馬克思共同體思想視域下中國鄉(xiāng)村治理

陳 歡，王 貝

（西華大學馬克思主義學院，成都 610039）

農(nóng)民問題是社會發(fā)展和國家長治久安的根本問題。鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文化、生態(tài)和社會生活不斷發(fā)展的同時也呈現(xiàn)出如鄉(xiāng)村面臨人口空心化、村民凝聚力下降以及治理能力和治理水平較低等問題，鄉(xiāng)村治理體系的完善以及治理能力的提升對國家整體發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。研究鄉(xiāng)村治理問題需要正確理論的指引，馬克思共同體思想對具有重要啟示作用。本研究在分析中國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，以馬克思共同體思想中所蘊含的真正共同體的思想為參考，探究村落共同體的治理路徑。

1 中國鄉(xiāng)村治理的分析框架

馬克思從唯物史觀立足于現(xiàn)實的人的角度、以生產(chǎn)實踐作為推動社會發(fā)展的動力、以人的自由而全面發(fā)展為最終目標，根據(jù)社會發(fā)展不同階段呈現(xiàn)的特征，將共同體的發(fā)展劃分為3 個不同階段。第一階段，是自然共同體。人們以血緣為紐帶、以地域為基礎(chǔ)。以生存為目的而建立自然共同體，特殊利益就等同于共同利益，是低水平的、不發(fā)達的的共同體，伴隨特殊利益與共同利益走向?qū)?，也隨之走向消亡。第二個階段，是虛幻共同體。伴隨商品經(jīng)濟的興起與生產(chǎn)力的進步，個體的特殊利益開始出現(xiàn)并呈不斷增多的趨勢，而個體的特殊利益與集體的共同利益之間的矛盾走向不可調(diào)和的階段，國家應運而生。但是此時的國家并不等同于真正的共同體，只是以調(diào)節(jié)特殊利益與共同利益之間的矛盾為借口，迫使個體讓渡出部分的自身特殊利益，將讓渡出的這部分特殊利益組成所謂的共同利益，這個階段的共同體是虛幻共同體。第三個階段，是真正共同體。共產(chǎn)主義社會要實現(xiàn)的就是建立一個聯(lián)合體，在聯(lián)合體里，每個人都能實現(xiàn)自由而全面的發(fā)展［1］。這里所提到的聯(lián)合體實際上就是真正共同體，在一定程度上來說共產(chǎn)主義社會就是真正共同體。在真正共同體階段，個體的特殊利益與集體的共同利益逐漸從對立走向統(tǒng)一，但不是不意味著個人的特殊利益對集體的共同利益的妥協(xié)或是有意識地故意削弱共同利益，而是特殊利益與共同利益實現(xiàn)了真正意義上的統(tǒng)一，維護個體特殊利益的實質(zhì)是維護共同利益，國家即是真正共同體。

基于馬克思共同體發(fā)展的3 個不同的階段，對共同體（國家）、利益、個體（公民）三者之間的內(nèi)在邏輯性進行分析。國家作為共同體存在是歷史必然，有其必須堅守的領(lǐng)域和界限；特殊利益與普遍利益的矛盾運動推動共同體的發(fā)展；而衡量共同體發(fā)展程度的標尺是個體與共同體之間的關(guān)系。

在中國鄉(xiāng)村治理理論分析框架中，國家是鄉(xiāng)村治理的首要前提，國家作為共同體存在的歷史必然，在鄉(xiāng)村治理中起關(guān)鍵作用，引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的正確方向，保障鄉(xiāng)村治理中的共同利益與公共性，維護社會公平正義。個體全面而自由地發(fā)展是鄉(xiāng)村治理所要實現(xiàn)的目標，村民與村落共同體之間的關(guān)系是衡量鄉(xiāng)村自治共同體的重要標尺，伴隨村民個人能力與綜合素質(zhì)的提高，個體與鄉(xiāng)村共同體之間的張力也更加合理。利益是連結(jié)村民重要紐帶，共享共同利益是推動鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)在動力。多元共治是鄉(xiāng)村治理的實踐取向，完善多元主體協(xié)同參與的共治機制，構(gòu)建共商共建共享的鄉(xiāng)村治理共同體。

2 中國鄉(xiāng)村治理的歷史演進及現(xiàn)狀

2.1 中國鄉(xiāng)村治理的歷史演進歷程

中國探索基層農(nóng)村治理，力求找到符合中國農(nóng)村發(fā)展的道路。在從新民主主義向社會主義過渡的階段，國家對農(nóng)業(yè)進行了社會主義改造，從互助組-初級社-高級社3 個階段，根本性地變革了鄉(xiāng)村。

