統(tǒng)計(jì)制度方法改革助力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索

祁新波

(稷山縣統(tǒng)計(jì)局，山西 運(yùn)城 043200)

在經(jīng)過了農(nóng)業(yè)、工業(yè)等歷史階段后，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了以數(shù)字知識(shí)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托、以創(chuàng)新為核心的信息時(shí)代。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要組成部分，而適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就需要將統(tǒng)計(jì)體制和方法的改革重點(diǎn)放在深化統(tǒng)計(jì)體制和方法上，通過新的思路和措施，對(duì)統(tǒng)計(jì)制度方法不斷地進(jìn)行調(diào)整與改革，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

1 統(tǒng)計(jì)制度方法改革對(duì)于統(tǒng)計(jì)工作的作用與意義

1.1 統(tǒng)計(jì)制度方法改革對(duì)統(tǒng)計(jì)工作起指導(dǎo)作用

統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的方法是統(tǒng)計(jì)工作中最基本的、最關(guān)鍵的一項(xiàng)。就收集的數(shù)據(jù)而言，收集什么數(shù)據(jù)，如何收集數(shù)據(jù)，首先要從系統(tǒng)的角度出發(fā)，只要有合理的制度及科學(xué)的方法，采集的過程就會(huì)順利，采集的速度就會(huì)更快；從生產(chǎn)數(shù)據(jù)的角度看，系統(tǒng)的完善、方法的正確，可以使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得到最大程度地利用，多角度多層次地處理和組合各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，簡(jiǎn)單易行，便于上報(bào)、上網(wǎng)，以滿足社會(huì)的需求，而要想提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，就必須要有一套高科學(xué)、高技術(shù)的系統(tǒng)，這樣才能更好地進(jìn)行調(diào)查，減少由于系統(tǒng)和方法上的不一致而導(dǎo)致的錯(cuò)誤，同時(shí)也可以降低工作中的失誤，從而提高各個(gè)部門的抗干擾能力；從統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的角度來看，體制上的辦法也很重要，以科學(xué)的系統(tǒng)方式指導(dǎo)，不但可以采集和概括各種資料，還能夠及時(shí)解決資料不完整、缺乏的問題，并可針對(duì)不同使用者的需求，提供適合市場(chǎng)的資訊，并能提升即時(shí)反應(yīng)能力，為使用者服務(wù)；從統(tǒng)計(jì)分析的視角來看，系統(tǒng)與方法的科學(xué)性，有助于廣大統(tǒng)計(jì)工作者全面、寬領(lǐng)域地對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行深入的分析和研究，以減少“數(shù)到用時(shí)方恨少”的缺憾。同時(shí)，也有利于廣大統(tǒng)計(jì)工作者在“數(shù)海”中摸清底細(xì)，清晰明了地分析問題，從而提高統(tǒng)計(jì)分析的針對(duì)性和實(shí)用性，提高統(tǒng)計(jì)分析的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，為社會(huì)帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益；另外，系統(tǒng)方法是“綱”，綱舉目張，所有與此有關(guān)的問題都能得到解決，體制方法是“航標(biāo)”，“指針”清楚、明朗，統(tǒng)計(jì)工作就有了目標(biāo)和方向，工作就會(huì)少走彎路，達(dá)到事半功倍的效果。而要使統(tǒng)計(jì)工作與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，就必須建立符合國(guó)家宏觀政策和調(diào)控要求、與國(guó)際接軌、科學(xué)、有效的統(tǒng)計(jì)制度和方法，這是保證我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作“快、精、準(zhǔn)”的前提，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的改革已經(jīng)成為我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作的重點(diǎn)，相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)體制和方法的改革的緊迫性，真正發(fā)揮其引導(dǎo)功能，為統(tǒng)計(jì)工作取得新的突破“保駕護(hù)航”。

1.2 統(tǒng)計(jì)制度方法改革能夠促進(jìn)相關(guān)觀念的樹立

在思想與觀念方面，統(tǒng)計(jì)制度方法改革能夠樹立統(tǒng)計(jì)信息為公共產(chǎn)品，并使人們明確其歸全民所有的思想。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，我國(guó)已經(jīng)形成了一個(gè)完整的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，而傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)工作已不能滿足新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和行政管理方式的要求，因而作為統(tǒng)計(jì)工作主體的統(tǒng)計(jì)體系將是我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作的一個(gè)重要內(nèi)容。在我國(guó)，以全球化、信息化、無形化、可持續(xù)發(fā)展為核心的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在某些地方、某些領(lǐng)域已成為主流，但在新經(jīng)濟(jì)面前，現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)制度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于統(tǒng)計(jì)所反映的社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際變化；改革開放使生產(chǎn)力得到最大程度的解放的同時(shí)，還帶來了豐富的物質(zhì)財(cái)富，人們的思想觀念發(fā)生了更新，人們的生活方式發(fā)生了變化，大部分人的生活水平由最初的滿足需求轉(zhuǎn)向了更高的生活品質(zhì)?；谝陨先c(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的要求來看，要明確統(tǒng)計(jì)制度方法與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、新經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)以及人類自身需求的發(fā)展相適應(yīng)的思想。

