簡析美國“一體化威懾”戰(zhàn)略

劉霖?zé)?葛漢文

2022年3月，美國國防部向國會(huì)遞交了《2022年國防戰(zhàn)略報(bào)告》。美國新版國防戰(zhàn)略以中國為主要對(duì)手，提出所謂“一體化威懾”概念，以此作為國防戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。“一體化威懾”戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)整合常規(guī)領(lǐng)域與核領(lǐng)域的作戰(zhàn)能力，依托外交、經(jīng)濟(jì)、司法等國家戰(zhàn)略力量，并借助其合作伙伴和盟國實(shí)力，強(qiáng)化所有戰(zhàn)爭領(lǐng)域威懾能力，進(jìn)而形成相對(duì)于競爭對(duì)手的“真正的不對(duì)稱優(yōu)勢”。在美國不斷加大對(duì)華戰(zhàn)略競爭背景下，美國“一體化威懾”戰(zhàn)略將成為美國實(shí)施大國競爭、強(qiáng)化對(duì)華打壓、維護(hù)全球霸權(quán)的行動(dòng)指南。

一、“一體化威懾”戰(zhàn)略背景

進(jìn)入21世紀(jì)以來，國際力量對(duì)比發(fā)生重大變化，由此引發(fā)國際權(quán)勢格局出現(xiàn)顯著調(diào)整跡象。尤其是以2010年中國取代日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體為標(biāo)志，新興力量的全面崛起已經(jīng)開始嚴(yán)重沖擊冷戰(zhàn)結(jié)束之初形成的主要以美國全方位戰(zhàn)略優(yōu)勢為主要表征的所謂“一超多強(qiáng)”格局。

正是出于維持全球霸權(quán)的考慮，自2017年開始，美國開始以中國為頭號(hào)對(duì)手，在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、政治、科技等領(lǐng)域?qū)θA施壓，對(duì)中美關(guān)系造成嚴(yán)重沖擊。拜登就任美國總統(tǒng)后，基本延續(xù)特朗普政府的對(duì)華政策，將中國視為美國首要戰(zhàn)略競爭對(duì)手，全力與中國展開“戰(zhàn)略競爭”。2022年拜登政府正式發(fā)布的《印太戰(zhàn)略》報(bào)告，將中國列為印太地區(qū)首要威脅。尤其是在兩岸統(tǒng)一問題上，美國聲稱中國在臺(tái)灣地區(qū)的軍事行動(dòng)正在“打破地區(qū)軍事平衡”，因此反復(fù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)威懾和保持美軍在既定地區(qū)的競爭優(yōu)勢，強(qiáng)化在亞太地區(qū)特別是在中國周邊地區(qū)的軍事部署，對(duì)中國采取全方位的遏制與打壓。

但與美國在《印太戰(zhàn)略》中提出的戰(zhàn)略目標(biāo)相比，美國在西太平洋地區(qū)的國際影響力尤其是軍事優(yōu)勢的大幅下降卻是一個(gè)不爭的事實(shí)。在美國看來，隨著國防現(xiàn)代化建設(shè)的不斷進(jìn)步，中國不僅發(fā)展了較為完備的核力量體系，而且常規(guī)作戰(zhàn)力量迅猛發(fā)展，在亞太地區(qū)的軍事影響力不斷增強(qiáng)，而美國的軍事優(yōu)勢則被相對(duì)抵消，“在許多不同的領(lǐng)域，由于潛在對(duì)手的能力明顯比十多年前更強(qiáng)，因此美國現(xiàn)在比冷戰(zhàn)結(jié)束以來的任何時(shí)候都更迫切地需要增強(qiáng)有效威懾能力”。

與此同時(shí)，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，軍事斗爭和戰(zhàn)略威懾的形式發(fā)生了重大改變。在作戰(zhàn)力量向網(wǎng)絡(luò)、太空、人工智能等新領(lǐng)域不斷拓展的同時(shí)，政治、經(jīng)濟(jì)和軍事領(lǐng)域相互之間的滲透交融程度也在大幅提升。在美國看來，傳統(tǒng)的、單一的威懾模式已無法滿足大國競爭的需要，必須進(jìn)一步推進(jìn)軍事手段與非軍事手段的一體化融合，進(jìn)一步推進(jìn)本國力量和盟友力量的一體化聯(lián)合，進(jìn)一步推進(jìn)戰(zhàn)略核力量與傳統(tǒng)軍事力量的一體化整合，進(jìn)而形成一種更具效力的新型綜合威懾體系。

