新時(shí)期提升我國技能人才職業(yè)能力的對策探討

宋文康

（山東省泰安市岱岳區(qū)社會保險(xiǎn)事業(yè)中心，山東 泰安 271000）

隨著中國制造的快速發(fā)展，社會對技能人才的需求越來越大，但是我國技能人才，特別是高技能人才的總量仍不足。一方面，是社會對技能人才的迫切需求導(dǎo)致的“技工荒”；另一方面，是很多求職者遭遇“求職難”，技能人才的供需矛盾突出。

一、我國技能人才隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）傳統(tǒng)的就業(yè)觀念根深蒂固

儒家思想是中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分，受“勞心者治人，勞力者治于人”“學(xué)而優(yōu)則仕”等觀念影響，社會對職業(yè)技術(shù)教育還存在偏見，很多家長認(rèn)為孩子讀大學(xué)，將來進(jìn)入企事業(yè)單位從事管理類、專業(yè)技術(shù)類崗位是首選，而進(jìn)入職業(yè)院校學(xué)習(xí)，將來進(jìn)車間當(dāng)技術(shù)工人是無奈之舉。中等、高等職業(yè)院校招生批次比較靠后，錄取分?jǐn)?shù)線較低；普通高中、?？?、本科院校錄取不了的生源，才考慮進(jìn)入中專、技校、職高、高職高專等職業(yè)院校學(xué)習(xí)。在初中、高中教育教學(xué)過程中，學(xué)校和老師也把主要精力放在全力以赴應(yīng)對中考、高考上，教育部門更是把當(dāng)?shù)貙W(xué)校進(jìn)入普通高中、大學(xué)的學(xué)生升學(xué)率當(dāng)成頭等大事，對職業(yè)院校升學(xué)率缺少關(guān)注。從求職者來看，即使是很多有職業(yè)院校教育背景的人，也認(rèn)為技術(shù)工人崗位辦公環(huán)境差、工作強(qiáng)度大、工資報(bào)酬不高、社會地位較低，因此，不愿從事技術(shù)工人崗位，從而選擇銷售、管理等工作。而對于很多普通院校畢業(yè)生，由于自身所學(xué)專業(yè)在勞動力市場上已經(jīng)達(dá)到飽和狀態(tài)，供大于求，即使找工作比較困難，也不愿轉(zhuǎn)變思想，俯下身子，學(xué)習(xí)一技之長，增加求職競爭力。從企業(yè)管理者角度看，很多企業(yè)存在重管理人員、輕生產(chǎn)一線技術(shù)工人現(xiàn)象，在辦公條件、薪酬結(jié)構(gòu)、福利待遇、經(jīng)費(fèi)保障等方面對技術(shù)工人群體傾斜程度相對較弱。

（二）技能人才培養(yǎng)不科學(xué)

目前，我國對技能人才的培養(yǎng)以學(xué)校教育為主，涉及的院校眾多，中等職業(yè)教育階段有中專、技校、職高等；高等職業(yè)教育階段有高職高專院校、職業(yè)本科以及應(yīng)用型本科等。從總體上來看，很多職業(yè)院校在辦學(xué)過程中職業(yè)教育特色不突出，人才培養(yǎng)目標(biāo)定位不明確。有的由?？聘呗毶秊楸究坡殬I(yè)院校時(shí)間短，還未破解新的辦學(xué)思路，未適應(yīng)新的教學(xué)培養(yǎng)任務(wù)。從課程設(shè)置上來看，理論課程與實(shí)踐課程設(shè)置比例不合理，有的學(xué)校重理論課程，輕操作實(shí)踐課程。追求對學(xué)生各種書本知識的灌輸，由于沿用傳統(tǒng)的教學(xué)方法，容易形成枯燥、乏味的課堂氛圍，不僅理論課程知識的學(xué)習(xí)未到達(dá)理想效果，更重要的是由于學(xué)生操作實(shí)踐的機(jī)會少，實(shí)際動手操作能力弱，達(dá)不到職業(yè)教育理想的培養(yǎng)目標(biāo)。有的學(xué)校重操作實(shí)踐，忽視理論課程，認(rèn)為職業(yè)教育就是讓學(xué)生盡可能地練習(xí)技術(shù)，提高操作技能。這樣做的后果就是，學(xué)生沒有扎實(shí)的理論知識，在技術(shù)操作中“知其然，不知其所以然”，限制了技能水平的提升空間，不利于進(jìn)一步將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)成新的理論知識形成專家型技能人才。專業(yè)設(shè)置方面，很多學(xué)校沒有做好勞動力市場需求預(yù)測工作，沒有及時(shí)根據(jù)勞動力市場需求變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對所設(shè)專業(yè)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整；師資配備方面，很多老師缺乏企業(yè)車間工作經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)學(xué)生解決實(shí)操中遇到的新問題能力需要提升。

