狠抓落實(shí)促高效 凝聚力量求實(shí)效
——水利部2022年建議提案辦理情況綜述

水利部始終高度重視建議提案辦理工作，深入踐行習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，不斷強(qiáng)化做好建議提案辦理工作的政治自覺和行動(dòng)自覺，完善制度機(jī)制、強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)、狠抓督辦落實(shí)，圓滿完成2022年建議提案辦理任務(wù)。

一、基本情況

2022年，水利部共承辦人大建議和政協(xié)提案537件，其中，人大建議337件（主辦146件、協(xié)辦140件、參閱51件）、政協(xié)提案200件（主辦59件、會(huì)辦106件、參閱35件）。主要涉及水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、河湖保護(hù)治理、水資源集約節(jié)約利用、農(nóng)村水利建設(shè)、水利法治建設(shè)等領(lǐng)域。從主辦的建議提案來看，主要呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是與水利中心工作的契合度越來越高。建議提案內(nèi)容始終與水利中心工作“同頻”，同群眾熱切期盼“共振”，聚焦新階段水利高質(zhì)量發(fā)展亟待解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。二是高質(zhì)量建議提案越來越多。代表委員通過專題調(diào)研、視察、座談、走訪等多種形式，深入基層了解全國和地方水利實(shí)際情況，提出的對策意見對水利工作開展具有很強(qiáng)的啟發(fā)借鑒和指導(dǎo)促進(jìn)作用。三是溝通協(xié)調(diào)任務(wù)越來越重。由多部門會(huì)同辦理的建議提案越來越多，綜合性強(qiáng)、涉及面廣，協(xié)調(diào)難度較大，需要部門間加強(qiáng)協(xié)作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同推動(dòng)問題解決。

水利部精心組織、認(rèn)真研究、積極回應(yīng)代表委員關(guān)切，537件建議提案均按期辦結(jié)。主辦的建議提案溝通率達(dá)到100%且均按期書面答復(fù)，所提問題已經(jīng)解決或基本解決182件（占比89%），已列入工作計(jì)劃2件（占比1%）。2022年，水利部建議提案辦理工作得到有關(guān)方面充分肯定。水利部被評選為政協(xié)第十三屆全國委員會(huì)提案先進(jìn)承辦單位。

二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

1.樹牢責(zé)任意識(shí)，狠抓工作落實(shí)

壓緊壓實(shí)建議提案辦理工作責(zé)任制，部長負(fù)總責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問題，其他部領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，督促指導(dǎo)分管領(lǐng)域建議提案辦理工作。全國“兩會(huì)”閉幕后，部長第一時(shí)間召開會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)“兩會(huì)”精神，對建議提案辦理工作提出明確要求；分管部領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)主持召開交辦會(huì)，全面部署建議提案辦理工作；辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督辦，承辦司局切實(shí)擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，把責(zé)任落實(shí)到崗到人，加強(qiáng)辦前綜合分析研判，有針對性地制定辦理工作方案，形成層層抓落實(shí)、件件有著落辦理格局。

2.完善工作機(jī)制，確保規(guī)范高效

按照全國人大、全國政協(xié)對建議提案辦理有關(guān)要求，及時(shí)以“一問一答”形式編印辦理工作手冊，為辦理人員提供規(guī)范化指引。建立跟蹤督辦機(jī)制，將建議提案主（協(xié)）辦件全部列為部督辦事項(xiàng)，通過“立項(xiàng)—催辦—調(diào)度—督導(dǎo)—考核”閉環(huán)管理，推動(dòng)辦理任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。進(jìn)一步完善辦理工作信息化建設(shè)，建立電子臺(tái)賬，全面反映建議提案基本信息、責(zé)任單位、溝通情況、辦理答復(fù)、承諾事項(xiàng)等信息，實(shí)時(shí)跟蹤辦理進(jìn)度，提升辦理工作質(zhì)量和效率。

