長(zhǎng)三角一體化背景下蘇州市吳江區(qū)農(nóng)村水系綜合整治的實(shí)踐與探索

孔嶺蓉，吳家瑋，武冰清

（江蘇省蘇州市吳江區(qū)水務(wù)局，215200，蘇州）

江蘇省蘇州市吳江區(qū)位于蘇、浙、滬兩省一市交界處，區(qū)域總面積1237.4 km2。全區(qū)地勢(shì)低平，河湖縱橫，是典型的以水為脈、城水相依的江南水鄉(xiāng)，各級(jí)大小河道2600余條，50畝（1畝=1/15 hm2，下同）以上的湖泊320個(gè)，水域面積占全區(qū)總面積近1/4。“千河之鄉(xiāng)、百湖之城”的吳江具有明顯的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。

一、基本情況

吳江區(qū)水系連通及農(nóng)村水系綜合整治項(xiàng)目區(qū)位于黎里鎮(zhèn)東部?jī)墒∫皇薪唤鐓^(qū)域，是長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)中先行啟動(dòng)區(qū)的核心區(qū)域，西臨牽牛河、東連淀山湖、南依太浦河、北靠澄湖，總面積約100 km2，總投資9.37億元，目前已完成全部建設(shè)任務(wù)。

二、存在的問題

項(xiàng)目區(qū)水系發(fā)達(dá)，河網(wǎng)密布，但由于處于兩省一市交界區(qū)域，位置較為偏遠(yuǎn)，受行政區(qū)分割影響，河湖管理協(xié)同性不足，特別是治理和保護(hù)措施較少，項(xiàng)目推進(jìn)速度較慢，尚未開展系統(tǒng)有效治理，河道淤積嚴(yán)重、湖蕩水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、生態(tài)景觀風(fēng)貌不佳等問題較為突出。

1.河湖侵占行為時(shí)有發(fā)生，防汛通道尚未打通

三白蕩、牛長(zhǎng)涇、諸曹漾等河湖沿岸存在亂占、亂堆、亂建等問題，違章搭建、侵占河道、堆放雜物現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，妨礙河道行洪問題突出。

2.部分河湖淤塞萎縮，引排和調(diào)蓄能力減弱

農(nóng)村河湖普遍存在著不同程度的淤積阻塞。黿蕩、雪落漾、諸曹漾、八蕩河等部分河湖多年未疏浚，淤積較為嚴(yán)重；部分已疏浚的河道護(hù)岸多為無(wú)土坡，影響了所在片區(qū)河網(wǎng)的調(diào)蓄和引排能力。

3.河湖多為硬質(zhì)化岸坡，生態(tài)條件較差

村莊、工廠段河道護(hù)岸多以漿砌塊石擋墻的硬質(zhì)駁岸為主，岸坡較為雜亂，甚至墾種嚴(yán)重，生態(tài)條件較差。部分郊野河道多為土質(zhì)邊坡，水土保持措施有效性較低，易發(fā)生水土流失。

4.河湖管護(hù)不到位，規(guī)范化、專業(yè)化程度不高

黿蕩、諸曹漾、雪落漾、三白蕩、牛長(zhǎng)涇、八蕩河等重點(diǎn)河湖管理存在盲區(qū)，個(gè)別交界河段只聘用臨時(shí)保潔員，以突擊方式進(jìn)行保潔，部分時(shí)段無(wú)人管或管理不到位。

5.景觀建設(shè)進(jìn)度緩慢，水鄉(xiāng)人文未充分彰顯

目前除三白蕩、大渠蕩生態(tài)公園組成的景觀綠心外，公共開敞空間建設(shè)進(jìn)度緩慢，整體景觀效果較差，仍有待改造提升。

三、治理思路

1.高點(diǎn)定位，確立精準(zhǔn)有效治理目標(biāo)

吳江區(qū)按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體部署要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，確立了“河湖基本功能全面恢復(fù)、生態(tài)空間基本修復(fù)、水環(huán)境質(zhì)量有效改善、管護(hù)機(jī)制提質(zhì)增效”4個(gè)分項(xiàng)目標(biāo)和10項(xiàng)具體指標(biāo)。

