高校體育場館資源服務(wù)全民健身管理模式探究

王振遠 衣剛

（佳木斯大學(xué) 黑龍江 佳木斯 154007）

前言

國家體育總局于2016 年制定《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，其中明確提出我國體育發(fā)展目標(biāo)為：“實現(xiàn)體育強國，建設(shè)健康中國，深化體育重點領(lǐng)域改革，促進群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化等各領(lǐng)域全面協(xié)調(diào)發(fā)展，推進體育發(fā)展邁上一個新的臺階。”從中可見，國家對于體育事業(yè)的發(fā)展極為重視。同時，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展、物質(zhì)生活的充盈，人們的健康觀念明顯提高，運動健身意識也隨之增強，開展體育鍛煉已逐漸成為很多人生活中不可缺少的一部分，而與此同時社會對體育場館的需求量也在提高。但據(jù)了解，現(xiàn)階段我國很多城市的社會體育資源匱乏，基本上都難以滿足群眾開展體育鍛煉的現(xiàn)實需求。

根據(jù)國家體育總局體育經(jīng)濟司發(fā)布的第八次全國體育場地統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：截止到2021 年底，我國體育場地共計397.14萬個，體育場地面積34.11 億m2，人均體育場地面積2.41m2，相比2013 年增多了將近50%。盡管從數(shù)據(jù)上來看，我國體育場地近幾年有了明顯擴增，然而人均使用面積依舊很低，如果僅憑社會公共體育場所、社區(qū)體育健身器材等資源，已然難以滿足群眾日益增長的體育鍛煉需求。

基于此，為加快促進全民健身事業(yè)的開展，推動我國群眾體育產(chǎn)業(yè)邁出更快更穩(wěn)的步伐，合理、正確、高效地利用高校體育場館資源已成為眼下當(dāng)務(wù)之急，這項優(yōu)化舉措不僅具備極強的社會公益性質(zhì)，也能體現(xiàn)出國家資源“取之于民、用之用民”的貫徹原則，最大程度地發(fā)揮資源利用價值，對于緩解當(dāng)前社會體育資源不足、強化政府服務(wù)職能、提高全民健身事業(yè)等都有著積極的實踐意義。

1、高校體育資源種類及其服務(wù)全民健身管理的主要模式

1.1、高校體育場館資源的種類

在我國高校中體育資源具體包括了人才資源、場館資源、環(huán)境資源以及信息資源四大類。通常高校專業(yè)師資力量雄厚，在體育教師資源上不僅可保證質(zhì)量還具備充足數(shù)量，教師擁有的專業(yè)能力、職業(yè)素養(yǎng)與其體育教學(xué)成果直接掛鉤。高校體育課的貫徹落實，是對國家教育“健康第一”理念的執(zhí)行，通過體育教學(xué)有利于其培養(yǎng)身體與心理同步健康的全面發(fā)展型人才，從而實現(xiàn)綜合的教育目標(biāo)。場館資源指的是高校所建設(shè)的各種體育運動場館、購置的各類體育運動設(shè)施和器材等等，根據(jù)相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計，當(dāng)前我國高校所持有的體育場館資源占全社會資源總量的70%以上。環(huán)境資源則可看作是以上兩種資源的兼并結(jié)合，通過地方政策引導(dǎo)將環(huán)境資源面向群眾開放，從而為高校開辟出一個全新的“社會市場”，這不僅是對高校體育資源的最大化利用，也更有助于高校體育教育事業(yè)的良性發(fā)展。信息資源則包括各種體育教學(xué)科研、體育知識技能等重點信息，未來這些將會成為我國體育事業(yè)得以高水平、高層次發(fā)展的前提關(guān)鍵。