農(nóng)村社會主義改造完成后，1958 年8 月29 日，中共中央政治局在北戴河會議上作出《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，在農(nóng)村建立人民公社，是國家鄉(xiāng)村治理的偉大嘗試。隨著時代變遷，人民公社這種政社合一的鄉(xiāng)村治理模式已不適應新的發(fā)展形勢。

隨著改革開放推進，1982 年12 月4 日五屆人大五次會議通過頒布了全面修改后的《中華人民共和國憲法》。按照憲法規(guī)定，在鄉(xiāng)和鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會和人民政府，這意味著中國鄉(xiāng)村治理政社分開的新形式將替代政社合一的人民公社模式。憲法的頒布激發(fā)了村民投入鄉(xiāng)村治理的活力，在鄉(xiāng)村治理實踐活動中積極探索，一些農(nóng)村地區(qū)率先開啟了鄉(xiāng)村自治模式，村委會作為基層自治組織應運而生。為了進一步推動鄉(xiāng)村自治，1987 年全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》，明確規(guī)定村委會是協(xié)助村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織［2］。隨鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展與鄉(xiāng)村自治制度體系的不斷完善，中國鄉(xiāng)村的面貌煥然一新，鄉(xiāng)村在經(jīng)濟發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村民受教育程度等諸多方面都取得了巨大的進步。《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》提出了新的要求，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制［3］。

2.2 中國鄉(xiāng)村治理所取得的成就

中國鄉(xiāng)村在改革開放之后實現(xiàn)了巨大的發(fā)展。從經(jīng)濟角度來看，在黨和政府的幫助下，農(nóng)村實現(xiàn)了全面脫貧，農(nóng)民的生存需求得到滿足，不再為衣食住行擔憂。改革開放后，中國有7.7 億農(nóng)村貧困人口擺脫了貧困，占同期全球減貧人口的70%以上，2020年消除了絕對貧困現(xiàn)象［4］。農(nóng)民的收入保持持續(xù)、穩(wěn)定的增長，收入來源也呈多樣化的趨勢，生活質(zhì)量不斷提高，不僅滿足了農(nóng)民的物質(zhì)需求，在一定程上滿足了農(nóng)民的精神需求。2021 年上半年農(nóng)村居民人均可支配收入中位數(shù)7 956 元，增長19.1%，中位數(shù)是平均數(shù)的86.0%［5］。

中國的鄉(xiāng)村治理經(jīng)歷了中華人民共和國成立初期的單一的政社合一模式，到改革開放后的社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下的政社分開模式，村委會的建立，推進了鄉(xiāng)村自治進程，村民作為鄉(xiāng)村自治主體的地位得到顯現(xiàn)。

2.3 鄉(xiāng)村治理面臨的現(xiàn)實問題

中國鄉(xiāng)村在快速發(fā)展的同時也面臨一些問題，如鄉(xiāng)村空心化；鄉(xiāng)村治理制度不健全，有誘發(fā)治理失序的風險［6］；鄉(xiāng)村社會組織能力欠缺、村委會定位存在缺陷［7］等。中國鄉(xiāng)村治理問題主要涉及到治理主體、治理過程、治理結(jié)果3 個方面，三者關(guān)系見圖1。

圖1 中國鄉(xiāng)村治理面臨的問題

2.3.1 主體行為策略化 首先，鄉(xiāng)村治理主體呈現(xiàn)出多樣化。鄉(xiāng)村治理中最重要的主體是村民，公共利益是將村民聯(lián)系起來的紐帶，村民的行為很大程度上受到利益的支配，只關(guān)注與自身利益相關(guān)的公共事務，選擇性地參與鄉(xiāng)村治理。其次，鄉(xiāng)村經(jīng)濟組織作為鄉(xiāng)村自治多元主體，逐利傾向明顯，單方面地享受鄉(xiāng)村發(fā)展的權(quán)利，逃避承擔鄉(xiāng)村自治過程的責任。再次，村委會作為鄉(xiāng)村自治組織，受到部分村干部治理觀落后及經(jīng)費的限制，難以發(fā)揮其應有的作用。

2.3.2 組織機構(gòu)政府化 《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》規(guī)定，政府與村委會之間是指導、支持與幫助的關(guān)系，但是在實踐中，村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系出現(xiàn)了異化，村委會演變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機構(gòu)。農(nóng)業(yè)稅取消后，由于缺少收入來源，多數(shù)村委會經(jīng)費入不敷出，除了基礎(chǔ)工作開銷外，很難在村里開展公共活動。村委會為了籌集經(jīng)費，爭取和完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的項目，在這一過程，村委會逐漸從服務村民演變?yōu)榉照?，村級事務自治特征弱化?/p>

