廣西民辦高校的戰(zhàn)略地圖及績效指標(biāo)模型應(yīng)用現(xiàn)狀探析

梁 娟

（廣西外國語學(xué)院，廣西 南寧 530222）

一、民辦高校應(yīng)用戰(zhàn)略地圖及指標(biāo)模型的影響分析

戰(zhàn)略地圖是在平衡記分卡的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，標(biāo)志著平衡記分卡從一種管理體系躍升為戰(zhàn)略管理工具?；谄胶庥嫹挚夹g(shù)的戰(zhàn)略地圖，可以讓高校在其使命和愿景之下，用通俗、清晰的語言來描述及可視化其戰(zhàn)略、結(jié)合“BSC+KPI”的績效指標(biāo)設(shè)定技術(shù)從四個維度（財務(wù)維度、客戶維度、內(nèi)部流程維度、學(xué)習(xí)成長維度）層層分解和構(gòu)建KPI指標(biāo)模型。例如，基于業(yè)務(wù)增長路徑確定財務(wù)目標(biāo)，基于客戶價值確定客戶目標(biāo)，基于價值創(chuàng)造流程確定內(nèi)部運營目標(biāo)，基于關(guān)鍵要素支撐確定學(xué)習(xí)與發(fā)展目標(biāo)。并針對評價指標(biāo)設(shè)定相應(yīng)的目標(biāo)值，以及達成目標(biāo)值需要落實的行動計劃，同時建立相關(guān)因素之間的邏輯關(guān)系。促使組織用更為連續(xù)、完整和系統(tǒng)的方式審視自己的戰(zhàn)略，并將預(yù)期成果指標(biāo)和驅(qū)動預(yù)期成果的流程有機結(jié)合，使戰(zhàn)略目標(biāo)得以細化分解并落實到組織的經(jīng)營管理活動中，從而實現(xiàn)戰(zhàn)略與執(zhí)行的連接。

（一）協(xié)同組織

民辦高校管理的行政化制約了高校的戰(zhàn)略管理執(zhí)行效果。廣西民辦高校雖有較大自主管理權(quán)，但其內(nèi)部的管理體制仍沒有逃脫“行政化”的趨勢。戰(zhàn)略地圖強調(diào)在其過程中的組織協(xié)同，從此角度是去行政官僚化的加速。積極的上下級、部門間的戰(zhàn)略溝通、打破壁壘，促進組織協(xié)同和成員之間的聯(lián)系合作。戰(zhàn)略地圖與平衡計分卡結(jié)合，細分戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)容，將其變成階段性能完成的目標(biāo)，具備可實施性。在細分過程中，會吸引廣大人員的集體參與，隨著戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)進程不斷推進，參與人員對戰(zhàn)略的總體要求和方向都會有清晰的認識。

（二）可視化戰(zhàn)略

戰(zhàn)略地圖具有便捷、高效、真實、形象的特點，能在此基礎(chǔ)上設(shè)置詳細的總目標(biāo)、階段性目標(biāo)和衡量指標(biāo)信息，為民辦高校發(fā)展戰(zhàn)略布局提供理論性指導(dǎo)意見。近年來，民辦高校教育改革發(fā)展勢頭迅猛，民辦高等教育資源競爭日益激烈，如何在眾多民辦高校當(dāng)中脫穎而出，并能夠最大限度地促進學(xué)校發(fā)展也成為高校管理者重點考慮的內(nèi)容。根據(jù)西方和國內(nèi)知名高校在戰(zhàn)略管理方面的成功案例，廣西民辦高校也開始學(xué)習(xí)和借鑒相關(guān)理論，但是，學(xué)校情況的差異、實施方法的局限性以及對戰(zhàn)略規(guī)劃認識的不足都使高校教育難以達到西方高校相同的教育水準(zhǔn)。戰(zhàn)略地圖作為一種戰(zhàn)略執(zhí)行管理工具，涵蓋總體的發(fā)展規(guī)劃，細分每個階段的戰(zhàn)略目標(biāo)，對前者和后者的內(nèi)在邏輯都做出系統(tǒng)的分析，比起傳統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃模式，戰(zhàn)略地圖具有無法比擬的先天優(yōu)勢，可以使廣西民辦高校戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的可能性提高[1]。

