加快破解農(nóng)村生活污水治理的如皋之策

何益軍

黨的二十大報告指出，堅持精準治污、科學治污、依法治污，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。黨中央、國務院歷來高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，習近平總書記多次作出重要指示，強調(diào)因地制宜做好廁所下水道管網(wǎng)建設和農(nóng)村污水處理，不斷提高農(nóng)民生活質(zhì)量。因水而生、依水而興的如皋，把農(nóng)村水環(huán)境治理作為“美麗如皋”“水韻如皋”建設的重要支撐，堅持科學治水、統(tǒng)籌治污，走“四化治污”之路，形成了從源頭高效治理到末端資源化利用的分散農(nóng)戶生活污水處理的有益經(jīng)驗。截至目前，如皋全市行政村生活污水治理設施覆蓋率達92%，市考以上斷面優(yōu)Ш類水體比例達100%，“自己的河道自己管護”經(jīng)驗被水利部評為2021基層治水十大經(jīng)驗，成功入選2022年全國水系連通及水美鄉(xiāng)村建設試點縣。

規(guī)劃設計系統(tǒng)化。堅持源頭治理、系統(tǒng)觀念、問題導向、改革創(chuàng)新的治理原則，通盤考慮全市農(nóng)村人居環(huán)境整治全局，扎實做好系統(tǒng)設計。一是與生態(tài)建設相統(tǒng)籌。嚴格落實省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃總要求，將農(nóng)村生活污水治理納入如皋市“十四五”規(guī)劃綱要、生態(tài)文明建設等重要規(guī)劃內(nèi)容，在農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動的基礎上，進一步完善制定農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動暨生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設專項實施方案，明確“到2025年全市行政村生活污水治理率達85%”；同時將農(nóng)村生活污水治理與農(nóng)村區(qū)域治水、廁所革命、黑臭水體整治、國省考斷面水質(zhì)改善和鎮(zhèn)區(qū)截污納管等工作有效銜接。二是與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合。把農(nóng)村生活污水治理作為加快推進鄉(xiāng)村振興、提升群眾獲得感的重要保障，以生態(tài)宜居美麗示范村、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點建設等為契機，圍繞“2025年建成南通市鄉(xiāng)村振興示范村16個、先進村35個”的目標，堅持把農(nóng)村生活污水整治與農(nóng)業(yè)綠色化生產(chǎn)、畜禽糞污綜合利用、生態(tài)美麗幸福河道、生態(tài)宜居美麗示范村建設協(xié)同推進，持續(xù)放大“蘇·皋長壽”“如皋黑塌菜”等特色農(nóng)產(chǎn)品和“江海綠韻、如意田園”的特色鄉(xiāng)村品牌效應，為打造水韻鄉(xiāng)村生態(tài)特色、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和推動農(nóng)文旅深度融合，提供優(yōu)質(zhì)水環(huán)境保障。三是以解決實際問題為導向。對照國家新的“雙60標準”考核要求，委托江蘇省環(huán)保集團編制《如皋市農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃（2020—2025）》，細致分析了鎮(zhèn)村人口布局、農(nóng)村用水及排水、農(nóng)戶改廁普及、生活污水處理設施建設運行、污染負荷量預測等基本情況，系統(tǒng)梳理了污水處理率低、設施利用率較低、系統(tǒng)建設不完善、資金籌措難度大、管護機制不健全等五大問題，并以問題為導向，細化治理目標、治理方式、建設時序、資金保障等內(nèi)容，分三階段有序推動村莊農(nóng)村污水治理，確保2025年行政村生活污水治理“雙60標準”全覆蓋。

模式標準靶向化。緊扣目標要求，既堅持全局視野、全域推進，也注重集約節(jié)約、因地制宜，加快探索平原水網(wǎng)地區(qū)精準治污、科學治污的如皋特色之路。為此，如皋對治理工作的原則和要求進行科學細化，做到靶向精準施策。一是分片治理。堅持“組團式推進、片區(qū)化治理”，圍繞行政村生活污水治理“雙60標準”，綜合考慮村莊自然稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展、污水產(chǎn)排狀況、生態(tài)環(huán)境敏感程度、受納水體環(huán)境容量等，以河道水系為主線，采取相鄰若干行政村組團、行政村內(nèi)村民小組及農(nóng)戶盡可能實現(xiàn)連片治理的模式，劃分全市農(nóng)村水環(huán)境治理12個片區(qū)和14個分散農(nóng)戶生活污水治理片區(qū)，分片分批有序推進，確保做一片、清一片、成一片。二是分類處置。按照面上“沿河散居、生態(tài)敏感、集中居住”等重點區(qū)域優(yōu)先原則，對片區(qū)內(nèi)國、省考核斷面，引退水路線，三級及以上河道，沿河居住密集，以及群眾反映強烈、問題突出的重點河道，實施優(yōu)先治理；點上靠近城鎮(zhèn)、人口集聚和利用空間不足、污水量較少和居住較為分散的區(qū)域，分別采取納入城鎮(zhèn)污水管、相對集中處理和分散治理模式分類處置，在加快提升精準治污成效的同時，進一步解決統(tǒng)一建管帶來的資金負擔和運維負擔。三是分級排放。結(jié)合分類處置實際，科學確定并嚴格執(zhí)行相關排放標準。其中，城鎮(zhèn)污水處理設施尾水嚴格執(zhí)行一級A排放標準，新建或保留相對集中設施尾水排放執(zhí)行一級B排放標準，非國省考斷面執(zhí)行區(qū)域范圍內(nèi)小型集中式污水處理設施執(zhí)行二級以上標準，非國省考斷面執(zhí)行區(qū)域范圍內(nèi)的分散農(nóng)戶尾水進行資源化利用，持續(xù)提高農(nóng)村生活污水治理能力和水平。

