城市新區(qū)類風貌樣板區(qū)建設經(jīng)驗探索—以臺州市行政文化中心片區(qū)城市風貌樣板區(qū)為例

官競男 湯堉馨 臺州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院有限公司

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨的第二十次全國代表大會精神，高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化建設進程，加快城市建設步伐，推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展，浙江省全面展開城鄉(xiāng)風貌樣板區(qū)試點建設工作，要求各地級市因地制宜地開展方案編制?，F(xiàn)以《臺州市行政文化中心片區(qū)城市風貌樣板區(qū)建設方案》為例，從代表性建筑和樣板區(qū)特色介紹、群眾需求調(diào)研、短板分析、目標定位、亮點打造、提升策略及項目安排等具體內(nèi)容入手，探索城市新區(qū)類風貌樣板區(qū)建設方案從項目初期到項目實施再到順利驗收全過程中遇到的難點，并進行經(jīng)驗分享。

城鄉(xiāng)風貌樣板區(qū)研究綜述

概念辨析

學界普遍把城鄉(xiāng)風貌樣板區(qū)解釋為符合國土空間規(guī)劃要求，具有一定人口集聚能力、特色稟賦、經(jīng)濟發(fā)展與建設基礎，并且通過建設改造和整治提升能起到示范引領作用的區(qū)域。城鄉(xiāng)風貌樣板區(qū)包括城市風貌樣板區(qū)和縣域風貌樣板區(qū)，其中城市風貌樣板區(qū)分為城市新區(qū)、傳統(tǒng)風貌區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)區(qū)三種類型，是帶狀、面狀或線面結(jié)合的區(qū)域[1]。

研究述評

從廣義上來說，城市新區(qū)是指為解決城市化發(fā)展給城市帶來的一系列經(jīng)濟、社會和環(huán)境問題而建設的新的地區(qū)。對于風貌樣板區(qū)的建設，學界更傾向于將城市新區(qū)解釋為城市未來著重建設的區(qū)域，其具有一定的中心區(qū)位、復合功能以及較好的自然山水格局，能夠展現(xiàn)城市的活力與魅力，具有一定的地標效應或門戶效應。

城鄉(xiāng)風貌的整治和提升是以未來社區(qū)理念為引領，堅持風貌提升、功能完善、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)改善、治理優(yōu)化的一體化推進，深度融合國土空間治理、城市與鄉(xiāng)村有機更新、美麗城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村建設等的一項系統(tǒng)集成工作[2]。

案例分析

項目概況

臺州市行政文化中心片區(qū)城市風貌樣板區(qū)位于臺州市椒江區(qū)白云街道，具體范圍為東、北至白云山中路，南至市府大道，西至中心大道，總用地面積為104.81公頃。樣板區(qū)以臺州市民廣場為中心，與白云山、和合公園、臺州市體育館和烏龜山形成臺州市的45度城市時空軸，協(xié)同周邊各個市級公共行政文化建筑，共同組成展現(xiàn)臺州市公共服務、城市休閑與和合文化特色的城市新區(qū)風貌樣板示范區(qū)。

代表性建筑和樣板區(qū)特色介紹

樣板區(qū)內(nèi)具有代表性的公共建筑有市圖書館、市文化館、市博物館、市科技館、市檔案館、城市規(guī)劃展覽館、市青少年活動中心、市非遺展示館等；特色城市空間有水景公園、文化廣場、雕塑公園、45度城市時空軸、葭沚涇綠道等。

樣板區(qū)有以下三點特色：一是空間特色，區(qū)內(nèi)建筑、綠地、水系等城市要素共同組成45度城市空間軸，總體呈現(xiàn)為“一山一水，一廊一軸多點”的自然地理格局；二是人文特色，區(qū)內(nèi)有市文化館、市博物館、市非遺展示館、吳子熊玻璃藝術(shù)館等藝術(shù)人文展示場所，且臺州和合文化、墾荒文化等文化元素深度融入公園廣場中；三是公共特色，區(qū)內(nèi)建筑以公共服務辦公類建筑為主。

群眾需求調(diào)研

為切實提升各類人群在樣板區(qū)的生活品質(zhì)，筆者采用“線下訪談+線上問卷”的方式，對居民需求進行調(diào)研，總結(jié)得出群眾主要對樣板區(qū)綠道系統(tǒng)不完善、公園游憩設施缺乏、整體風貌環(huán)境無特色及周邊亂停車現(xiàn)象的意見較多。