1.2、高校體育場館資源服務(wù)全民健身管理的主要模式

（1）社區(qū)活動管理模式。

以社區(qū)活動形式為群眾提供高校體育場館資源，這是一種社會公益性行為，周邊的街道社區(qū)可積極與高校建立合作關(guān)系，在確保不影響學(xué)生正常開展體育學(xué)習(xí)的前提下，設(shè)定好體育場館資源的對外開放時間、區(qū)域以及活動形式等，雙方約定好相關(guān)的權(quán)責(zé)，明確各方義務(wù)，從而制定好合理的全民健身管理模式。一般，雙方可就體育場館資源的使用協(xié)定如下內(nèi)容：針對定時開放的場館要有專人負(fù)責(zé)管理、安排值守，進出場館活動的社會人員必須要進行實名登記；針對免費開放的場館要張貼醒目標(biāo)識，不準(zhǔn)任何人以任何形式進行場館的轉(zhuǎn)租、出租等開展各種有償經(jīng)營活動。一些室內(nèi)體育場館以及配備有專業(yè)體育設(shè)施和器材的場館，高校則可制定另行收費規(guī)定，收費標(biāo)準(zhǔn)要親民，與高校教職人員等同而視，不可以盈利為目的從而設(shè)限偏高。最后，還應(yīng)確保體育場館的安全問題及環(huán)境衛(wèi)生，確保服務(wù)質(zhì)量，有必要的情況下應(yīng)安排專業(yè)體育教師提供體育指導(dǎo)服務(wù)。此外，要求街道社區(qū)定期整理匯報群眾訴求，及時反饋給校方指定負(fù)責(zé)人，以此有針對性的改善服務(wù)質(zhì)量；同時，街道社區(qū)也應(yīng)主動配合高校組織并開展全民健身服務(wù)，通過宣傳引導(dǎo)群眾文明有序的利用高校體育場館資源。

（2）委托管理模式。

如上所述，盡管國家教育及相關(guān)部門大力提倡向社會開放體育場館資源，然而很多高校的貫徹實施力度依舊不足，體育場館服務(wù)全民健身管理的水平依舊較低。究其原因分析主要有二：一是高校主張以師生主體利益為先，考慮一旦開放體育場館資源，則會占用到師生的活動空間，更擔(dān)心會擾亂原本正常的教學(xué)秩序，無法保證高校體育教學(xué)的質(zhì)量；二是增加高校不必要的經(jīng)費支出，影響辦學(xué)效益。比如社會群眾使用高校體育場館，加大場館和體育設(shè)施設(shè)備的損耗程度，繼而還需校方出資進行維護或更新。為化解上述問題，有的高校則會考慮與社會體育機構(gòu)建立合作，憑借外來單位的管理優(yōu)勢從而針對高校體育場館資源開展代管服務(wù)，由體育機構(gòu)向校方做出委托管理承諾，雙方之間簽訂托管協(xié)議，體育機構(gòu)負(fù)責(zé)管理高校各類體育場館的開放及內(nèi)部設(shè)施設(shè)備；同時，體育機構(gòu)作為社會企業(yè)，也可與其他高校建立同等合作關(guān)系，充分發(fā)揮自身的專業(yè)和優(yōu)勢，達到高校體育場館資源的科學(xué)有效共享，在高峰期實施錯峰引流用館，以便實現(xiàn)更好的社會效益與經(jīng)濟效益。

（3）俱樂部管理模式。

高?？膳c周邊體育俱樂部開展合作，從而實現(xiàn)體育場館資源的互通共享，比如，利用節(jié)假日、特殊節(jié)日等組織體育競賽或體育娛樂活動，讓學(xué)生也有機會與俱樂部成員開展聯(lián)誼賽，以此不僅可豐富高校體育活動形式，提高學(xué)生的體育學(xué)習(xí)熱情，還可促使更多學(xué)生加入到體育俱樂部中來，此種管理模式則可促進雙方實現(xiàn)共贏。通常俱樂部都是會員制，在會員活動安排上更為合理化，且會員制有自主篩選權(quán)，在與校方合作的過程中也就可盡量減少損壞體育場館及設(shè)施設(shè)備的問題發(fā)生；同時，俱樂部還可為校方提供專業(yè)的體育指導(dǎo)教練、場地管理人員，從而為科學(xué)高效的管理高校體育場館資源提供可靠的條件支撐；此外，雙方之間的合作也是變相為對方宣傳的一種方式，更有利于挖掘潛在體育市場、增收會員，并將俱樂部付費體育項目針對高校進行有償開放，通過舉辦各種聯(lián)賽活動等擴大社會影響力，繼而達到雙方預(yù)期的合作效果。