（三）技能人才培訓(xùn)不受重視

在職培訓(xùn)是提高員工技能的有效手段，應(yīng)伴隨技能人才的整個(gè)職業(yè)生涯。企業(yè)應(yīng)是技能人才在職培訓(xùn)的主體，但是，很多企業(yè)對職工在職技能培訓(xùn)工作不積極，認(rèn)為培訓(xùn)工作是企業(yè)的負(fù)擔(dān)，沒有認(rèn)識到在職培訓(xùn)的重要性。有的企業(yè)認(rèn)為培訓(xùn)會耽誤技能人才的工作時(shí)間，影響生產(chǎn)進(jìn)度，沒有考慮到因技能人才技術(shù)的提高而帶來的生產(chǎn)效率的提高，會大大提升企業(yè)投入產(chǎn)出比。有的企業(yè)擔(dān)心職工參加培訓(xùn)后，技能等級提升所帶來的薪酬待遇提高會增加企業(yè)成本，沒有意識到企業(yè)成本收益分析是個(gè)復(fù)雜的過程，不能單單根據(jù)一項(xiàng)成本的增加來判斷企業(yè)是否盈利。有的企業(yè)對職工因培訓(xùn)提升技能后擴(kuò)大了職業(yè)選擇范圍，可能存在跳槽現(xiàn)象存在顧慮，沒有認(rèn)識到市場經(jīng)濟(jì)下，吸引人才比留住人才更重要，做大做強(qiáng)企業(yè)才是留住技能人才的根本之策，而做好培訓(xùn)，通過提升技能人才的技術(shù)水平是企業(yè)良性發(fā)展的源頭活水。對于政府層面來說，有的政府部門還未把技能人才技能提高作為一項(xiàng)重要工作來抓。雖然有的地方政府制定了不少政策文件，實(shí)施了一些職業(yè)技能提升專項(xiàng)行動，但是在政策的科學(xué)性上有待提高。部分專項(xiàng)補(bǔ)助資金的審批和撥付流程比較繁瑣，讓很多企業(yè)在申請補(bǔ)助時(shí)望而卻步，阻礙了政府想通過政策、資金，激勵(lì)、幫扶企業(yè)組織開展在職技能培訓(xùn)的效率和效果。

（四）技能人才評價(jià)體系不完善

長期以來，我國把職業(yè)資格證書制度作為技能人才評價(jià)的主要方式之一。但是，企業(yè)作為用人單位主體，對很多職業(yè)資格證書不認(rèn)可，也影響了技能人才評價(jià)的效果。為適應(yīng)新的發(fā)展需要，結(jié)合我國技能人才現(xiàn)狀，當(dāng)前正逐步建立技能人才多元評價(jià)體系，推進(jìn)社會化的職業(yè)技能等級認(rèn)定成為技能人才水平評價(jià)的主要方式。但是，由于改革剛剛開始，社會化等級認(rèn)定能力有待加強(qiáng)。在推行市場導(dǎo)向的技能人才評價(jià)制度，將人才評價(jià)主體權(quán)力下放給企業(yè)和用人單位的過程中，很多企業(yè)經(jīng)驗(yàn)少，出現(xiàn)不適應(yīng)現(xiàn)象。有的企業(yè)思想還未轉(zhuǎn)變，沒有認(rèn)識到人才自主評價(jià)的積極作用，在申報(bào)自主評價(jià)單位時(shí)不積極。有的企業(yè)雖然很希望自己擁有評價(jià)人才的權(quán)力，但真正開展技能人才評價(jià)時(shí)如何開展工作，變得一籌莫展。在人才自主評價(jià)的內(nèi)容、方案制定、程序、流程、評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用等方面，工作的科學(xué)性和有效性上有待提高；在將人才評價(jià)主體權(quán)力下放給社會培訓(xùn)評價(jià)組織過程中，政府職能部門對有關(guān)社會組織的遴選還處在摸索階段，行業(yè)組織開展職業(yè)技能等級認(rèn)定缺乏統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)職業(yè)能力考核資源還需進(jìn)一步挖掘。