短板分析

樣板區(qū)的短板主要包括四個方面：一是風貌基礎要素缺乏維護，道路、樹池及盲道等公共設施多處破損，且存在街道活力不足、店招樣式不統(tǒng)一、多家商鋪閑置等問題；二是城市建設品質(zhì)有待提升，樣板區(qū)當前建設品質(zhì)不高，整體風貌不夠協(xié)調(diào)，缺乏特色標識與導視系統(tǒng)，綠道品質(zhì)不高；三是未來社區(qū)的建設理念欠缺，缺乏社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)會客等服務設施，也未形成統(tǒng)一的數(shù)字化服務系統(tǒng)，未來社區(qū)數(shù)字化應用場景不足；四是治理能力有待提高，樣板區(qū)缺乏科學統(tǒng)一的風貌管控類條約、說明等約束性文件，公共設施附近亂停車問題嚴重，常態(tài)化維護管理不到位。

目標定位

樣板區(qū)總體形象被定位為“城市休閑會客廳、和合文化展示窗”，并基于特色要素，從功能、生態(tài)和文化三個層面進行主題提煉，以建設“富有活力的公共服務樣板區(qū)”“綠色低碳的城市休閑樣板區(qū)”“多元共融的人文交流樣板區(qū)”。

亮點打造

一是營造一個有序的軸向特色城市空間。在整體空間層面，通過合理組織廣場、公園、建筑、道路等城市要素，構(gòu)成一個協(xié)調(diào)有序的45度軸向空間，要求其在大軸線上并與區(qū)塊外的山體、建筑群體相協(xié)調(diào)。二是建設一條串珠成鏈的慢行綠道體驗秀帶。建設“大環(huán)套小環(huán)”的智慧城市慢行綠道體系，其中外圍騎行，內(nèi)圍步行?；诟鞫尉G道特征，明確打造魅力健身體驗、藝術(shù)文化體驗和生態(tài)休閑體驗主題，使樣板區(qū)內(nèi)的綠道既有通勤功能，又有景觀文化展示功能。三是構(gòu)建一個有獨特內(nèi)涵的公共文化藝術(shù)體系。結(jié)合城區(qū)紅色氛圍提升工程，全面改造樣板區(qū)內(nèi)的標識系統(tǒng)、雕塑小品、垃圾收集設施、公共座椅等城市家具。在設計中融入“和合臺州”與“墾荒精神”的理念，塑造具有臺州文化品牌的公共文化體系，提升城市辨識度。四是打造一個有特殊魅力的都市共享夜游樂地。在做好公共建筑、居住建筑形象亮化的同時，注重增強市民觀賞夜景的趣味性。以“山光水色合天地、和光共舞耀臺州”為主題，改造核心區(qū)域夜景燈光，提升燈光的觀賞性。五是搭建一套便民高效的數(shù)字公共治理平臺。搭建集綜合治理、公建服務、交通服務、信息查詢、熱點資訊和社區(qū)服務等于一體的數(shù)字化智慧平臺。重點打造停車治理和信息導視功能，通過打造智慧燈桿，數(shù)字化治理和疏解車流。

提升策略

樣板區(qū)的風貌提升框架由風貌功能分區(qū)、風貌特色游線、風貌亮點節(jié)點三大方面組成，通過基礎風貌提升、主題風貌塑造、特色風貌游線打造，合理組織風貌要素，突出節(jié)點亮點，提升樣板區(qū)整體風貌。