河湖基本功能全面恢復(fù)。治理八蕩河、白蕩灣、蕩田灣等17條河道和黿蕩、三白蕩等7個(gè)湖泊，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)河湖防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率為100%，恢復(fù)和重建河湖生態(tài)廊道，新建、改建護(hù)岸生態(tài)化比例達(dá)到90%，綠化覆蓋率達(dá)90%，有效灌溉面積占耕地面積的100%。河湖生態(tài)空間基本修復(fù)。新建、改建生態(tài)護(hù)岸32 km，實(shí)現(xiàn)河湖岸線完整、藍(lán)綠空間錯(cuò)落有致、岸坡穩(wěn)定整潔，河湖岸坡穩(wěn)定性達(dá)到100%，河湖“清四亂”、“兩違三亂”整治完成率100%。河湖水環(huán)境質(zhì)量有效改善。以流域、區(qū)域控源截污為基礎(chǔ)，結(jié)合水系綜合整治，濱岸帶治理面積0.32 km2，實(shí)現(xiàn)已治理河湖水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類及以上，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到90%以上，河湖保潔程度達(dá)到整潔。河湖管護(hù)機(jī)制提質(zhì)增效。完善河湖管理保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)河湖長(zhǎng)制從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變，完善跨界河湖“聯(lián)合河長(zhǎng)制”，實(shí)現(xiàn)水治理體制機(jī)制更加健全。

2.系統(tǒng)治理，展現(xiàn)江南詩(shī)畫水鄉(xiāng)風(fēng)貌

圍繞服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和滿足人民對(duì)美好生活向往的要求，以項(xiàng)目區(qū)“兩縱一橫”骨干水系為依托，規(guī)劃構(gòu)建“一心為核、三帶串聯(lián)、多點(diǎn)聚焦”的治理布局，系統(tǒng)謀劃“連通河湖促暢流、清淤清障增引排、岸景相融顯特色、控源截污重修復(fù)、強(qiáng)化管理提質(zhì)效”的綜合治理格局，“點(diǎn)、線、面、鏈、圈、體”描繪“碧水安瀾、清水健康、樂水惠民、自然之美”的江南詩(shī)畫水鄉(xiāng)圖景。

嚴(yán)堵風(fēng)險(xiǎn)“點(diǎn)”，常態(tài)化筑牢防洪“線”。提升河湖引排能力，增強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)對(duì)水災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管控能力和韌性，增加河湖水流交換，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)與水土保持，筑牢生態(tài)安全屏障，保障農(nóng)村防洪安全、供水安全、水生態(tài)安全，提升水利風(fēng)險(xiǎn)防控能力。治理污染“面”，一體化構(gòu)建生態(tài)“圈”。以源頭控制為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌“263”專項(xiàng)行動(dòng)、“三水同治”等工作，注重廠—網(wǎng)—河（湖）—岸一體化治理理念，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理、排污口整治、面源污染治理、農(nóng)村生活垃圾治理等，減少污染入河；通過(guò)水上森林營(yíng)造、淺水灘濕地建設(shè)、魚類增殖放流和魚類生境改善，完善河湖生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)水岸生態(tài)連續(xù)性。以生態(tài)策略、地域特色展現(xiàn)岸綠景美的樂居之城，以美麗河湖、鄉(xiāng)野情趣展現(xiàn)水清水美的創(chuàng)新湖區(qū)，將人文景觀融入岸坡整治中，增加堤岸親水性、生態(tài)性、美觀性，展現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)“原鄉(xiāng)、原野、美鎮(zhèn)”的水鄉(xiāng)韻味。串聯(lián)產(chǎn)業(yè)“鏈”，打造品牌化經(jīng)濟(jì)“體”。優(yōu)化調(diào)整沿岸業(yè)態(tài)布置，發(fā)展湖區(qū)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺，使好風(fēng)景成為吸引新經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大磁場(chǎng)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)開拓了廣闊空間。打造“水鄉(xiāng)客廳”，提升宜居、宜業(yè)、宜商、宜游的示范樣板魅力。