二、“一體化威懾”戰(zhàn)略主要內(nèi)容

根據(jù)美國最新版《2022年國防戰(zhàn)略報(bào)告》，美國將中國視為“最重要的戰(zhàn)略競爭對(duì)手和威脅來源”，“亟須對(duì)之采取強(qiáng)有力和可持續(xù)的威懾”，美國“一體化威懾”戰(zhàn)略將矛頭直接指向中國。

一是綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、外交等手段，對(duì)中國進(jìn)行多領(lǐng)域、多部門聯(lián)合威懾。實(shí)際上早在特朗普政府時(shí)期，美國就提出“全政府對(duì)華戰(zhàn)略”，聲稱將調(diào)用美國各個(gè)領(lǐng)域的國家力量對(duì)中國展開競爭。在同樣邏輯指引下，拜登政府亦宣稱協(xié)調(diào)美國國內(nèi)各部門作為實(shí)施對(duì)華威懾戰(zhàn)略的重要手段，進(jìn)而確保威懾實(shí)施的整體性和一致性。在經(jīng)濟(jì)層面，美國總統(tǒng)拜登以“應(yīng)對(duì)中國軍工企業(yè)威脅”為由，簽署行政命令，將華為、中國航天科技等多達(dá)59家中國企業(yè)列入投資“黑名單”，禁止美國公司及人員與其進(jìn)行投資交易。在輿論層面，美國加大對(duì)中國的指責(zé)和污蔑力度。美國宣稱中國不愿意履行五大國《關(guān)于防止核戰(zhàn)爭與避免軍備競賽的聯(lián)合聲明》，污蔑中國將繼續(xù)抵制關(guān)于戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)降低的雙邊對(duì)話。在外交層面，美國持續(xù)打著“民主”和“人權(quán)”的幌子干涉中國內(nèi)政。2022年6月，出于所謂中國在新疆“實(shí)施強(qiáng)迫勞動(dòng)、種族滅絕和危害人類罪”，美國海關(guān)將開始實(shí)施所謂“維吾爾族強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法”，禁止將新疆制造的產(chǎn)品進(jìn)口到美國。

尤其是在臺(tái)灣問題上，美國立法、行政等部門聯(lián)手操弄臺(tái)灣議題。以佩洛西竄訪臺(tái)灣為代表，美國頻打“竄訪牌”“軍售牌”“立法牌”“國際參與牌”“經(jīng)濟(jì)牌”“武力示威牌”“聯(lián)合介入牌”等，不斷向“臺(tái)獨(dú)”分裂勢力發(fā)出嚴(yán)重錯(cuò)誤信號(hào)，嚴(yán)重侵犯中國主權(quán)和領(lǐng)土完整，嚴(yán)重破壞臺(tái)海和平穩(wěn)定局勢。

二是鞏固和編織地區(qū)聯(lián)盟和伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“反華包圍圈”，夯實(shí)“一體化威懾”戰(zhàn)略的多國協(xié)作基礎(chǔ)。近年來，美國持續(xù)強(qiáng)化與日、韓、澳等亞太盟國的盟友關(guān)系。2022年5月，美國國防部長在與日本防衛(wèi)大臣會(huì)晤時(shí)重申，需要繼續(xù)與盟國和伙伴密切合作，以加強(qiáng)“一體化威懾”，促進(jìn)支撐基于規(guī)則的國際秩序的規(guī)范、價(jià)值觀和機(jī)構(gòu)。2021年9月15日，美、英、澳正式啟動(dòng)三邊安全合作協(xié)議，美、英支持澳大利亞為其海軍采購核動(dòng)力潛艇，使澳大利亞海軍活動(dòng)范圍覆蓋到東海乃至整個(gè)西太平洋地區(qū)。美國同時(shí)還伙同盟友頻頻在中國周邊開展軍事行動(dòng)，強(qiáng)化軍事存在。僅2021年，美國就投入1.28億美元用于印太司令部聯(lián)合演習(xí)項(xiàng)目，旨在以一種“聯(lián)合部隊(duì)”的形式在西太平洋地區(qū)提供持續(xù)的存在。2022年6月，美國海軍三艘航母同時(shí)在菲律賓海域開展“英勇盾牌2022”聯(lián)合軍演；7月，美國兩架B-2A隱形轟炸機(jī)抵達(dá)澳大利亞安伯利空軍基地，參加美、澳聯(lián)合軍演。美國及其盟友的一系列動(dòng)作，推升地區(qū)緊張局勢，增加亞太地區(qū)軍事摩擦風(fēng)險(xiǎn)。