一是完善基礎設施建設，提升品質(zhì)。解決道路破損、路邊亂停車等問題，提升城市品質(zhì)。完善社區(qū)內(nèi)衛(wèi)生服務、居家養(yǎng)老等生活圈配套設施，推進污水零直排和慢行綠道建設等工作，從而提升人們的生活品質(zhì)。二是加強夜景塑造，分類強化特色。重點推進45度軸線的夜間景觀提質(zhì)工程，將樣板區(qū)內(nèi)亮化工程分為公共建筑、住宅建筑和公園景觀三類，分類進行強化塑造。以輪廓光勾勒耀達大廈、愛華大廈、市科技館、市博物館、市文化館和市圖書館等公共建筑，塑造簡潔淡雅的立體建筑形象。采用暖色光亮化香格里拉、萬家萬庭住宅小區(qū)屋頂，營造溫馨的生活氣息。在文化廣場、水景公園、雕塑公園和葭沚涇綠道等廣場或公園內(nèi)增加水秀演繹、裸眼3D、雕塑展示等具有藝術(shù)性、趣味性的亮化改造。用燈光勾勒層層疊疊的空間意象，強化樣板區(qū)的立體城市特征，塑造獨具特色的城市形象。三是營造文化氛圍，彰顯文化主題。文化氛圍營造始終貫穿樣板區(qū)改造工作的始終，對樣板區(qū)內(nèi)的標識系統(tǒng)、衛(wèi)生設施、休憩設施、雕塑小品等公共文化藝術(shù)和景觀節(jié)點進行重新布置，在設計中融入“和合臺州”“紅色墾荒精神”等理念，塑造臺州文化品牌，以提升城市辨識度。合理建設公共文化場館等展示載體，開通三類特色文化展示專線，推動文化天際線項目開展，在市民廣場或公園定期舉辦文化活動，提升樣板區(qū)文化氛圍。四是構(gòu)建數(shù)字化平臺，打造未來社區(qū)。對接新府城和臺州市“城市大腦”，搭建行政文化中心智慧平臺，集合綜合治理、公建服務、交通服務、信息查詢、熱點資訊、社區(qū)服務等多場景應用模塊。完善樣板區(qū)內(nèi)社區(qū)三化九場景的建設要求，在廣場社區(qū)全面落實未來社區(qū)建設理念。五是加強創(chuàng)新建設，打造特色空間。針對樣板區(qū)的創(chuàng)建，推進智慧燈桿改造項目；在政策層面，開通綠色專項審批通道，配備專門的人員指導審批工作；在制度層面，實行建筑師負責制，由建筑、建筑規(guī)劃等方面的專家協(xié)助政府對風貌整治提升項目進行技術(shù)把關(guān)和指導，制定企業(yè)結(jié)對制度，全方位、全周期強化指導服務，整治提升城鄉(xiāng)風貌。

項目安排

本項目對標《浙江省城鄉(xiāng)風貌樣板區(qū)建設評價辦法》的建設要求，以整合完善現(xiàn)有基礎設施、挖掘片區(qū)特色亮點為主，緊扣“基礎性指標、特色性指標、創(chuàng)新性指標”三大方面要求，從綠色低碳、魅力形象、和諧宜居、工作績效等維度提出建設內(nèi)容。

項目建設內(nèi)容主要包括紅色氛圍提升工程、垃圾分類系統(tǒng)及運營服務、核心區(qū)亮化提升工程、慢行綠道體驗秀帶建設工程、雕塑公園提升工程、基礎設施修復項目、城市公共文化藝術(shù)改造項目、智慧燈桿（多桿合一）建設項目、未來社區(qū)建設項目、行政文化中心智慧平臺項目等。

規(guī)劃難點與建設經(jīng)驗

臺州市行政文化中心片區(qū)城市風貌樣板區(qū)已于2022年10月順利完成市級驗收并獲得專家組一致好評。通過該樣板區(qū)的實踐，立足于項目初期—項目實施—順利驗收的整個階段，筆者在不斷解題的過程中總結(jié)出如下經(jīng)驗。

樣板區(qū)建設同質(zhì)化問題

在項目推進的過程中，筆者發(fā)現(xiàn)城市新區(qū)類風貌樣板區(qū)由于目標定位類同，特別容易出現(xiàn)同質(zhì)化建設的問題。為避免該問題產(chǎn)生，在項目前期，項目人員就必須準確認識和把握本片區(qū)的城市定位、文化要素、建筑特色等，不可盲目模仿和移植成功案例，更不可“無中生有”。只有基于現(xiàn)狀，準確把握區(qū)塊特色，才能展現(xiàn)片區(qū)的獨有氣質(zhì)，探索出一條可推廣落地的路徑。

樣板區(qū)建設方案的內(nèi)容和深度問題

由于本項目是臺州市第一個城市新區(qū)類風貌樣板區(qū)，臺州市城鄉(xiāng)風貌整治提升（未來社區(qū)建設）工作專班、相關(guān)部門及項目組曾多次討論關(guān)于建設方案的問題，將方案從開始的規(guī)劃階段深化到成為指導樣板區(qū)具體建設的綱領性文件和作為樣板區(qū)建設成效的技術(shù)文件，并通過多方探索，得出樣板區(qū)建設方案在滿足編制大綱的要求以外，還應明確以下五方面內(nèi)容。