（五）技能人才成長通道過于狹窄

從升學(xué)模式上看，中職、職高等職業(yè)教育學(xué)校畢業(yè)學(xué)生升入大專院校、本科院校比例較低，進(jìn)一步深造的通道狹窄，“職教高考”制度處在探索試行階段，并未在全國范圍內(nèi)大面積推行；從崗位等級設(shè)置看，當(dāng)前技能人才技術(shù)等級正在改革，形成“八級工”職業(yè)技能等級（崗位）序列。但是，目前尚處在改革的初始階段，政策宣傳和落實(shí)還需要時(shí)間，對特級技師和首席技師的評聘還處在試點(diǎn)階段，并未全面推開。從企業(yè)角度看，技能人才的成長是一個(gè)緩慢的過程，很多企業(yè)未把技能人才的職業(yè)生涯規(guī)劃作為人力資源管理的重點(diǎn)，這樣的管理思維不利于技能人才的成長，很多技能人才止步于中級工，高級工以上的高技能人才數(shù)量不足。從成長激勵(lì)上來看，技能人才和專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展壁壘還未完全打破，兩類人才的貫通領(lǐng)域還局限在部分試點(diǎn)領(lǐng)域。與專業(yè)技術(shù)人員相比，對各地經(jīng)濟(jì)做出突出貢獻(xiàn)的高技能人才在社保、住房、教育、醫(yī)療、落戶等方面享受的優(yōu)惠政策相對較少。與技能人才職業(yè)等級相對應(yīng)的工資報(bào)酬調(diào)整機(jī)制在絕大部分企業(yè)中不完善，影響了薪酬待遇在技能提升中的激勵(lì)作用。

二、提升我國技能人才職業(yè)能力的對策

（一）改變傳統(tǒng)的就業(yè)觀

在搶奪高技能人才大戰(zhàn)中，無論是薪資報(bào)酬、福利待遇，還是工作環(huán)境、晉升空間等方面，很多企業(yè)都爭相拋出一系列豐厚條件。傳統(tǒng)的“藍(lán)領(lǐng)”階層面對的臟累差工作環(huán)境，正逐步轉(zhuǎn)變。家長在給孩子做職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)時(shí)，要充分認(rèn)識到技能人才市場的廣闊前景，不要局限于傳統(tǒng)的就業(yè)崗位。初級中學(xué)教育階段作為將來學(xué)生選擇學(xué)校的分水嶺，教育工作者也要充分認(rèn)識到當(dāng)前職業(yè)教育的重要性，對于文化課基礎(chǔ)薄弱，動手能力強(qiáng)，有將來從事技能崗位意愿的學(xué)生，也要多一些關(guān)心和指導(dǎo)，因材施教，增強(qiáng)他們的自信心，引導(dǎo)他們將來中學(xué)畢業(yè)填報(bào)志愿時(shí)，選擇職業(yè)教育方面的院校繼續(xù)深造。求職者也要認(rèn)清當(dāng)前的就業(yè)形勢，對于有職業(yè)教育背景的求職者要抓住有利的勞動力需求市場，爭取將自己所學(xué)的技術(shù)技能運(yùn)用到崗位實(shí)踐中，在技能崗位上踏實(shí)鉆研，逐步成長為高技能人才，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值；對于普通高校畢業(yè)生，在所學(xué)專業(yè)求職碰壁時(shí)，可以轉(zhuǎn)變觀念，結(jié)合自己的興趣愛好和市場需求，學(xué)習(xí)一技之長，拓寬就業(yè)渠道，增強(qiáng)求職競爭力。

（二）科學(xué)設(shè)置技能人才培養(yǎng)體系

從宏觀層面看，要對職業(yè)教育做好總體規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)新修訂的《職業(yè)教育法》，分級設(shè)立中等職業(yè)教育、專科層次教育的高等職業(yè)學(xué)校、本科及以上層次教育的高等職業(yè)學(xué)校，打破職業(yè)教育?？平逃款i。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳，讓職教高考和職業(yè)本科深入人心，盡快全面推開。各職業(yè)院校應(yīng)按照不同層次的職業(yè)院校培養(yǎng)目標(biāo)，根據(jù)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)定位，嚴(yán)格辦學(xué)質(zhì)量。在專業(yè)設(shè)置方面，緊跟國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向和人力資源市場需求變化，及時(shí)調(diào)整市場飽和與過剩專業(yè)，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)緊缺人才專業(yè)，以滿足市場需求。在課程設(shè)置方面，合理分配理論課程與實(shí)操課程比例，在保證扎實(shí)開展理論知識的前提下，注重技能操作課程設(shè)置的頻次和效果評估，讓學(xué)生通過定期實(shí)操將理論知識轉(zhuǎn)化為實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高技能水平，達(dá)到知行合一的課程學(xué)習(xí)效果。從師資配備方面看，對職業(yè)教育院校教師招聘環(huán)節(jié)，采取理論和實(shí)操并重的選拔模式，要與普通學(xué)校教師招聘有所區(qū)別。加強(qiáng)在職教師的培訓(xùn)力度，及時(shí)更新理論知識，定期到與學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)企業(yè)、行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)等參加崗位實(shí)踐活動。除專職教師外，可以聘任行業(yè)領(lǐng)軍人物、勞動模范、首席技師等先進(jìn)典型人物作為特聘專家和客座教授增強(qiáng)師資力量和學(xué)校影響力。