此外，拜登政府積極促使北約等美國其他同盟體系與亞太聯(lián)盟密切勾連。在2021年北約布魯塞爾首腦峰會(huì)上，美國成功推動(dòng)其他成員國同意在2022年的北約峰會(huì)上修改作為戰(zhàn)略總綱的北約“戰(zhàn)略概念”，將應(yīng)對(duì)“中國威脅”納入其中。在美國的裹挾下，許多域外國家出于各種目的，主動(dòng)或被動(dòng)加入美國“印太”聯(lián)合行動(dòng)，進(jìn)一步提升了地區(qū)安全問題的復(fù)雜性，不斷推高地區(qū)緊張局勢。

三是推動(dòng)常規(guī)領(lǐng)域和核領(lǐng)域威懾力量的相互整合。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國基于全球軍力對(duì)比和威脅來源變化，以確保技術(shù)和規(guī)模優(yōu)勢為目標(biāo)，軍事戰(zhàn)略著意突出常規(guī)領(lǐng)域軍事力量建設(shè)，導(dǎo)致核威懾能力建設(shè)重要程度較冷戰(zhàn)時(shí)期相對(duì)弱化。進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年后，美國基于威脅來源變化，開始將強(qiáng)化核威懾能力建設(shè)再度提上日程。尤其是在中國國防力量現(xiàn)代化建設(shè)不斷加快的背景下，美國開始將整合“核威懾能力與常規(guī)威懾能力”作為美國“一體化威懾”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容及確保成功的主要仰仗。

實(shí)際上，早在2018年的《核態(tài)勢評(píng)估》報(bào)告中，美國國防部便聲稱，美國戰(zhàn)略核力量不僅要被用以“嚇阻可能的核攻擊，并且還要被用以嚇阻常規(guī)攻擊”。在此指導(dǎo)下，近年來美國不僅繼續(xù)在西太平洋地區(qū)加快部署美軍預(yù)警、防空、反導(dǎo)、反艦和反潛等常規(guī)武器系統(tǒng)，在第一島鏈增設(shè)具有“高生存能力”的火力、預(yù)警、偵察網(wǎng)絡(luò)，“拒止”中國在第一島鏈內(nèi)獲得?？沼蛄α績?yōu)勢；同時(shí)加速推進(jìn)核力量現(xiàn)代化，強(qiáng)化三位一體核打擊能力建設(shè)，并在西太平洋地區(qū)不斷展示核打擊和核報(bào)復(fù)能力，加速建設(shè)統(tǒng)籌運(yùn)用戰(zhàn)略核力量與常規(guī)力量的聯(lián)合指揮控制體系，強(qiáng)化常規(guī)作戰(zhàn)力量與戰(zhàn)略核力量間的態(tài)勢共享和情報(bào)溝通機(jī)制。2022年8月16日，美國從本土向太平洋海域發(fā)射了一枚“民兵3”洲際彈道導(dǎo)彈。美國軍方聲稱，此舉的目的正是為震懾“潛在的大國目標(biāo)”。