（三）優(yōu)化資源配置

組織招募的人力資源（包括知識、經(jīng)驗、科研成果）以及技術(shù)資源、聲譽資源（包括企業(yè)文化、品牌、商譽、技術(shù)、專利、商標(biāo)）、穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)等無形資產(chǎn)，并不能直接創(chuàng)造組織所期望的價值。戰(zhàn)略地圖有利于優(yōu)化資源配置，戰(zhàn)略地圖自身結(jié)構(gòu)中的因果關(guān)系鏈將以資產(chǎn)對戰(zhàn)略目標(biāo)的貢獻程度確定資源的使用范圍，優(yōu)化各項條件，讓有限資源實現(xiàn)最大化利用，能夠用于關(guān)鍵性的發(fā)展領(lǐng)域，從而高效地將資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為民辦高校期望的戰(zhàn)略成果。

二、民辦高校在實施戰(zhàn)略地圖繪制及績效指標(biāo)模型構(gòu)建過程中存在的問題

（一）發(fā)展愿景與戰(zhàn)略的現(xiàn)狀使戰(zhàn)略地圖的繪制缺乏現(xiàn)實依據(jù)

廣西民辦高校缺乏從愿景出發(fā)、清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃和可執(zhí)行的戰(zhàn)略地圖，基本還是遵循主管部門的指令辦學(xué)。廣西民辦高校的創(chuàng)辦大部分是自籌資金，而且先開辦設(shè)立相關(guān)的學(xué)院、專業(yè)和招收學(xué)生人數(shù)，在院校環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、教師隊伍專業(yè)素質(zhì)提高方面缺少系統(tǒng)的規(guī)劃。通常根據(jù)實際運作情況再進行調(diào)整，缺乏規(guī)劃性，很容易出現(xiàn)各種各樣的突發(fā)問題。面對這類問題民辦高校管理者往往缺少對應(yīng)的處理措施，導(dǎo)致民辦高校教育發(fā)展面臨著先天不足、“營養(yǎng)不良”的問題。因此，社會和民辦高校自身更重視的是落實上級政策的意見和要求。少數(shù)廣西民辦高校提出了自身愿景，但其愿景描繪并非符合現(xiàn)階段高校教育的實際，不能立足于未來的發(fā)展闡發(fā)愿景的核心要素。有些廣西民辦高校愿景的核心要素（院校定位、發(fā)展趨勢、價值追求、專業(yè)設(shè)置，即學(xué)校辦學(xué)所追求的價值、期望的發(fā)展?fàn)顟B(tài)）雖然描繪精美，但卻束之高閣（展示在辦公室的封面、靜止在官網(wǎng)的頁面）。與國內(nèi)外知名高等院校相比，廣西的民辦高校需要在后期找準(zhǔn)發(fā)力點，克服其先天不足的問題。根據(jù)院校發(fā)展的實際情況“錨定愿景、科學(xué)規(guī)劃、方得正果”。

（二）內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)限制了戰(zhàn)略地圖的繪制能力和利益相關(guān)者的協(xié)同

廣西民辦高校在內(nèi)部治理過程中還存在人治現(xiàn)象，以投資者為主導(dǎo)的學(xué)校實際控制者將學(xué)校管理看成以人治為核心的管理體制。人治管理模式和手段傾向于上下壓制式的管控，在權(quán)力行使過程中形成了“命令—服從”的強制關(guān)系，造成了權(quán)力主體的單一化和管理過程的集權(quán)化，嚴重抑制了管理主體——人的主動性和能動性。以資本主體為主導(dǎo)的投資者控制了學(xué)校發(fā)展決策的話語權(quán)，以資本運營的學(xué)校管理模式替代了教育管理模式，甚至將學(xué)校作為其盈利的工具，漠視了學(xué)校的獨特教育價值和教育規(guī)律。以投資者為主體的實際決策者為了維護其投資利益，極易排斥其他管理權(quán)力主體，造成了民辦高校普遍存在黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)地位弱化、學(xué)術(shù)組織權(quán)力式微、基層教職工缺乏民主參與渠道、權(quán)力制衡和監(jiān)督體系不完善等不良現(xiàn)象，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中本應(yīng)以多元為基礎(chǔ)的權(quán)力體系處于單一、線性、封閉的狀態(tài)。

廣西民辦高校的“戰(zhàn)略實施”需要高層領(lǐng)導(dǎo)推動變革，更需要協(xié)同高校內(nèi)外部的人力資源，激勵全體教職員工積極參與到戰(zhàn)略規(guī)劃和實施的過程當(dāng)中。因此，廣西民辦高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)必須進行改革，摒棄權(quán)力過于集中、員工喪失話語權(quán)、獨斷決策等弊端，遵循“全方位、多主體、多角度”等現(xiàn)代化治理理念，使得民辦高校內(nèi)部管理可以朝著科學(xué)、系統(tǒng)、高效的方向邁進，利于科學(xué)地進行戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略實施，使民辦高?；貧w學(xué)校教育的初心，更符合各相關(guān)利益者的期望，及持續(xù)地發(fā)展。