（4）政府聯(lián)合管理模式。

國家各大戰(zhàn)略或政策的落地一貫少不了地方政府的支持，當(dāng)前我國已在多個一線城市建立高校體育場館資源社會化試點區(qū)，并要求地方政府提供相應(yīng)的健身設(shè)施設(shè)備資金。通過政府聯(lián)合管理，促使地方教育、體育等相關(guān)部門對高校體育場館資源服務(wù)社會問題更為關(guān)注和重視，如此則更有助于推進高?？茖W(xué)合理化全民健身管理模式的建成，推進各類管理問題的及時有效化解。比如，將高校對外開放體育場館資源的社會化服務(wù)水平作為一項重要考核指標(biāo)，針對在全民健身事業(yè)上表現(xiàn)突出、成績卓越的高校給予相應(yīng)的經(jīng)濟獎勵，從而激勵并帶動其他院校隨之效仿，最終全面提高高校實施全民健身服務(wù)的能力。

2、高校體育場館資源實施全民健身服務(wù)之中存在的實際問題

2.1、高校體育場館資源服務(wù)于全民健身事業(yè)的力度不足

當(dāng)前，盡管高校體育場館資源占據(jù)我國社會總量的70%以上，然而除開高校自身必要的體育教學(xué)活動以外，這些資源的閑置情況是較為普遍的。雖然現(xiàn)階段已有很多高校加入到體育場館資源的社會化服務(wù)行列，然而由于高校其自身管理水平欠缺，或是處于一些內(nèi)外在因素的綜合考慮，使得很多體育場館資源并未得到全面高效利用，造成高校在我國全民健身事業(yè)中的投入力度不足。

2.2、高校體育場館資源對外開放服務(wù)本身就存有風(fēng)險

高校體育場館資源公開面向社會化，這一實施舉措本身就存在相應(yīng)的管理風(fēng)險，而由于承擔(dān)風(fēng)險的一方通常都以高校為主，這也就給高校實施這項服務(wù)帶來更多后顧之憂，在一定程度上打消了他們對于開放體育場館資源的積極主動性。所以，針對管理風(fēng)險進行全面分析并加以科學(xué)合理的管控十分有必要。經(jīng)作者實踐總結(jié)，歸納出現(xiàn)階段高校體育場館資源服務(wù)于全民健身在管理上存在的幾點風(fēng)險。

2.3、安全風(fēng)險

安全風(fēng)險可劃分為人身安全與財產(chǎn)安全兩種，由于高校體育場館資源面向全社會開放，這樣一來社會人員會大量涌入校園，而高校無法保證這些社會人員都是遵紀(jì)守法的良好公民，也有可能會有一些道德敗壞的人群，甚至?xí)胁环ǚ肿?，從而對校園治安管理增添工作難度，對廣大師生以及其他群眾造成人身和財產(chǎn)威脅。同時，很多體育項目本身就帶有一定風(fēng)險性，而大部分群眾都缺乏體育知識和技能，從而極易在體育鍛煉中發(fā)生意外，造成人為傷害。此外，大量社會群眾的參與，加大了高校體育場館及設(shè)施設(shè)備的損耗程度，或是由于他們在使用中的不當(dāng)也會相應(yīng)擴大校園財產(chǎn)的損失。

2.4、組織管理風(fēng)險

高校體育場館資源存在組織管理上的風(fēng)險問題，這主要還是其自身缺乏相應(yīng)服務(wù)管理能力的根本原因，很多高校管理人員習(xí)慣按照經(jīng)驗辦事，從而造成體育場館管理風(fēng)險的擴大。因為高校體育場館資源要面向全社會，本身就提高了管理環(huán)境的復(fù)雜程度，而在此前提下管理人員還憑借以往封閉管理的經(jīng)驗，只會加大管理決策的失誤，繼而令體育場館資源受損，或是造成體育活動的安排不合理、現(xiàn)場活動秩序混亂等局面，嚴(yán)重之下還會構(gòu)成安全風(fēng)險，令校方蒙受經(jīng)濟或聲譽上的損失。

2.5、經(jīng)濟損失風(fēng)險

由于高校體育場館資源服務(wù)于全民健身管理的不善，也會或多或少給自身帶來一定的經(jīng)濟損失。上述提到了高校體育場館資源面向社會化的四種管理模式，不同模式下的管理經(jīng)濟效益也各有不同。比如，高校開展自主經(jīng)營管理，將所有體育場館資源免費對外開放，這就需要高校自身承擔(dān)全部的維修管理經(jīng)費，如此一來高校缺乏經(jīng)濟效益則很難持續(xù)維系下去；而高校如選擇與社會第三方機構(gòu)建立合作，委托機構(gòu)代管，此種市場化的運作管理模式必定會有較好的經(jīng)濟效益，但弊端就是不利于校方把控自主權(quán)，給監(jiān)管工作帶來更大難度，同時過于突出經(jīng)濟效益也并非是高校實施體育場館資源對外開放的初衷，喪失了其原本用意。高校與俱樂部合作的管理模式存在一定的社會公益行，其收費標(biāo)準(zhǔn)較低并可產(chǎn)生明顯的社會效益，而經(jīng)常開辦各種體育聯(lián)賽及體育娛樂活動時也需更多的考慮管理安全和細節(jié)類的問題。