3.深入溝通協(xié)商，凝聚共識(shí)力量

建議提案辦理工作集中在5—9月，正值防汛抗旱工作的關(guān)鍵時(shí)期，水利部克服困難，安排熟悉政策、經(jīng)驗(yàn)豐富、溝通能力強(qiáng)的干部加強(qiáng)與代表委員聯(lián)系，切實(shí)將溝通聯(lián)系貫穿建議提案辦理工作全過程。辦理前期，通過適當(dāng)方式了解代表委員提出建議提案的初衷，避免走彎路；辦理當(dāng)中，采取上門走訪、實(shí)地調(diào)研、召開座談會(huì)等多種方式，與代表委員深度溝通，認(rèn)真聽取意見建議，力求達(dá)成共識(shí)；辦理完成后，及時(shí)跟蹤回訪，力爭代表委員100%滿意。

4.提高答復(fù)質(zhì)量，務(wù)求辦理實(shí)效

在認(rèn)真辦理的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持實(shí)事求是、坦誠答復(fù)，已經(jīng)解決或能夠解決的問題，明確答復(fù)或列出工作計(jì)劃；暫時(shí)難以解決或確實(shí)無法解決的問題，客觀如實(shí)說明當(dāng)前存在的困難和問題，提出推動(dòng)工作的思路和措施。嚴(yán)格落實(shí)復(fù)文審簽機(jī)制，承辦司局充分征求部內(nèi)外會(huì)辦單位意見，主要負(fù)責(zé)同志負(fù)責(zé)答復(fù)稿件審核簽字，辦公廳加強(qiáng)復(fù)文審核，對辦理質(zhì)量不高的退文重新辦理，并將復(fù)文質(zhì)量納入公文考核范疇。對涉及公共利益、公眾權(quán)益、社會(huì)關(guān)切及需要社會(huì)廣泛知曉的107件建議提案復(fù)文，及時(shí)在水利部門戶網(wǎng)站進(jìn)行公開,自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

三、取得的主要成效

水利部把辦好建議提案作為了解民情、集中民智、解決民困的重要渠道，注重將辦理成效轉(zhuǎn)化為化解難題、改進(jìn)工作、深化改革的政策措施。2022年，水利部采納代表委員提出的78條意見，出臺(tái)30項(xiàng)政策措施，充分發(fā)揮了建議提案對新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)作用。

1.水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)展

水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是代表委員關(guān)注的熱點(diǎn)問題。2022年，水利部切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政治責(zé)任，統(tǒng)籌疫情防控和水利發(fā)展，提出水利行業(yè)落實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的19項(xiàng)具體舉措，舉全系統(tǒng)全行業(yè)之力加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全年開工重大水利工程47項(xiàng)，南水北調(diào)中線引江補(bǔ)漢工程、淮河入海水道二期工程、環(huán)北部灣廣東水資源配置工程、太湖吳淞江治理工程等一批論證多年、具有戰(zhàn)略意義的標(biāo)志性工程開工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)歷史性突破；全年完成水利建設(shè)投資10 893億元，創(chuàng)歷史新高；民生水利項(xiàng)目全面提速建設(shè)，實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固3500余座，開展主要支流和中小河流治理1605條、治理河長1.4萬km，完工農(nóng)村供水工程18 169處，實(shí)施大中型灌區(qū)建設(shè)和改造529處，完成淤地壩除險(xiǎn)加固622座，治理水土流失面積6.3萬km2。