（三）辦學(xué)動機的逐利性導(dǎo)致廣西民辦高校不能科學(xué)地選擇KPI而導(dǎo)致績效指標(biāo)的不平衡

廣西民辦高等教育領(lǐng)域所呈現(xiàn)出良好的“盈利”空間和特有的“盈利”能力[2]，現(xiàn)行《民促法》明確提出“民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)?！盵3]。市場經(jīng)濟影響下的民間資本投資辦學(xué)成為民辦高校的主要現(xiàn)實特征，而資本的逐利性致使廣西民辦高校的發(fā)展暴露出一些問題，即教育規(guī)律無法發(fā)揮作用、民辦高校遭遇改革瓶頸、成長空間被壓縮。廣西的民辦高校需要及時轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)辦學(xué)理念，調(diào)整傳統(tǒng)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)布局，以保障廣西民辦高校的持續(xù)發(fā)展。因此，廣西民辦高校應(yīng)該在實施戰(zhàn)略的過程中注意四種類型的平衡發(fā)展：財務(wù)與非財務(wù)的平衡（要求既從財務(wù)又從非財務(wù)的角度思考學(xué)校戰(zhàn)略方向、實施計劃和考核指標(biāo)）、短期與長期的平衡（要求立足于全局，合理預(yù)估未來發(fā)展趨勢，堅持短期和長期工作的結(jié)合）、前置與滯后的平衡（從上而下的時間思考邏輯）、內(nèi)部與外部的平衡（包含過去、現(xiàn)在和未來的相關(guān)因素，將那些能反映過去和預(yù)測未來績效的指標(biāo)作為參考標(biāo)準(zhǔn)，為后續(xù)的戰(zhàn)略執(zhí)行鋪墊基礎(chǔ)，要明白其間的因果邏輯關(guān)系）。

三、廣西民辦高校引入戰(zhàn)略地圖及績效指標(biāo)模型的必要性

（一）戰(zhàn)略地圖是一種有效的戰(zhàn)略溝通工具

羅伯特·卡普蘭和大衛(wèi)諾頓創(chuàng)造性地提出，“你不能描述和衡量，就不能管理”。廣西的民辦高校要切實推進戰(zhàn)略的發(fā)展進程，確保戰(zhàn)略實施的結(jié)果，應(yīng)該意識到具備“描述戰(zhàn)略，衡量戰(zhàn)略，管理戰(zhàn)略”的思維邏輯的重要性[4]。實施戰(zhàn)略的關(guān)鍵，是讓高校組織中的利益相關(guān)者（尤其是其最大的兩個群體：教職員工和學(xué)生）理解它，對高校發(fā)展的趨勢和目標(biāo)作出要求，并根據(jù)階段性目標(biāo)合理地分配資源，制定出切實可行的操作方案，讓有限的資源得到合理調(diào)動，為戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)創(chuàng)造最大的可能性。

圖文并茂的戰(zhàn)略地圖，其真實性和形象性兼具，本質(zhì)是一種信息可視化工具，使得戰(zhàn)略一目了然，最終讓全體教職員工對學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展形成全面客觀的認識，明白具體的職責(zé)義務(wù)，能夠為院校發(fā)展提供實踐力量。在戰(zhàn)略地圖的圖解中，推動校方管理層人員改變“命令—服從”的強制關(guān)系，激發(fā)全體教職員工及其他利益相關(guān)者的積極性和能動性，投入繪制戰(zhàn)略地圖的過程中。這時候，模糊的戰(zhàn)略方案描述不再是抽象晦澀的模板，簡單明了、生動形象，方便民辦高校教育工作者的認知、理解和實踐。

