīng)，所以相關(guān)政策指導(dǎo)文件的學(xué)習(xí)在法規(guī)課程中是不可缺少的。

2.2 政策文件在行業(yè)中具有重要的指導(dǎo)作用

無論是具有法律效力的規(guī)范性文件還是行政機(jī)關(guān)下達(dá)的普通政策指導(dǎo)文件，由于其本身的一些特點(diǎn)，使得其精神在行業(yè)監(jiān)管中具有重要指導(dǎo)作用。一是政策文件往往有很強(qiáng)的即時性，很多文件是根據(jù)當(dāng)時形勢制定，一定程度代表政策導(dǎo)向；二是政策文件是法律的補(bǔ)充，對于一些法律規(guī)定中較模糊或者沒有明確規(guī)定的領(lǐng)域會細(xì)化，可以更全面地表達(dá)法律的內(nèi)涵；三是法律往往較為宏觀，而政策指導(dǎo)文件內(nèi)容較具體，在實(shí)踐中可理解性和可操作性較強(qiáng)，更有利于學(xué)習(xí)者理解；四是由于行政機(jī)關(guān)自上而下的行政體制，政府相關(guān)部門多以上級政策文件要求開展工作，使得政策文件的執(zhí)行在實(shí)際生活中顯得有力度和成效。因此，在畜牧獸醫(yī)法規(guī)教學(xué)中，有選擇性地引入政策文件的學(xué)習(xí)，有利于提高教師和學(xué)生對行業(yè)法規(guī)的理解，增加課程生動性和實(shí)用性，提升課程的內(nèi)涵和品質(zhì)。

3 政策文件的學(xué)習(xí)在畜牧獸醫(yī)法規(guī)課程中的實(shí)踐

3.1 拓展課程的實(shí)踐

在畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展中，往往會出現(xiàn)各種新情況、新問題、新動向，在應(yīng)對行業(yè)新形勢時，政策指導(dǎo)文件比法律法規(guī)更貼近現(xiàn)實(shí)。開展政策文件專題學(xué)習(xí)的拓展課程，在學(xué)習(xí)課程規(guī)定的主要法律條款后，讓學(xué)生通過查閱最新政策規(guī)定，同時結(jié)合相關(guān)案例開展討論，教師再進(jìn)行點(diǎn)評和解釋，使枯燥的法律條款更貼近現(xiàn)實(shí)，以此達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生關(guān)注時事政策的習(xí)慣和提升學(xué)生學(xué)法興趣。如在學(xué)習(xí)《中華人民共和國畜牧法》關(guān)于養(yǎng)殖中禁止行為（四十三條）規(guī)定：“從事畜禽養(yǎng)殖，不得使用未經(jīng)高溫處理的餐館、食堂的泔水飼喂家畜”。學(xué)習(xí)該法律條款后，要求學(xué)生搜索關(guān)于泔水養(yǎng)豬的相關(guān)政策文件，然后讓學(xué)生就是否可以使用泔水養(yǎng)豬討論10 min 左右，最后教師則按照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第64 號》中規(guī)定“已發(fā)生非洲豬瘟疫情的省份及其周邊省份的養(yǎng)殖場（戶），不得使用泔水飼喂生豬；其他省份的養(yǎng)殖場（戶），不得使用未經(jīng)高溫處理的泔水飼喂生豬”的最新政策精神解讀，明確告知學(xué)生中國在非洲豬瘟疫情發(fā)生后，相關(guān)部門對泔水養(yǎng)豬做出相關(guān)限制。這種基于原法律條款上的內(nèi)容補(bǔ)充，更能加深學(xué)生學(xué)習(xí)的印象，并使學(xué)生及時了解行業(yè)最新規(guī)定。若授課時只按照書本法律條款教授學(xué)生，難免會讓知識與實(shí)際脫節(jié)，甚至?xí)a(chǎn)生誤導(dǎo)。

3.2 挖掘課程思政元素的實(shí)踐

根據(jù)《教育部印發(fā)的＜高等學(xué)校課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要＞的通知》（教高〔2020〕3）文件精神，全面推進(jìn)課程思政建設(shè)是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的戰(zhàn)略舉措，要把思想政治教育貫穿人才培養(yǎng)體系，全面推進(jìn)課程思政建設(shè)。畜牧獸醫(yī)法規(guī)課程作為畜牧獸醫(yī)專業(yè)學(xué)生法治思想建設(shè)的抓手，也應(yīng)盡可能發(fā)現(xiàn)思政元素，開展思政教育，培養(yǎng)學(xué)生的社會主義堅定信念和愛國主義情懷。很多從事該課程教學(xué)的同志也在積極探索［8-10］，在傳統(tǒng)的畜牧獸醫(yī)法規(guī)課程學(xué)習(xí)中，由國家層面制定的法律法規(guī)內(nèi)容往往較為原則和宏觀，讓學(xué)習(xí)者較難吃透其精神，而相關(guān)配套政策文件則會細(xì)化內(nèi)容，學(xué)習(xí)起來更容易理解，在課程中通過解讀政策具體規(guī)定，引申出思政教育目標(biāo)，能讓學(xué)生更加感同身受，更利于達(dá)到畜牧獸醫(yī)法規(guī)教學(xué)中的思政教育目的，部分政策文件中的思政元素如表1 所示。

表1 部分政策文件中的思政元素

4 小結(jié)與討論

政策文件在行政文件中占有很大比例，政策（政策性規(guī)范文件）與法律制度通常是共同發(fā)展的，但是在政策實(shí)施的步伐方面卻不能完全確保處于同步狀態(tài)，尤其是中國正處于社會調(diào)整的過程中，法律與政策這兩個調(diào)整機(jī)制相助作用并形成了一種獨(dú)特發(fā)展的格局［11］。因此，在畜牧獸醫(yī)法規(guī)教學(xué)中，其學(xué)習(xí)是不可忽視的。但對政策文件的學(xué)習(xí)，在教學(xué)實(shí)踐中還存在一些問題。一是政策指導(dǎo)文件獲得較難。大多數(shù)文件基本是在行政機(jī)關(guān)體制內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)，高校教師缺少獲得相關(guān)文件的渠道，在時效性上有所欠缺；二是對政策文件精神的學(xué)習(xí)和領(lǐng)會需要對體制運(yùn)作、行業(yè)發(fā)展、政府層級等方面有一定的認(rèn)知，這對高校教師來說是較為困難的；三是高職學(xué)生由于涉世未深，相對來說對政策的敏感性較弱，因此對政策信息可能缺乏興致。

將畜牧獸醫(yī)法規(guī)課程和政策文件精神較好結(jié)合，通過發(fā)揮政策指導(dǎo)的特點(diǎn)，挖掘更多知識點(diǎn)和思政元素，提升學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、豐富課程內(nèi)涵，推動畜牧獸醫(yī)行業(yè)復(fù)合型人才培養(yǎng)。