企業(yè)招投標采購中質(zhì)疑和投訴的處理難點問題探討

鄧麗萍

（江西省煙草公司吉安市公司，江西 吉安 343009）

一、招投標采購中質(zhì)疑及投訴的主要內(nèi)容

（一）對招標文件提出異議

此類質(zhì)疑投訴主要針對招標文件內(nèi)容，認為招標文件中存在歧視性、排他性條款，或者認為招標內(nèi)容不明確等。投訴方認為部分招標人可能對中標方存在一定的傾向、好感，并體現(xiàn)在相關(guān)招標文件的條款中。

（二）對中標供應商資格提出異議

此類質(zhì)疑投訴主要針對中標方在某項資質(zhì)、某個技術(shù)參數(shù)等招標文件中明確約定必須達到的資格要求，質(zhì)疑（投訴）方通過多方渠道懷疑中標方存在提供虛假資格材料、無相關(guān)業(yè)績等問題，包括對部分中標供應商涉及有合同糾紛案件未完結(jié)的情況，以此來質(zhì)疑中標方的投標資格。

（三）對評標結(jié)果提出異議

此類質(zhì)疑投訴主要針對評標得分，質(zhì)疑（投訴）方認為自己的投標文件完全響應招標文件要求，且根據(jù)招標文件中的評分細則，自己應該為最高分，結(jié)果評分結(jié)果不是；或者投訴方認為中標方的投標文件存在重大的偏離項，而評分結(jié)果未對其予以扣分或廢標處理[1]。

（四）對中標方得分肆意揣測，以期查證

此類質(zhì)疑投訴主要針對中標方的得分情況，質(zhì)疑（投訴）方根據(jù)自己收集、掌握的情況，比如所了解的中標方生產(chǎn)規(guī)模、員工人數(shù)等情況，憑自己的主觀經(jīng)驗和判斷對中標方的生產(chǎn)能力、履行合同能力進行懷疑和猜測，提出疑問或投訴，希望通過采購單位或招標代理機構(gòu)的查證來給予正式確認。

（五）對招標過程合規(guī)性提出異議

此類質(zhì)疑投訴主要針對系統(tǒng)內(nèi)采購招標過程是否合法合規(guī)，比如補遺公告發(fā)放時間、投標文件密封情況、嚴格履行開標順序等過程是否合法合規(guī)，是否出現(xiàn)人為漏洞，以此質(zhì)疑（投訴）招標流程存在不公平、不公開的情況。包括確實發(fā)現(xiàn)有問題而提出疑問。

二、質(zhì)疑及投訴的原因分析

（一）招標文件本身存在漏洞

就系統(tǒng)內(nèi)采購工作來看，許多采購單位經(jīng)辦人和招標代理機構(gòu)，對采購項目的技術(shù)細節(jié)和采購要求表述不一定完全精準，有些經(jīng)辦人屬于第一次經(jīng)手采購工作，因此在招標文件編制過程中，不能保證所有的條款既符合實際需求又符合市場規(guī)律。比如有的采購單位編寫的家電項目招標文件中，存在市場上沒有相對應規(guī)格產(chǎn)品的情況。而投標方往往因為更專業(yè)，更了解市場[2]，也更容易發(fā)現(xiàn)招標文件中存在的漏洞。

（二）信息獲取不完全

大數(shù)據(jù)時代背景下，目前查詢企業(yè)相關(guān)財務(wù)情況、基本人員情況以及相關(guān)證書情況都比較方便透明，各行業(yè)基本都有自己的資質(zhì)信息查詢系統(tǒng)，這些都為企業(yè)信息查詢提供了便捷的渠道，許多質(zhì)疑（投訴）方就憑自己查詢的中標方相關(guān)信息，沒有仔細對比相關(guān)招投標法律法規(guī)、招標文件具體約定內(nèi)容，單方推斷中標方存在資格不符的情形。同時，處理質(zhì)疑的招標代理機構(gòu)對行業(yè)信息不夠熟悉，質(zhì)疑回復也是簡單套用模板，未能針對質(zhì)疑（投訴）方提出的問題進行具體的解釋說明。