2.復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境取得重大成果

代表委員圍繞河湖生態(tài)保護(hù)治理提出的建議提案數(shù)量不斷提升，尤其關(guān)注華北地區(qū)河湖復(fù)蘇以及地下水超采治理工作。水利部大力實(shí)施母親河復(fù)蘇行動(dòng)，一河一策、靶向施策，加快修復(fù)河湖生態(tài)環(huán)境。京杭大運(yùn)河實(shí)現(xiàn)百年來首次全線通水，補(bǔ)水河道5 km范圍內(nèi)地下水水位平均回升1.33 m。華北地區(qū)河湖生態(tài)補(bǔ)水范圍擴(kuò)大至7個(gè)水系48條河（湖）流，貫通河長3264 km，永定河兩度實(shí)現(xiàn)865 km河道全線通水，與京杭大運(yùn)河實(shí)現(xiàn)世紀(jì)交匯，漳衛(wèi)河水系、大清河白洋淀水系分別實(shí)現(xiàn)自20世紀(jì)60年代、20世紀(jì)80年代以來通過補(bǔ)水首次貫通入海，子牙河水系連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)貫通入海，白洋淀生態(tài)水位達(dá)標(biāo)率100%、水面穩(wěn)定在250 km2。全面貫徹落實(shí)地下水管理?xiàng)l例，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域地下水超采綜合治理，華北地區(qū)地下水超采綜合治理完成國務(wù)院確定的近期治理目標(biāo)，京津冀地區(qū)地下水供水占比由2018年的50%下降至35%，治理區(qū)地下水水位總體回升。

3.水資源管理持續(xù)強(qiáng)化

代表委員圍繞健全節(jié)水制度政策、強(qiáng)化水資源剛性約束等提出了許多具有價(jià)值的建議提案。水利部堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，深入貫徹“四水四定”原則，切實(shí)將代表委員意見建議落實(shí)到工作中。全面深入實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，建立“十四五”用水總量和強(qiáng)度雙控指標(biāo)體系，嚴(yán)格用水定額和計(jì)劃管理，嚴(yán)格節(jié)水評價(jià)，核減取用水量22億m3；實(shí)施合同節(jié)水管理項(xiàng)目151個(gè)，建成349個(gè)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣（區(qū)），建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)182處，確定78個(gè)再生水利用配置試點(diǎn)城市。累計(jì)批復(fù)80條跨省江河、351條跨地市江河水量分配方案，確定17個(gè)省份地下水管控指標(biāo)，實(shí)施取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)“回頭看”，整治近100萬個(gè)取水口違規(guī)取用水問題。42條跨省江河實(shí)施水資源統(tǒng)一調(diào)度。加快取用水監(jiān)測計(jì)量體系建設(shè)，5萬畝（1畝=1/15 hm2，下同）以上大中型灌區(qū)渠首取水實(shí)現(xiàn)在線計(jì)量。

4.農(nóng)村水利工作扎實(shí)開展

代表委員建議提案反映群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題集中在農(nóng)村水利領(lǐng)域。水利部充分聽取基層單位和群眾呼聲，將之轉(zhuǎn)化為具體政策和工作舉措。農(nóng)村供水方面，指導(dǎo)督促地方強(qiáng)化對脫貧地區(qū)、供水條件薄弱地區(qū)農(nóng)村人口飲水安全狀況全面排查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測，兩次實(shí)施長江流域水庫群抗旱保供水聯(lián)合調(diào)度專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)改善了435處農(nóng)村供水工程、1385萬人取水供水條件，牢牢守住了供水安全底線。全國農(nóng)村自來水普及率達(dá)到87%，規(guī)模化供水工程覆蓋農(nóng)村人口比例達(dá)到56%，農(nóng)村供水保障取得顯著成效。灌區(qū)建設(shè)和改造方面，開工建設(shè)8處新建大型灌區(qū)，建成后將新增恢復(fù)改善灌溉面積730多萬畝。超額完成大中型灌區(qū)建設(shè)和改造項(xiàng)目年度計(jì)劃，全年新增恢復(fù)灌溉面積366萬畝，改善灌溉面積2951萬畝。推動(dòng)800多處大中型灌區(qū)和500多處大中型灌排泵站開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)提高了管理水平。

下一步，水利部將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，立足新起點(diǎn)、把握新形勢、領(lǐng)會(huì)新精神，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，不斷提高建議提案辦理質(zhì)量和水平，努力讓代表委員滿意，讓人民群眾受益，為推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。