一是強調(diào)項目化。從補齊短板、彰顯特色的角度出發(fā)，明確項目內(nèi)容，提出具體要求。針對建筑風貌改造、空間人本化改造、文化主題提升、功能復興、業(yè)態(tài)引進、基礎設施完善、公共服務提升、智慧化管理等問題，建設方案需進行一一解答，提出具體項目，并明確項目的主要建設內(nèi)容，不能只停留在意向圖階段。二是要強調(diào)空間營造。過去人們探討環(huán)境建設時更強調(diào)硬件建設。比如建設一個公園，這屬于環(huán)境建設，但是公園品質(zhì)如何，是否有優(yōu)美的綠色自然環(huán)境和人本化活動空間，是否設置了游覽、休閑、健身、兒童游戲、運動、科普等多種場所和設施，就屬于空間營造。又比如，智慧城市、宜居城市、健康城市等宏大敘事項目更注重城市層面的發(fā)展，但是距人們的生活十分遙遠。因此，風貌樣板區(qū)的空間營造更強調(diào)微觀化，要體現(xiàn)煙火氣，要接地氣，強調(diào)對生活需求的重視，以及軟硬件的同步建設等。三是要明確項目建設的責任主體、資金籌措主體。在風貌樣板區(qū)的建設過程中，必須在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎上，把工作責任、項目建設的責任落實到每一個部門，形成多主體比學趕超、共同推進的態(tài)勢。四是樣板區(qū)建設方案要響應人們的需求。方案設計前必須開展需求調(diào)研，了解人們當下生活中亟待改善的問題，并在樣板區(qū)建設方案中進行回應與解答。但樣板區(qū)的建設絕不只是對需求的被動回應，還要有創(chuàng)新性的變革思路。這種思路正是應對困難及尋求可持續(xù)發(fā)展模式的積極反應，如空間的復合利用和項目后續(xù)能否持續(xù)運營等。五是要彰顯整治提升的效果。方案要重視績效評價的考核內(nèi)容，明確亮點和特點，對樣板區(qū)建設前后進行對比，讓大家一目了然。

樣板區(qū)的驗收評價問題

樣板區(qū)建設方案完成上報后，各地風貌辦將對樣板區(qū)試點組織開展驗收工作，并委托第三方開展?jié)M意度測評。對于本項目成功驗收的經(jīng)驗，有以下兩點可供大家參考。

一是要強化建設過程評價和數(shù)字化考核。項目人員必須重視每次的上報內(nèi)容，因為通過省平臺系統(tǒng)上報的數(shù)據(jù)清單、數(shù)據(jù)質(zhì)量將會作為全過程考核的內(nèi)容。二是樣板區(qū)現(xiàn)狀影像資料的留存要充分，包括但不限于航拍影像、航拍圖及一些實景照片，這些影像資料將作為驗收評價時提升成效的依據(jù)。

結(jié)論與展望

城鄉(xiāng)風貌樣板區(qū)承載著百姓對美好生活的向往，必須堅持以人民為中心的理念來規(guī)劃、建設。政府及各部門不僅要“出標準、建空間”，也要通過制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新對社會主體給予引導和激勵，做到多方主體共謀、共建、共營[3]。本文在《浙江省城鄉(xiāng)風貌整治提升行動實施方案》（廳字〔2021〕26號）文件精神的引領下，結(jié)合臺州市行政文化中心片區(qū)城市風貌樣板區(qū)的建設實踐，從代表性建筑和樣板區(qū)特色介紹、群眾需求調(diào)研、短板分析、目標定位、亮點打造、提升策略及項目安排等具體內(nèi)容入手，探討了風貌樣板區(qū)建設方案從項目初期到項目實施再到順利驗收全過程中遇到的難點，并進行了經(jīng)驗分享，為浙江省各片區(qū)打造合格的城鄉(xiāng)風貌樣板區(qū)提供了一定的借鑒。但文中所述的難題與經(jīng)驗主要針對城市新區(qū)類風貌樣板區(qū)建設，有一定的地域特殊性，總結(jié)的常見問題及實踐經(jīng)驗還有待深入研究。