此外，統(tǒng)計(jì)制度方法改革還能夠樹立起調(diào)查者與被調(diào)查者法律地位上平等的新觀念。在我國(guó)，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間存在著一種權(quán)力和責(zé)任的關(guān)系，其在法律上是完全平等的，統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)申報(bào)是法律上的權(quán)利，但同時(shí)，為企業(yè)提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與資料是其職責(zé)所在，統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)不能僅僅行使自身的權(quán)利而不履行義務(wù)，其需要將兩者聯(lián)系起來，平等對(duì)待；除此之外，統(tǒng)計(jì)制度方法改革能夠依法規(guī)范政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，并能夠有效增強(qiáng)為被調(diào)查者保守秘密的觀念，相關(guān)政府部門在履行統(tǒng)計(jì)調(diào)查職能的同時(shí)，也不可避免地要考慮到被調(diào)查對(duì)象的利益。為了保障被調(diào)查者的合法權(quán)利，讓其安心地向政府統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)提供相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和資料，政府部門需要制定嚴(yán)格的保密制度，以加強(qiáng)企業(yè)、公民對(duì)于政府統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)的統(tǒng)計(jì)工作的配合。

2 改革完善統(tǒng)計(jì)制度方法需要把握的基本要點(diǎn)

2.1 統(tǒng)計(jì)制度方法改革的指導(dǎo)思想

以貫徹《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見》為核心，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況及統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)律，更好地把握和服務(wù)新常態(tài)，“三新”統(tǒng)計(jì)工作是我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作的重點(diǎn)，因此要以此為中心對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的改革與創(chuàng)新進(jìn)行加強(qiáng)。同時(shí)要強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系的整體設(shè)計(jì)與優(yōu)化，注重統(tǒng)籌、精心組織、依法規(guī)范的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，為保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠提供有力保障。

這說明，要想徹底擺脫目前的統(tǒng)計(jì)困境，就需要進(jìn)行統(tǒng)計(jì)制度的改革。省級(jí)統(tǒng)計(jì)體系的改革，是要緊緊圍繞滿足各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的宏觀決策需要，緊緊圍繞適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，不斷調(diào)整和充實(shí)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，采用多種方法采集統(tǒng)計(jì)信息，更快、更好地滿足各方面的需要。

2.2 統(tǒng)計(jì)制度方法改革的原則

統(tǒng)計(jì)制度方法改革涉及的問題很多、范圍很廣、內(nèi)容復(fù)雜，為了使改革順利進(jìn)行，使各方都感到滿意，必須注意下列三項(xiàng)基本原則。

2.2.1 堅(jiān)持黨和國(guó)家的路線方針政策的指導(dǎo)

統(tǒng)計(jì)是由于管理而產(chǎn)生的，其最終目標(biāo)是管理，否則，無論多么優(yōu)秀的數(shù)據(jù)，都會(huì)變得毫無意義。因此必須將統(tǒng)計(jì)作為指導(dǎo)改革、調(diào)控經(jīng)濟(jì)的一種重要手段，而這就要求相關(guān)部門把統(tǒng)計(jì)工作作為指導(dǎo)思想，對(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)告體系、調(diào)查方法進(jìn)行改進(jìn)，把統(tǒng)計(jì)工作與黨和國(guó)家的需要有機(jī)統(tǒng)一起來，真正成為黨和政府機(jī)關(guān)了解國(guó)情、掌握社情民意、制定國(guó)策、制定國(guó)家大政方針的科學(xué)手段、得力工具和重要途徑。目前，要以發(fā)展為中心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革、科技為動(dòng)力，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)體制和方法的改革，盡快適應(yīng)黨和國(guó)家對(duì)于路線的設(shè)想、方針政策的要求。