3.精準(zhǔn)施策，聚焦突出問題靶向發(fā)力

緊盯斷頭浜打通，恢復(fù)河湖連通。項(xiàng)目區(qū)河流、湖蕩數(shù)量眾多，但水系主次不明晰，部分河道規(guī)模較小，局部河段束窄，存在斷頭浜，導(dǎo)致水體滯流。打通白蕩灣—后村港汾湖大道以東段和東壽港—城司港段，恢復(fù)水體的自然連通，暢通引排，提升防洪除澇能力。2021年，臺(tái)風(fēng)“煙花”期間，黿蕩周邊水位突破歷史高點(diǎn)達(dá)到4.49 m，成功抵御超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和超歷史水位侵襲。

打破區(qū)域壁壘，共治跨界頑疾。項(xiàng)目區(qū)位于兩省一市交界處，區(qū)域內(nèi)交界河湖多、治理難。試點(diǎn)縣項(xiàng)目借助“聯(lián)合河長(zhǎng)制”機(jī)制，聯(lián)合拆除黿蕩湖面上由毛竹和網(wǎng)片所組成約4000 m網(wǎng)障，架起一座慢行橋連通兩地防汛步道。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育創(chuàng)新動(dòng)能。推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)“小散弱”企業(yè)整治，為生態(tài)友好型“新經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)造發(fā)展空間。淘汰原集聚在黿蕩邊西岑鐵場(chǎng)地塊的彩鋼板加工等小作坊，將省際交界地帶的廢舊木料交易市場(chǎng)搬遷。

4.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，保障試點(diǎn)項(xiàng)目高效推進(jìn)

打破常規(guī)，創(chuàng)新項(xiàng)目承發(fā)包模式。針對(duì)試點(diǎn)縣項(xiàng)目工期緊的特點(diǎn)，采用EPC建設(shè)模式，在保證依法依規(guī)建設(shè)的基礎(chǔ)上有效提高設(shè)計(jì)、施工等各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)效率，減少了管理跨度和管理難度，縮短了工期，確保2年完成了試點(diǎn)縣9.37億元的投資。

拓寬思路，引導(dǎo)撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投入。為解決水利建設(shè)資金不足、投資缺口大的問題，試點(diǎn)縣積極組織債券發(fā)行，累計(jì)爭(zhēng)取專項(xiàng)債券5.3億元，充分發(fā)揮中央資金撬動(dòng)作用，較好地落實(shí)了地方配套資金投入，有力保障了試點(diǎn)縣工程建設(shè)。積極探索拓寬專項(xiàng)債券的還款渠道，充分利用試點(diǎn)縣項(xiàng)目間接帶來(lái)的土地升值、周邊項(xiàng)目吸引等，解決了公益性水利項(xiàng)目融資難的問題。

跳出框架，破解民生項(xiàng)目建后管護(hù)難題。試點(diǎn)縣的建設(shè)使多個(gè)重要河湖景觀節(jié)點(diǎn)營(yíng)造了開敞空間，形成了環(huán)湖生態(tài)公園。但由于游客增多，帶來(lái)了后期管護(hù)成本高、人員不足等問題。為解決該問題，試點(diǎn)縣聯(lián)合藍(lán)城集團(tuán)成立運(yùn)營(yíng)公司，依托項(xiàng)目區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)資源，啟動(dòng)建設(shè)特色文旅村莊，同時(shí)配套融合生態(tài)、生活、生產(chǎn)的“科創(chuàng)小鎮(zhèn)項(xiàng)目”，打造具有標(biāo)桿意義的特色文旅集群。通過(guò)文旅收入反哺管護(hù)投入，形成良性循環(huán)。

四、治理成效

1.聯(lián)保共治，擴(kuò)大項(xiàng)目“顯示度”

在推進(jìn)黿蕩、吳天貞蕩等交界河湖治理過(guò)程中，形成了6個(gè)“一”的跨域水體生態(tài)修復(fù)工程一體化模式，并最終形成了《跨界水體生態(tài)修復(fù)與岸線貫通工程一體化實(shí)施指導(dǎo)意見》，由示范區(qū)執(zhí)委會(huì)會(huì)同兩區(qū)一縣相關(guān)部門聯(lián)合簽發(fā)，開創(chuàng)了“不破行政隸屬，打破行政邊界”的治水實(shí)踐，為跨域生態(tài)環(huán)境一體化聯(lián)保共治提供示范區(qū)樣板。

2.吸引投資，體現(xiàn)項(xiàng)目“輻射性”