四是強(qiáng)化新域新質(zhì)科學(xué)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，并將其貫穿于威懾戰(zhàn)略的全領(lǐng)域、全過程之中。美國正通過財(cái)政援助、行業(yè)規(guī)范等方式，擴(kuò)大本土科技隊(duì)伍，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面全力提升行業(yè)競爭力。美國認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間標(biāo)準(zhǔn)制定的主導(dǎo)權(quán)是美國政府確保美國在全球技術(shù)市場上的競爭力、對(duì)抗中國日益增長的影響力的一個(gè)關(guān)鍵途徑。為此，美國將建立一個(gè)由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的跨部門工作組，以強(qiáng)化美國在網(wǎng)絡(luò)空間標(biāo)準(zhǔn)制定上的主導(dǎo)性地位。不僅如此，美國國防部還正通過人工智能和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究聯(lián)合全域指揮與控制系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)指揮部與單個(gè)作戰(zhàn)人員的聯(lián)通，提升信息處理和決策輔助能力。

美國還試圖以意識(shí)形態(tài)為劃分標(biāo)準(zhǔn)在新興戰(zhàn)略領(lǐng)域構(gòu)建技術(shù)聯(lián)盟。近年來，美國不斷強(qiáng)化與盟國及伙伴國在科技領(lǐng)域的合作，以求發(fā)揮各自比較優(yōu)勢展開技術(shù)互補(bǔ)。近期，美國國防部聯(lián)合人工智能中心啟動(dòng)“防務(wù)伙伴關(guān)系計(jì)劃”，旨在構(gòu)建人工智能作戰(zhàn)的軍事聯(lián)盟，試圖利用盟友科技實(shí)力進(jìn)一步加快美軍作戰(zhàn)力量的現(xiàn)代化改造。2022年拜登訪問韓國期間，兩國高層在人工智能、5G、量子計(jì)算、生物技術(shù)等領(lǐng)域達(dá)成一系列合作成果，以上項(xiàng)目均為美軍在未來重點(diǎn)發(fā)展和運(yùn)用的領(lǐng)域。

三、“一體化威懾”戰(zhàn)略對(duì)中國的安全挑戰(zhàn)

隨著美國對(duì)中國的進(jìn)一步打壓與遏制，美國“一體化威懾”涉及的領(lǐng)域?qū)⒃絹碓綇V，力度也將越來越大，極可能從單一的軍事威懾戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略。

“一體化威懾”戰(zhàn)略已經(jīng)產(chǎn)生一系列復(fù)雜影響。自2017年美國“印太戰(zhàn)略”首次提出以來，美國不斷強(qiáng)化亞太地區(qū)的駐軍、軍事基礎(chǔ)設(shè)施以及與盟國關(guān)系，美國兩屆政府均不斷升級(jí)與日本、印度、澳大利亞的對(duì)話機(jī)制，通過構(gòu)建更為緊密的同盟關(guān)系來壓制中國，推動(dòng)地區(qū)集團(tuán)化、軍事化，加劇地區(qū)緊張局勢。這給亞太國家間危機(jī)管理與風(fēng)險(xiǎn)管控帶來更大的不確定性，更將對(duì)整個(gè)地區(qū)的安全穩(wěn)定造成破壞性沖擊與影響。

此次美國提出“一體化威懾”戰(zhàn)略，目標(biāo)更明確，手段更多樣，對(duì)華競爭態(tài)度更為強(qiáng)硬，這無疑進(jìn)一步增加中美關(guān)系的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性。在該戰(zhàn)略指導(dǎo)下，美國政府各部門、社會(huì)各領(lǐng)域逐漸統(tǒng)一對(duì)華競爭認(rèn)知，中國承受來自美國的政治經(jīng)濟(jì)壓力全面上升。美國強(qiáng)化同盟軍事關(guān)系，對(duì)中國展開圍堵遏制，嚴(yán)重沖擊中國周邊安全環(huán)境。美國啟動(dòng)“核常一體化”，強(qiáng)調(diào)核威懾與常規(guī)威懾的統(tǒng)合，在中國周邊更加頻繁展開軍事行動(dòng)，對(duì)中國的軍事安全構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

尤其是在臺(tái)灣問題上，美國實(shí)際上已將“一體化威懾”作為其地區(qū)政策甚至是應(yīng)對(duì)未來沖突的基軸。近年來，美國在不斷聲稱“保衛(wèi)臺(tái)灣免于侵略”之“堅(jiān)定決心”的同時(shí)，通過增加美國在地區(qū)軍事部署和存在、提升臺(tái)灣軍事能力、強(qiáng)化與盟國軍事合作等措施，以此懾阻中國在臺(tái)灣問題上通過“武力改變現(xiàn)狀”。在此背景下，“一體化威懾”已經(jīng)成為美國用來制約中國全面解決臺(tái)灣問題的主要手段。