（二）戰(zhàn)略地圖明確戰(zhàn)略實現(xiàn)的關(guān)鍵路徑，有效地進行資源調(diào)配

對廣西民辦高校來說，質(zhì)量的高低不是以其擁有的教師和學(xué)生數(shù)量或?qū)W校規(guī)模來評價，而是對其現(xiàn)有資源的利用效率來衡量。這就需要對資源進行內(nèi)部分配，合理使用資源的目的是實現(xiàn)戰(zhàn)略意圖與資源條件的良好適應(yīng)。實施路徑可分為以下步驟，首先，清除戰(zhàn)略實施障礙。包括認知障礙、指導(dǎo)障礙、資源障礙、能力障礙、動力障礙、定力障礙；其次，明確戰(zhàn)略實施管理體系。需要協(xié)調(diào)構(gòu)建者、流程管理者、整合者之間的責(zé)權(quán)利，細分構(gòu)建、設(shè)計、協(xié)調(diào)、培訓(xùn)、質(zhì)量、跟蹤、控制人員的績效指標(biāo)；最后，戰(zhàn)略地圖落地實施。戰(zhàn)略通過計劃與預(yù)算轉(zhuǎn)化為四個層面的行動，在四個層面中需要分別制定關(guān)鍵任務(wù)。因此，學(xué)校必須將有限的資源和精力聚焦到某個關(guān)鍵的戰(zhàn)略主題活動當(dāng)中。其中牽涉到階段性戰(zhàn)略目標(biāo)與總體目標(biāo)的聯(lián)系，也涉及學(xué)校資源的利用和優(yōu)化的關(guān)系，單純地依靠人工梳理上述因素的內(nèi)在邏輯具有一定困難。戰(zhàn)略地圖作為一種可視化的工具，可以有效地解決該問題，將學(xué)校資源和戰(zhàn)略目標(biāo)進行合理配置，清晰描繪出該因素中的邏輯關(guān)系。戰(zhàn)略地圖的應(yīng)用，可以為高校發(fā)展提供技術(shù)參考，其所構(gòu)建的戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)手段具備一定可行性，能夠為高校發(fā)展計劃的實施奠定基礎(chǔ)。

（三）關(guān)注利益相關(guān)者的利益并形成命運共同體

戰(zhàn)略地圖注重全局性，兼顧各方主體的權(quán)益，民辦高校發(fā)展是重中之重，除將高校的持續(xù)發(fā)展作為工作重心，也顧及學(xué)校教職工和學(xué)生在高校戰(zhàn)略發(fā)展中的紐帶作用，堅持從全局視角去看待高校發(fā)展，將高校發(fā)展與教職工、學(xué)生的管理結(jié)合起來。利益相關(guān)者管理是學(xué)校經(jīng)營管理者為綜合平衡各個利益相關(guān)者的利益而進行的管理活動。結(jié)合教職工和學(xué)生的意見，在戰(zhàn)略規(guī)劃的準(zhǔn)備工作中就可以避免脫離實際，將群眾的呼聲的切身訴求納入高校發(fā)展規(guī)劃的計劃中，將戰(zhàn)略規(guī)劃與院校實際緊密結(jié)合，讓戰(zhàn)略發(fā)展腳踏實地，能真正地服務(wù)于院校和學(xué)子們，嚴肅整頓“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”的行事作風(fēng)。引入戰(zhàn)略地圖，有助于向外界傳達并展示學(xué)校關(guān)注未來發(fā)展前景，關(guān)注行業(yè)發(fā)展趨勢，關(guān)注戰(zhàn)略規(guī)劃落地，關(guān)注戰(zhàn)略績效管理的形象，這有利于提高學(xué)校的聲譽和資本的投資信心。

（四）戰(zhàn)略地圖所要構(gòu)造的是一個開放的平臺

戰(zhàn)略地圖因省時、便捷的優(yōu)勢在民辦高校戰(zhàn)略規(guī)劃中被廣泛應(yīng)用，其所具有的開放性特點也是民辦高校戰(zhàn)略制定者特別喜歡的一個優(yōu)勢原因。平衡記分卡為學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的制訂和實施提供了新的思路，它的存在是開放性特點的完美展現(xiàn)，在原有的戰(zhàn)略制定目標(biāo)、內(nèi)容、操作方法基礎(chǔ)上，它積極融合，取長補短，將各種信息匯集整合到一起，最終形成一個開放的操作平臺。例如，在對學(xué)校內(nèi)外環(huán)境進行分析時，雖然會把SWOT分析作為主要的工作內(nèi)容，但是它也會考慮其他影響因素，把與之有關(guān)的利益相關(guān)者納入關(guān)注體系。

四、結(jié)語

運用“BSC”和“KPI選擇矩陣”技術(shù)繪制戰(zhàn)略地圖，激勵利益相關(guān)人員形成戰(zhàn)略聯(lián)盟投入戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實施的過程中，以高效地達成學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)并敏捷地調(diào)整戰(zhàn)略，實現(xiàn)持續(xù)地發(fā)展。在此期間，廣西的民辦高校的先天不足得到改善，組織資本得以成長和發(fā)展，“戰(zhàn)略地圖”相關(guān)技術(shù)進一步賦能戰(zhàn)略的全過程管理，使其戰(zhàn)略管理進入良性循環(huán)。