試點(diǎn)縣項(xiàng)目的示范引領(lǐng)成功吸引三峽集團(tuán)主動(dòng)出資捐建了貫通上海青浦至蘇州吳江的景觀慢行橋，將試點(diǎn)縣項(xiàng)目中的防汛通道（環(huán)湖一級(jí)步道）延伸至上海青浦。兩地居民自由穿梭東西兩岸、互相“串門”，慢行橋成為長(zhǎng)三角區(qū)域新晉網(wǎng)紅打卡地。

3.美村建設(shè)，提高居民“幸福感”

以試點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)施為契機(jī)，推動(dòng)項(xiàng)目周邊美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，顯著提高了人民生活幸福感、獲得感，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。共建成27個(gè)三星康居村，禾田村、黿蕩村建成康居特色村，黿蕩美麗鄉(xiāng)村群列入市特色精品示范區(qū)培育計(jì)劃，三好村善灣列為蘇式水鄉(xiāng)經(jīng)典樣板村莊。水美鄉(xiāng)村建設(shè)，美了鄉(xiāng)村，富了百姓。2021年村均集體可支配收入達(dá)817萬(wàn)元，增長(zhǎng)超10%。

4.生態(tài)賦能，做深項(xiàng)目“融合度”

試點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了還水于民、還綠于民，提升了區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境，也為生態(tài)友好型的“新經(jīng)濟(jì)”騰出發(fā)展空間。項(xiàng)目區(qū)所在的古鎮(zhèn)黎里景區(qū)在疫情影響下，國(guó)慶節(jié)期間接待游客數(shù)量不降反升，同比上升135.92%。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，不斷用好風(fēng)景孕育新經(jīng)濟(jì)，用新經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)新發(fā)展，吸引跨國(guó)企業(yè)、央企、國(guó)企落戶，簽約項(xiàng)目105個(gè)，總投資超1300億元。一條綠色、生態(tài)慢行道串聯(lián)起黿蕩整條湖岸線，可以承載馬拉松、騎行賽等體育活動(dòng)。長(zhǎng)三角水上馬拉松、青少年帆船俱樂部春季賽在黿蕩水域舉行，打造具有長(zhǎng)三角地域特點(diǎn)的原創(chuàng)品牌賽事。

5.挖掘文化，構(gòu)建水韻“文化圈”

黿蕩，因水而興，共水而美。密集的水網(wǎng)孕育了黿蕩地區(qū)的水韻文化，也溝通了長(zhǎng)三角地區(qū)的緊密聯(lián)系。黿蕩作為吳地才子張翰“莼鱸之思”典故之鄉(xiāng)，項(xiàng)目充分挖掘黿蕩的文化歷史，以張翰的《秋風(fēng)歌》串聯(lián)起黿蕩的自然稟賦和歷史資源，努力打造具有江南水鄉(xiāng)特色的“黿蕩文化展示圈”，形成“閘站聽風(fēng)”“月灣聽荷”“莼鱸蕩灣”等一系列水文化標(biāo)志。

五、特色與示范

1.堅(jiān)持黨建引領(lǐng)

以黨建+項(xiàng)目的形式帶動(dòng)資源流動(dòng)，提升基層組織力，有效推進(jìn)吳江區(qū)河湖長(zhǎng)制、試點(diǎn)縣工程建設(shè)等工作再上新臺(tái)階。參與建立“長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)水利黨建聯(lián)盟”，開展“同擔(dān)使命、同當(dāng)先鋒、同創(chuàng)示范”主題專項(xiàng)行動(dòng)，確保試點(diǎn)縣項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目建設(shè)單位開展了“中交藍(lán)·黨旗紅·中國(guó)夢(mèng)”等一系列黨建實(shí)踐活動(dòng)，聯(lián)合黿蕩村黨委成立黨建聯(lián)盟，在村內(nèi)開設(shè)“共融共生工作室”，有力地助推了項(xiàng)目建設(shè)，也為項(xiàng)目建后管護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