2.2.2 以“快、精、準(zhǔn)”為原則

原國(guó)務(wù)院總理朱镕基在統(tǒng)計(jì)工作中提出了“快、精、準(zhǔn)”的要求。這三個(gè)字是一個(gè)整體，“快”是基本，“精”是關(guān)鍵，“準(zhǔn)”是核心。統(tǒng)計(jì)體制的改革和改進(jìn)，要遵循這三個(gè)字的精神。新世紀(jì)的現(xiàn)代化進(jìn)程逐漸加快，人民的生活節(jié)奏也越來越快，而作為一個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“晴雨表”，統(tǒng)計(jì)工作自然要做到及時(shí)、快速地進(jìn)行。這是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的體現(xiàn)方式，相關(guān)部門要思考如何快速方便地獲取信息、處理匯總、提供反映這些信息，在這種情況之下，生產(chǎn)、加銷的各個(gè)環(huán)節(jié)都能從被動(dòng)變?yōu)榉e極，使統(tǒng)計(jì)工作更加有效，這是“快”的要求；“精”是指統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的工作方法要做到精益求精，完美、準(zhǔn)確地反映社會(huì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，收集加工過程中所需的調(diào)查信息也要精耕細(xì)作，提煉精華，提供精品，便于用戶瀏覽和使用，最大限度地降低用戶閱讀、理解和使用數(shù)據(jù)時(shí)的“障礙”，發(fā)揮其應(yīng)有的效果；“準(zhǔn)”指的是統(tǒng)計(jì)制度的方法與標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)調(diào)查要有標(biāo)準(zhǔn)，在科學(xué)、規(guī)范的調(diào)查方式下，要為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)提供正確的數(shù)據(jù)、分析意見，實(shí)事求是、客觀、恰當(dāng)?shù)胤从硢栴}的本質(zhì)，統(tǒng)計(jì)工作要做到精確，尤其是在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的巨大變動(dòng)時(shí)期，要為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)提供正確的數(shù)據(jù)和分析，使相關(guān)的法律法規(guī)更加貼近現(xiàn)實(shí)。

2.2.3 以“三度統(tǒng)一”為原則

“三度”就是要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)體制和方法的改革，提高基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的能力。我國(guó)各個(gè)地區(qū)相關(guān)的情況有著千差萬別的特點(diǎn)，改革統(tǒng)計(jì)體制和方法要從多個(gè)角度出發(fā)，統(tǒng)籌安排，既要整體推進(jìn)，也要突出重點(diǎn)。從實(shí)際實(shí)施的角度看，應(yīng)從各級(jí)政府的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、部門統(tǒng)計(jì)等多個(gè)層面進(jìn)行分析；從實(shí)際的執(zhí)行方式上講，能做抽樣調(diào)查，就別做全面的調(diào)查，能從各部門的行政記錄、業(yè)務(wù)資料中獲得統(tǒng)計(jì)資料，就盡量不安排大規(guī)模的全國(guó)性普查；就調(diào)查指標(biāo)體系、報(bào)表數(shù)量、調(diào)查次數(shù)來說，盡可能地減少次數(shù)，但要做到精、做到好，一兩個(gè)指標(biāo)反映的問題，絕不用三四個(gè)調(diào)查，能用一張表格絕不做兩個(gè)；能在三五年內(nèi)調(diào)查一次的，絕不要一年一次。否則，將會(huì)導(dǎo)致底層的勞累、人民的勞累以及企業(yè)的厭惡。

3 改革完善統(tǒng)計(jì)制度方法的主要措施

統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)中的方法對(duì)統(tǒng)計(jì)工作起到了引導(dǎo)的作用，這就需要相關(guān)部門克服各種困難，不斷地改進(jìn)與革新，但統(tǒng)計(jì)體系的研究與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)，這是一個(gè)長(zhǎng)期的工作，不是一蹴而就的，就目前而言，在統(tǒng)計(jì)體系的改革與完善中，應(yīng)當(dāng)著重把握以下五個(gè)方面。

3.1 加快建立和健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系

第一，在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系改革時(shí)要增減有度，適當(dāng)?shù)販p少如第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)等使用頻率低、調(diào)查成本高、利用率低的指標(biāo)，同時(shí)，對(duì)具有較好的經(jīng)濟(jì)預(yù)報(bào)作用的指標(biāo)，應(yīng)該逐步提高其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比例，對(duì)統(tǒng)計(jì)中指標(biāo)較少但分組太多的指標(biāo)，則盡可能地把指標(biāo)劃分得細(xì)致，尤其是可以從其他統(tǒng)計(jì)渠道直接獲得的指標(biāo)要進(jìn)行特別標(biāo)注。在規(guī)范各部門調(diào)查和統(tǒng)計(jì)方法方面，還要根據(jù)專業(yè)背景優(yōu)勢(shì)，將現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行綜合，以降低各部門間的數(shù)據(jù)重疊。