（三）高度重視技能人才培訓(xùn)

從企業(yè)方面來看，規(guī)模以上的龍頭企業(yè)或者是職工人數(shù)較多的企業(yè)應(yīng)積極申報(bào)建立職工培訓(xùn)中心和實(shí)訓(xùn)基地。完善職工培訓(xùn)中心硬件和軟件建設(shè)工作，對管理制度、師資配備、培訓(xùn)計(jì)劃等方面做出具體的規(guī)定，保證技能人才的培訓(xùn)效果。沒有條件建立職工培訓(xùn)中心的企業(yè)可以依托職業(yè)教育院校或其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)工作。在培訓(xùn)模式應(yīng)用上，積極參與申報(bào)國家和各地推行的一些培訓(xùn)項(xiàng)目。國家正在推行的新型學(xué)徒制，提出“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”的培訓(xùn)內(nèi)容。例如，山東省近年來推行的“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)項(xiàng)目，重點(diǎn)培養(yǎng)技師、高級技師等高技能人才。從政府方面來說，做好宣傳引導(dǎo)，讓企業(yè)意識到技能培訓(xùn)的重要性。通過政策激勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等措施，調(diào)動企業(yè)開展技能培訓(xùn)的積極性。通過日常指導(dǎo)，讓企業(yè)及時(shí)了解國家最新的職業(yè)教育、技能培訓(xùn)方面的政策，幫助其深度解讀有關(guān)文件，解決在實(shí)際培訓(xùn)過程中遇到的政策方面的困惑。通過日常巡查，對其培訓(xùn)活動全程監(jiān)管，保證培訓(xùn)效果，對于培訓(xùn)資金的管理和撥付要做到公平、公正、公開，加強(qiáng)社會監(jiān)督，讓培訓(xùn)補(bǔ)貼發(fā)揮最大效用。

（四）完善技能人才評價(jià)體系

多元化的技能人才評價(jià)體系是提高技能人才管理效率、真正實(shí)現(xiàn)“誰用人、誰評價(jià)”，建立市場導(dǎo)向的技能人才評價(jià)制度的關(guān)鍵。企業(yè)技能人才自主評價(jià)應(yīng)成為評價(jià)體系的重要力量，企業(yè)由以往的被動接受評價(jià)，變?yōu)橹鲃拥亻_展自主評價(jià)，應(yīng)迅速適應(yīng)這種角色的轉(zhuǎn)變。對于符合申報(bào)條件的企業(yè)，積極申報(bào)成為人才自主評價(jià)單位并開展相應(yīng)工作。根據(jù)本單位、本行業(yè)實(shí)際，制定技能人才自主評價(jià)工作方案，明確自主評價(jià)內(nèi)容，在職業(yè)道德、職業(yè)能力、技術(shù)操作、工匠精神等方面通盤考慮。嚴(yán)格規(guī)范評價(jià)流程，管控評價(jià)質(zhì)量，做好技能人才的職業(yè)技能等級認(rèn)定，科學(xué)運(yùn)用評價(jià)結(jié)果。有關(guān)部門應(yīng)持續(xù)開展社會培訓(xùn)評價(jià)組織職業(yè)技能等級認(rèn)定機(jī)構(gòu)的征集工作，廣泛發(fā)動行業(yè)組織、協(xié)會、技工院校，或經(jīng)人社部門備案已面向內(nèi)部職工開展自主評價(jià)的企業(yè)、社會影響力大的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行申報(bào)，對申報(bào)工種范圍、認(rèn)定權(quán)限、職業(yè)技能等級認(rèn)定方式等做出規(guī)范。加強(qiáng)對社會培訓(xùn)評價(jià)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和過程督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。深入挖掘職工評價(jià)高、評價(jià)效果好、工作機(jī)制完善的優(yōu)秀社會培訓(xùn)評價(jià)組織典型，總結(jié)其工作經(jīng)驗(yàn)，推廣先進(jìn)做法。

（五）拓寬技能人才成長通道

從制度層面看，除改革職業(yè)教育體系，打破長期以來職業(yè)教育學(xué)歷層次局限問題外，盡快落實(shí)技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通政策，讓技能人才也能享受就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、落戶等方面優(yōu)惠政策；企業(yè)方面，從技能人才入職開始就應(yīng)對其做好職業(yè)生涯規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能等級的逐步晉升，為企業(yè)培養(yǎng)出更多高技能人才。建立工資增長機(jī)制，兌現(xiàn)因技能等級提升帶來的薪資報(bào)酬提高激勵(lì)承諾。