2.統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

黿蕩是示范區(qū)重要的跨行政邊界湖泊。在開展黿蕩綜合整治時(shí)，如何統(tǒng)一江蘇吳江、上海青浦的岸線治理標(biāo)準(zhǔn)尤為重要。與以往“單打獨(dú)斗”式水系整治不同，吳江區(qū)水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)縣項(xiàng)目帶有跨域一體化的獨(dú)特“基因”：工程實(shí)施前，吳江與青浦聯(lián)合拆除黿蕩湖面上約4000 m網(wǎng)障，打通黿蕩物理界限，實(shí)現(xiàn)吳江和青浦無(wú)障礙通航。在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，吳江和青浦通過(guò)多次協(xié)調(diào)對(duì)接，從生態(tài)岸線的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)到慢行步道的標(biāo)志顏色，兩地做到“同頻共振”，統(tǒng)一了項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，黿蕩的水域岸線也從以前的“三不管”地帶變成了吳江、青浦兩地“雙向奔赴”的見證地。

3.突出生態(tài)綠色

項(xiàng)目通過(guò)生態(tài)清淤、岸線建設(shè)等綜合整治工程，貫通黿蕩及周邊水系，使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)河湖基本功能全面恢復(fù)，河湖水環(huán)境質(zhì)量有效改善。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)改建護(hù)岸生態(tài)化比例達(dá)90%，綠化覆蓋率達(dá)90%，河湖岸線完整，藍(lán)綠空間錯(cuò)落有致，岸坡穩(wěn)定整潔，河湖岸坡穩(wěn)定性達(dá)到100%。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，高效推進(jìn)、高質(zhì)統(tǒng)籌、高度協(xié)同，將農(nóng)村水系打造成“安全的河、生態(tài)的河、美麗的河、幸福的河”。

4.加強(qiáng)聯(lián)保共治

跨行政區(qū)域河湖一直存在著管護(hù)難、執(zhí)法難、保潔難等問題，河流交界斷面水質(zhì)污染處于失管狀態(tài)，矛盾糾紛日益突出。為解決該痛點(diǎn)，吳江區(qū)全國(guó)首創(chuàng)跨區(qū)域“聯(lián)合河長(zhǎng)制”，先后與上海青浦等地簽署協(xié)同治水協(xié)議并建立聯(lián)合河長(zhǎng)機(jī)制，共聘任聯(lián)合河長(zhǎng)73名，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)合河長(zhǎng)制”全覆蓋，“聯(lián)合巡河、聯(lián)合管護(hù)、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合治理”五大機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行；建立聯(lián)合巡查、會(huì)商、打撈等一整套河湖聯(lián)合管護(hù)流程，建立基礎(chǔ)信息月報(bào)互報(bào)制度；共同謀劃河道整治內(nèi)容、整治規(guī)模、投資強(qiáng)度、整治時(shí)間等事項(xiàng)，對(duì)具體問題逐一立項(xiàng)，形成治理任務(wù)書，河湖治理實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)化、科學(xué)化。

5.踐行人民至上

項(xiàng)目通過(guò)水系連通、清淤疏浚、岸坡整治等一系列措施，提升黿蕩等河湖引排能力，加快洪澇水匯集外排，有效增強(qiáng)了區(qū)域應(yīng)對(duì)水災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管控能力和韌性，提升水利風(fēng)險(xiǎn)防控能力。工程在考慮防洪安全的基礎(chǔ)上，結(jié)合周邊環(huán)境特點(diǎn)，合理布置水域和陸域生態(tài)系統(tǒng)，結(jié)合綠化景觀、親水空間，創(chuàng)造出一個(gè)布局合理、功能齊備、環(huán)境優(yōu)美的開放河湖空間，打造出一個(gè)集防洪、貫通、生態(tài)與景觀為一體的綠色濱水空間，為人民提供了高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)還水于民、還綠于民，進(jìn)一步提升了沿岸居民幸福感和獲得感。

6.助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

大力推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)“低散弱”企業(yè)整治，淘汰項(xiàng)目區(qū)內(nèi)彩鋼板加工、石材加工等小作坊，搬遷省際交界地帶的廢舊木料交易市場(chǎng)，“三治”拆遷2743畝，為生態(tài)友好型的“新經(jīng)濟(jì)”騰出發(fā)展空間。項(xiàng)目建成后，片區(qū)防洪除澇、引排水能力有效加強(qiáng)，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，吸引眾多高新技術(shù)企業(yè)落戶，京東、中車、恒力等重量級(jí)項(xiàng)目正加速落地。旅游、文體、高新技術(shù)等多種產(chǎn)業(yè)在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)蓬勃發(fā)展，充分凸顯出項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用。