四、“一體化威懾”戰(zhàn)略效應(yīng)評(píng)估及趨勢預(yù)判

盡管美國高層反復(fù)強(qiáng)調(diào)“一體化威懾”戰(zhàn)略的效力及進(jìn)展，但綜合國際國內(nèi)多重因素考慮，美國“一體化威懾”戰(zhàn)略恐難以達(dá)成預(yù)期效果。在美國國內(nèi)政治方面，當(dāng)前美國國內(nèi)矛盾突出，雖然美國政治精英在對(duì)華政策方面存在共識(shí)，但美國國會(huì)、政府以及政府各部門之間在具體措施方面仍出現(xiàn)廣泛分歧。在經(jīng)濟(jì)方面，俄烏沖突加大美國經(jīng)濟(jì)衰退和高通脹的風(fēng)險(xiǎn)，美聯(lián)儲(chǔ)貨幣緊縮速度超預(yù)期，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性增強(qiáng)。在社會(huì)治理方面，美國系統(tǒng)性的種族歧視、槍支暴力、移民危機(jī)等一系列社會(huì)頑疾，不但沒有看到緩和或解決的希望，反而愈演愈烈。在抗擊疫情方面，在新冠肺炎疫情形勢依舊嚴(yán)峻之際，美國猴痘疫情持續(xù)蔓延，影響了美國的政治與社會(huì)穩(wěn)定。上述問題均會(huì)影響美國政府對(duì)“一體化威懾”戰(zhàn)略的信心和投入，美國短期內(nèi)亦很難擁有“多域制權(quán)”和壓倒性威懾能力。

從國際視角來看，地區(qū)盟友的實(shí)力與參與意愿也是“一體化威懾”戰(zhàn)略能否順利實(shí)施的重要不確定性因素。美國盟友的政策選擇取決于基于自身利益需求對(duì)同盟維系和外部聯(lián)系的衡量。美國與大多數(shù)亞太盟國和伙伴國家的“非對(duì)稱”關(guān)系，使得許多美國盟國擔(dān)心在中美戰(zhàn)略博弈中陷入“被牽連”和“被拋棄”的困境。加入美國的對(duì)華威懾戰(zhàn)略，美國盟國可能會(huì)喪失與中國共同分享發(fā)展成果的機(jī)遇，甚至還可能與美國一同承擔(dān)來自中國的戰(zhàn)略壓力，進(jìn)而遭受來自中國的反制，蒙受實(shí)際利益損失。因此，盡管許多亞太國家均與美國保持著不同程度的安全合作關(guān)系，但大都希望保持“戰(zhàn)略自主”，而不愿與美國“合作抗華”。一旦美國盟國不愿加強(qiáng)戰(zhàn)略投入，不想承擔(dān)更多責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，那么“一體化威懾”的執(zhí)行效果也將大打折扣。

最后，“一體化威懾”戰(zhàn)略是否能成功，還必須考慮時(shí)代、大勢和人心的走向。中美關(guān)系不僅是雙邊關(guān)系，也是具有全球意義的大國關(guān)系，中美關(guān)系的波動(dòng)受到全世界的關(guān)注。當(dāng)今世界，和平與發(fā)展是時(shí)代主題，因此美國加強(qiáng)對(duì)華戰(zhàn)略威懾，挑動(dòng)地區(qū)緊張局勢的行為不具有人心道義優(yōu)勢。廣大國家贊賞中國在反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治、維護(hù)國際公平正義等方面所做出的努力，不愿在美國逼迫下跟著走下去。例如，針對(duì)美國眾議院議長佩洛西竄訪臺(tái)灣一事，有170多個(gè)國家和國際組織以不同方式表達(dá)了對(duì)中方在涉臺(tái)問題上的立場的堅(jiān)定支持，這同美國及支持美國的少數(shù)國家相比，具有壓倒性的優(yōu)勢。從以上幾方面來看，美國推行“一體化威懾”戰(zhàn)略與時(shí)代潮流不符，與世界公意相悖，最終難逃失敗之命運(yùn)。