2.6、道德風(fēng)險

此處所指的道德風(fēng)險范圍較大，比如由于大量社會外來人員流入校園，一些道德素養(yǎng)偏低的人可能會在校內(nèi)做出不文明舉動，隨意吐痰、丟垃圾或是講臟話等等，還有在重要公共場合不注意形象，大聲喧嘩吵鬧，或是不愛護公共設(shè)施、校園綠化等，諸如此類不文明行為舉動很多，而這對于校園人文環(huán)境、自然環(huán)境的破壞也是不可避免的，同時也給校方增加了日常管理難度，不利于高校營造良好的學(xué)習(xí)生活氛圍，也有違體育場館資源對外開放的可持續(xù)化發(fā)展理念。

3、提高高校體育場館資源服務(wù)全民健身事業(yè)的管理途徑

3.1、提高高校開展全民健身服務(wù)的意識

在當(dāng)前體育強國背景下，國家尤為注重提高全體公民的身體素質(zhì)，提倡開展全民健身事業(yè)、走健康中國路線，其目的旨在強化全民體質(zhì)、提高人民健康水平，實現(xiàn)國家的健康可持續(xù)性發(fā)展。高校是國家加快落實全民健身事業(yè)的最關(guān)鍵一環(huán)，在此過程中有著不可估量的推進作用。所以，作為高校更應(yīng)積極認(rèn)識到自身所占據(jù)的主導(dǎo)地位，通過優(yōu)化體育場館資源來提高自我服務(wù)意識和能力，以積極主動的心態(tài)融入到群眾服務(wù)隊伍中來，全面發(fā)揮自身的體育教育優(yōu)勢，為全民健身事業(yè)貢獻一份力所能及之力。高校可效仿其他試點院校的成功做法，主動面向社會開放體育場館資源，以低價準(zhǔn)許社會群眾有償使用專業(yè)化的體育場館及設(shè)施設(shè)備，并安排專業(yè)教師或體育專業(yè)學(xué)生進行現(xiàn)場指導(dǎo)。當(dāng)然，辦學(xué)資本雄厚的高校也可主動與周邊街道社區(qū)建立聯(lián)系，有針對的宣傳體育場館資源，承擔(dān)起高校的社會服務(wù)責(zé)任。

3.2、堅持以學(xué)生主體地位為先

從教育本質(zhì)上而言，高校的服務(wù)主體對象依舊還是大學(xué)生，因此高校不可本末倒置，盲目響應(yīng)國家和地方政策的引導(dǎo)，將院校體育場館資源過度面向社會開放，太過注重外來群眾的參與體驗和感受，從而忽視了大學(xué)生應(yīng)享有的權(quán)利和地位。當(dāng)前，社會上也偶有居民搶占學(xué)生籃球場、操場跳廣場舞的行為，從而干擾了學(xué)生的正常體育活動空間；或是群眾臨時借用體育運動器材，造成學(xué)生上體育課沒有器材可用；還有周邊居住的小孩在校內(nèi)追逐打鬧，干擾師生正常開展體育教學(xué)活動等一系列問題。對此，高校必須要一貫堅持一切以學(xué)生為主的原則，將學(xué)生的實際需求擺在首位，然后再來實施資源的合理分配，選擇恰當(dāng)?shù)臅r間和場地以供群眾開展健身活動，同時外借的運動器材應(yīng)及時做好登記并限量，以防影響高校自身體育教學(xué)活動的開展。

3.3、增強風(fēng)險管控意識

由于在高校體育場館資源社會化的過程中，難免會存在各種安全風(fēng)險問題，同時這類風(fēng)險并非能以人的意志為轉(zhuǎn)移，因此高校應(yīng)提高自身的風(fēng)險管控意識，合理采取對應(yīng)措施，加以規(guī)避防備。比如，高校可借助校園官微、宣傳欄、團課活動、微信公眾號等開展風(fēng)險防范宣傳，使師生都能意識到這之中可能潛在的風(fēng)險問題，隨之提高自身保護意識。此外，高校還應(yīng)對外來社會人員開展必要的風(fēng)險教育和宣傳，要求他們必須以實名制身份登記入校，并在校園進出口大量發(fā)放宣傳手冊，以此督促他們自覺遵守校方的規(guī)章制度，在校內(nèi)做到舉止文明、愛護環(huán)境和公物。