2.3.3 治理結(jié)果內(nèi)卷化 伴隨經(jīng)濟水平的提高，國家的農(nóng)村政策也從汲取資源轉(zhuǎn)變?yōu)檩斔唾Y源。在國家向鄉(xiāng)村輸送資源的過程中，出現(xiàn)了資源斷層、資源損耗，未能充分滿足公共利益訴求等問題。并且這些資源并沒有切實地落到每戶村民，地方強勢人群在國家輸送資源的過程中得到較多資源?；鶎诱?quán)治理弱化，資源的公共性難以發(fā)揮，導致基層治理的內(nèi)卷化［8］。

3 構(gòu)建中國鄉(xiāng)村治理共同體的路徑研究

影響鄉(xiāng)村治理結(jié)果的因素較多，主要是自治制度不規(guī)范、村委會自治能力有限、國家輸送資源程序不完善［9］。中國的鄉(xiāng)村實質(zhì)上是村落共同體，將鄉(xiāng)村治理實踐與鄉(xiāng)村治理理論結(jié)合，探析中國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)實路徑。

3.1 引導完成自上而下的協(xié)商治理

3.1.1 完善鄉(xiāng)村治理的制度體系，提升鄉(xiāng)村治理能力，加強鄉(xiāng)村制度建設(shè) 推動鄉(xiāng)村實現(xiàn)從村規(guī)民約到完備的治理體系轉(zhuǎn)變，有效推進鄉(xiāng)村治理的制度保障。中國鄉(xiāng)村治理存在法律體系不完善的問題，較多村民沒有樹立起較強的法律意識，未意識到須依法辦事。應有序推進依法治鄉(xiāng)，完善鄉(xiāng)村法律體系，引導村干部向村民普及法律知識，鼓勵村民運用法治理念，參與鄉(xiāng)村事務管理。

3.1.2 完善基層組織結(jié)構(gòu)，提升基層組織協(xié)調(diào)配合能力和行政效率 村委會是聯(lián)結(jié)政府與群眾的橋梁，城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展，鄉(xiāng)村人才流失，導致鄉(xiāng)村空心化，基層黨組織黨員普遍綜合素質(zhì)欠缺。應大力鼓勵優(yōu)秀青年建設(shè)鄉(xiāng)村，提升基層組織人員的質(zhì)量，完善基層組織的結(jié)構(gòu)，提升基層組織之間的協(xié)調(diào)配合能力。

3.2 壯大集體經(jīng)濟，實現(xiàn)利益共享

鄉(xiāng)村個體間的利益沖突是客觀普遍存在的，隨著鄉(xiāng)村發(fā)展，個體間的利益有趨同的傾向，個體矛盾減少，共同利益增多。鄉(xiāng)村個體在共同利益驅(qū)使下，發(fā)展成為共同體，共同體也促進個體發(fā)展。當鄉(xiāng)村的利益共同體構(gòu)建成功后，村民會在共同利益的驅(qū)動下，積極主動地參與村級事務的管理。只有發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，更好地實現(xiàn)個人利益和共同利益的有效統(tǒng)一，才能從根本上推動鄉(xiāng)村治理共同體的構(gòu)建。

3.3 推進多元鄉(xiāng)村治理主體協(xié)同治理，完善共治機制

鄉(xiāng)村自治實質(zhì)是政權(quán)向鄉(xiāng)村回歸，鄉(xiāng)村治理的主體呈現(xiàn)多元化，涉及到村委會、村黨委、村民、鄉(xiāng)村經(jīng)濟組織等。首先，應當培養(yǎng)治理主體的政治意識、法律意識、公共意識等，增強治理主體對鄉(xiāng)村治理的責任感，在享受權(quán)利的同時履行義務。其次，村黨委、村委會應主動完善鄉(xiāng)村自治體系，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，推動鄉(xiāng)村治理從自發(fā)的、號召性活動向規(guī)范化、制度化的方向轉(zhuǎn)變。再次，要正確處理鄉(xiāng)村治理不同主體的利益沖突，明確各鄉(xiāng)村治理主體在鄉(xiāng)村治理中的職責。以村委會與村民關(guān)系為例，村委會在鄉(xiāng)村自治中起領(lǐng)導作用，帶領(lǐng)村民走正確方向。但村民缺乏政治意識，對參與鄉(xiāng)村自治不積極，鄉(xiāng)村自治在一定程度上演化為村委會治理。所以，應加強村民的政治意識和責任感，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村公共事務的積極性，實現(xiàn)多元共治。

4 總結(jié)

從歷史進程看，中國處于馬克思所指的資本主義向社會主義過渡的階段，馬克思共同體思想對社會發(fā)展具有指導意義。應根據(jù)中國鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出的新特點，立足于現(xiàn)實，提升鄉(xiāng)村治理的行政效能，實現(xiàn)個體的全面發(fā)展，提升村民的素質(zhì)與能力，使個體與鄉(xiāng)村共同體之間的張力合理，推動鄉(xiāng)村自治共同體的構(gòu)建。