第二，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系改革時(shí)要注重加強(qiáng)專題分析統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的構(gòu)建，近年來，我國(guó)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系改革速度不斷加快，逐步與世界各國(guó)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系接軌，反映人口狀況、物質(zhì)生活質(zhì)量、精神文明、社會(huì)管理水平等方面的專題研究也越來越受到人們的重視。但是在上述的專題分析中，仍然存在著一些不足之處，因此，在今后的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系改革中，既要注重?cái)?shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和預(yù)測(cè)性，又要注重從實(shí)際出發(fā)，增加統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的可操作性。

第三，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算系統(tǒng)和反映各個(gè)行業(yè)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系要將質(zhì)量與數(shù)量相結(jié)合，由產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)、直接管理服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)營(yíng)銷、宏觀調(diào)控服務(wù)；由側(cè)重反映物質(zhì)生產(chǎn)的活動(dòng)向全社會(huì)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)轉(zhuǎn)變；由重反映國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向反映各類所有制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的綜合反映，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門、社會(huì)大眾和國(guó)際社會(huì)三方的要求。

3.2 制定符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法

在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，這為統(tǒng)計(jì)工作的順利開展，尤其是對(duì)信息的及時(shí)、準(zhǔn)確的收集制造了各種困難。而要想有效地反映這些新情況和新問題，就需要運(yùn)用統(tǒng)計(jì)調(diào)查的方法，其中一個(gè)重要方面是進(jìn)一步加速采用抽樣調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查等科學(xué)手段，擴(kuò)大調(diào)查手段與調(diào)查方法的應(yīng)用范圍，以彌補(bǔ)傳統(tǒng)綜合調(diào)查的局限性。這要求從國(guó)家的需求和可能性出發(fā)，結(jié)合人民的意愿和人民的承受力，從建立健全三大調(diào)查機(jī)構(gòu)入手，建立以抽樣調(diào)查為主體的統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，同時(shí)，對(duì)一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的獲取，并不是要通過問卷的層層上報(bào)，而是要綜合運(yùn)用有關(guān)部門的各種媒體和其他相關(guān)材料進(jìn)行加工和計(jì)算。總之，在調(diào)查方式上，要針對(duì)不同的調(diào)查對(duì)象，采用不同的調(diào)查方式，以提高他們的反應(yīng)速度，從而做到更好地服務(wù)于黨、政府、相關(guān)單位以及公眾。

3.3 改革符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的統(tǒng)計(jì)管理體制

政府統(tǒng)計(jì)部門要按照業(yè)務(wù)程序和業(yè)務(wù)范圍設(shè)立內(nèi)部組織，將政府、部門、企業(yè)和民間統(tǒng)計(jì)進(jìn)行合理分工，并有效建立起四位一體的“全社會(huì)大統(tǒng)計(jì)體系”。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)的組織和協(xié)調(diào)能力，以在政府的綜合統(tǒng)計(jì)體系中突出工作重點(diǎn)的“多中心”理論為基準(zhǔn)，充分發(fā)揮綜合業(yè)務(wù)部門的作用。

3.4 做好符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不同的社會(huì)行為和信息源，都需要多元化的統(tǒng)計(jì)制度與方法，而我國(guó)的統(tǒng)計(jì)制度改革也必然朝著“社會(huì)化大統(tǒng)計(jì)制度”的目標(biāo)發(fā)展，這就要全面提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平，高度重視統(tǒng)計(jì)制度方法改革。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)人員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量是影響統(tǒng)計(jì)工作的重要因素，要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員自身的分析、解釋、調(diào)研等統(tǒng)計(jì)服務(wù)方面的能力，為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的支持。

3.5 健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的基層統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)

要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)制度方法改革，就必須保證統(tǒng)計(jì)“源頭”數(shù)據(jù)的質(zhì)量，這是保證全社會(huì)統(tǒng)計(jì)工作良好進(jìn)程的基礎(chǔ)。同時(shí)，要建立并完善各個(gè)基層的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，通過基層統(tǒng)計(jì)工作的加強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)化，基層統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)的形成，基層統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的健全，確保統(tǒng)計(jì)工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，以達(dá)到有效加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)制度方法改革的目的。

4 結(jié)語

總之，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)體制和方法的改革，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而要使統(tǒng)計(jì)事業(yè)繁榮和發(fā)展，就必須與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論運(yùn)用到統(tǒng)計(jì)體制和方法的改革之中，這樣才能使統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展壯大。