3.4、加強風(fēng)險防控的科學(xué)性

如今我們處在一個信息化時代，社會很多領(lǐng)域都與信息技術(shù)密切掛鉤，所以高校要強化風(fēng)險防控的力度，則可通過信息技術(shù)的利用來提高其防控科學(xué)性。通過構(gòu)建在線信息系統(tǒng)平臺，可對所有入校的社會人群進行人臉識別及身份登記，記錄下他們每次進出校園的時間，通過在各體育場館、校園重點公共區(qū)域安置攝像頭，及時跟蹤其行動軌跡，但凡有發(fā)生不良行為舉動則可拍攝記錄下來，以此提高他們的文明意識。此外，高校還可通過信息手段分析校內(nèi)各大體育場館流量，在發(fā)現(xiàn)場館可接待人數(shù)超出上限時，則可停止讓群眾入?；顒印４送?，高校還應(yīng)與街道派出所建立合作，在校園內(nèi)設(shè)立一個便民警務(wù)室，一旦存在諸如打架斗毆、違法亂紀(jì)等行為則可及時尋求援助，從而規(guī)避某些問題勢態(tài)的進一步擴大。

3.5、提高績效考核的實施力度

假如高校體育場館資源開展社會服務(wù)始終處在一種低收益水平上，毫無疑問很多高校將無力承擔(dān)相應(yīng)的維修管理經(jīng)費，久而久之必會消磨掉他們的服務(wù)主觀性，最終要么停止對社會群眾開放，要么就是讓該項工作趨向表面化。上述所提及的四種管理模式實則各有利弊，高校則應(yīng)結(jié)合自身實際情況合理擬定管理方案，最重要的一點還是得強化績效考核的力度，重視評估方案中的社會和經(jīng)濟效益問題，以便出現(xiàn)問題可及時止損、調(diào)整方案。比如，體育院校的各種資源可謂是最為先進和完備的，但并不建議他們將所有體育場館資源面向社會全面開放，畢竟很多專業(yè)性設(shè)備的經(jīng)濟價值太高，而社會人群往往不具備相應(yīng)的操作經(jīng)驗，極易應(yīng)操作不當(dāng)而造成設(shè)備的人為損壞，這對于校方而言也是一種極大的損失。因此，針對某些高端的健身設(shè)備，高校還應(yīng)配置專業(yè)人員進行監(jiān)督指導(dǎo)、有償使用。

3.6、構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

安全風(fēng)險總是無處不在并無法全面排除掉，因此高校還需積極構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。這樣在遇到緊要問題時，則可形成暢通的解決方案，及時傳送消息給校內(nèi)相關(guān)部門采取制動措施。比如，在預(yù)警方案中安排校醫(yī)務(wù)室人員24h 值守，相關(guān)人員在第一時間趕赴現(xiàn)場處理善后工作，現(xiàn)場管理人員及時疏散場館逗留人員，再來針對突發(fā)事件中的肇事者及問題展開了解和排查，并聯(lián)系派出所進行執(zhí)法處理。高校應(yīng)多多借鑒并總結(jié)其他院校的有效做法和經(jīng)驗，就高校體育場館中可能出現(xiàn)的問題進行提前預(yù)演和防范，尤其是一些場地設(shè)施的安全隱患可提前做好規(guī)避，比如增設(shè)場館警示標(biāo)語，“禁止觸摸”、“嚴(yán)禁吸煙”、“輕拿輕放”等等，這些會起到良好的預(yù)警作用。

4、總結(jié)

總之，高校體育場館資源服務(wù)全民健身管理是一個長期系統(tǒng)化的過程，這其中涉及到的問題方方面面，高校必須要加以重視。首先要主動提高自我開展社會服務(wù)的意識，強化所有參與主客體的風(fēng)險觀念；其次應(yīng)制定以學(xué)生主體為先的管理措施，通過信息技術(shù)手段加強風(fēng)險管控能力等；最后還需權(quán)衡考慮社會效益與經(jīng)濟效應(yīng)的共贏問題，確保高校體育場館資源可長期有效地服務(wù)于廣大群眾。