處置利用一體化。聚焦工作重點，堅持源頭控制和末端治理兩手發(fā)力，優(yōu)化完善處理模式和推進體系，切實解決分散治污難題。一是試點先行，明確“黑灰分離”方向。圍繞“低成本、無動力、少維護、不直排”的總體要求，聯(lián)合專家教授先后開展了“三格厭氧池+模塊化濕地”“三格式化糞池+兩格生物接觸氧化池+一格污泥自回流沉淀池”“三格式化糞池+球形填料泵池+土壤滲濾系統(tǒng)”等多輪試點研究，對比進水量需求、出水水質(zhì)、造價和季節(jié)性影響等綜合因素后，最終確定廁所污水經(jīng)三格式強化化糞池，廚房污水、生活洗滌及沐浴污水采用“地下滴濾床處理技術及模塊化產(chǎn)品”的“黑灰分離”處理模式，并在面上進行推廣。該模式一方面減少了廚房到化糞池的管網(wǎng)鋪設長度、降低了破除硬質(zhì)化地面和清障等工作的施工難度、解決了已建化糞池、管網(wǎng)和廚房污水的順水坡度，另一方面減少了化糞池的進水量，更符合資源化利用方向和無害化衛(wèi)生戶廁改造的要求，同時也增加了已建化糞池的利用率，完好的已建化糞池均可以繼續(xù)使用。當前，如皋市正在根據(jù)江蘇省農(nóng)村生活污水治理技術導則，積極與中科院生態(tài)研究中心合作，持續(xù)優(yōu)化方案、提升處理實效。二是協(xié)同推進，加快實施硬件建設。按照“黑灰分離”處理模式需求，在如皋全市14個分散農(nóng)戶生活污水治理片區(qū)，全面推廣三格式強化化糞池和地下滴濾床等設施建設，由市分散農(nóng)戶生活污水治理工作領導小組負責總體協(xié)調(diào)推進，鎮(zhèn)級質(zhì)量安全和序時進度專題推進組負責具體轄區(qū)范圍內(nèi)施工工程的質(zhì)量、安全管控等；住建局、水務局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等各司其職、各負其責，確保工作有序推進。截至目前，已完成全部工程量的60%。三是閉環(huán)處置，做好資源循環(huán)利用。尾水在達到排放標準的基礎上，借力農(nóng)田排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造，主要作為水源和有機肥料為農(nóng)田作物和庭院綠化提供水量和養(yǎng)分補給；分散污水處理設施產(chǎn)生的固體廢棄物按照污泥污染物相關控制標準，采用堆肥等方式還田，實現(xiàn)資源化利用。比如，城北街道農(nóng)村排水資源化利用，系統(tǒng)解決高沙土地區(qū)水量不足、水體不活等問題，實現(xiàn)尾水氮磷的循環(huán)利用、水資源的高效集約利用、農(nóng)村水體的活水長流和農(nóng)村河網(wǎng)對外圍骨干河道的基本零排放。

建管運維協(xié)同化。堅持以用為本、建管并重，統(tǒng)籌抓好工程建設、運行維護和管控評估，持續(xù)做好過程控制，在強質(zhì)量、提實效、固長效上狠下功夫。一是政府投資、國企建設。把農(nóng)村生活污水治理作為為民辦實事突破口，充分發(fā)揮政府的主導作用，實施政府購買服務、國企參與建設的合作模式。資金籌措方面，市、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）兩級按照6∶4比例共同負擔，同時積極向上申請專項資金補助；項目建設方面，采取政府購買服務形式，三格式強化化糞池采購實行“甲供”，由市屬國資公司富皋萬泰（水務集團）公開招標采購，施工（含附屬設施及施工費用）由各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）負責招投標和具體推進。二是鎮(zhèn)級管控、三方服務。在以市政府為責任主體、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）為管理主體、村（社區(qū)）為落實主體、農(nóng)戶為受益主體、運維機構(gòu)為服務主體的“五位一體”運維管理體系中，更加突出鎮(zhèn)（區(qū)、街道）一級責任，由鎮(zhèn)（區(qū)、街道）負責建檔歸檔、人員培訓、宣傳動員和對村監(jiān)督考核；同時實施市域內(nèi)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）間水環(huán)境達標獎勵、超標補償?shù)纳鷳B(tài)補償考核，倒逼鎮(zhèn)（區(qū)、街道）水環(huán)境整治取得實效。鼓勵購買第三方專業(yè)化運維服務，不斷完善現(xiàn)狀評估、勘察設計、實時搶修、投訴對接、專項清理等服務內(nèi)容，切實提高工作的時效性和精準度。三是多方協(xié)同、全民參與。始終堅持“三分建七分管”，明確農(nóng)村生活污水治理長效管護責任義務，制定機關部門、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、村（社區(qū)）責任清單，探索建立多元化的運行保障機制，扎實開展農(nóng)村治污運維、美麗庭院創(chuàng)建、“自己的河道自己管護”和清潔鄉(xiāng)村建設模范評選；同時完善農(nóng)村污水處理設施運行監(jiān)督機制，及時公布設施基本情況、管理責任人、運行維護單位和聯(lián)系方式，定期和不定期的檢查設施運行狀況，廣泛接受社會監(jiān)督，全力推動農(nóng)村生活污水治理管護全民化、常態(tài)化、長效化，在“管好”的基礎上夯實“可持續(xù)”根基。