（三）招標過程不嚴謹

招標代理機構(gòu)在招標過程中責任心不強，在招標文件對中標資格條件設(shè)置、補遺公告發(fā)布時間要求、開標操作流程等方面的約定，與法律法規(guī)、招標文件中的文字表述上存在一定的偏差，被質(zhì)疑（投訴）方借機夸大漏洞，以此來質(zhì)疑中標結(jié)果[3]。

（四）中標方確實存在條件不符的情形

中標方確實存在檢測報告造假、某個技術(shù)參數(shù)不符合資質(zhì)的情況，由于評標辦法中沒有要求對檢測報告真?zhèn)维F(xiàn)場核查，或者沒有要求對原件進行核查，質(zhì)疑（投訴）方通過多種渠道獲得證據(jù)，能夠證明中標方存在某項資質(zhì)、技術(shù)參數(shù)、檢測報告不符合投標文件要求的情形。

三、質(zhì)疑及投訴的處理難點

（一）調(diào)查取證難

這是處理投訴案件過程中最大的難點，由于行政機關(guān)的調(diào)查取證缺乏一定的強制力，一些單位為了避免承擔責任、得罪人、引起不必要的麻煩，特別是在涉及自身利益的情況下，不愿配合調(diào)查，不愿出具相關(guān)佐證材料，能推則推，能躲則躲。比如，在調(diào)查一起供應商應回避而不回避參與政府采購的投訴案件時，由于需要出具有效證據(jù)的是涉訴項目的采購單位，但該單位卻多方推托不予配合，最后在政采處出示了從網(wǎng)站上下載的公開證據(jù)后，該采購單位才不得不出具相關(guān)證明材料，前后歷時10余天。

（二）條件鑒別難

在處理針對招標文件投訴的案件中，由于采購品目繁多，各種技術(shù)要求復雜，采購文件技術(shù)指標和采購需求設(shè)置是否具有排他性，準確把握難度較大，需要的技術(shù)門類較多，特別是采購人設(shè)置的一些有特定意向的、隱性的排他性條款，甄別起來難度更大。例如，在處理一起家具采購投訴案件中，采購人在招標文件的樣品打分環(huán)節(jié)，設(shè)置了“18種樣品若有一樣不符合采購文件規(guī)定要求，則全部不得分”的指標要求，并設(shè)計了多處細節(jié)得分指標，最終將一潛在供應商排除。

（三）三方協(xié)調(diào)難

由于市場競爭激烈，一項采購業(yè)務(wù)的完成與否，直接關(guān)系一個企業(yè)的部門業(yè)績，關(guān)系員工的福利待遇，甚至關(guān)系企業(yè)的生死存亡。在調(diào)查處理一些有瑕疵但又達不到廢標或重新開展采購活動的標準、不影響成交結(jié)果的投訴案件時，只要企業(yè)沒有成為最終成交的供應商，他們就會抓住這些瑕疵不放，盡可能地動員一切力量，利用一切機會讓項目廢標或重新開展采購活動，以謀取再次中標、成交的機會。而針對這類供應商的協(xié)調(diào)解釋工作也很難做，他們有的甚至申請行政復議，告上法庭。這類問題的主要根源在于采購人或代理機構(gòu)業(yè)務(wù)不精通，對采購文件、采購流程把關(guān)不嚴格，帶“病”采購，成為被投訴的重點對象。例如，相關(guān)政采處就遇到過一起類似的投訴案件，由于代理機構(gòu)對什么是委托生產(chǎn)和非委托生產(chǎn)不了解，把核心產(chǎn)品的生產(chǎn)要求，設(shè)置成了與采購人需求沒有一致性的非委托生產(chǎn)要求，投訴人于是對這一點抓住不放，堅持以中標供應商沒有出具核心產(chǎn)品是非委托生產(chǎn)產(chǎn)品證明為由，提出中標無效的投訴。調(diào)查中，本著公平公正和節(jié)約財政資金的原則，作出維持原采購結(jié)果的處理決定。期間經(jīng)多次協(xié)調(diào)解釋不成功，投訴人從質(zhì)疑、投訴，到行政復議，直至行政復議程序過半，勝訴無望才提出撤訴。

（四）處理定性難

調(diào)查處理投訴案件既要維護公平公正原則，還要衡量財政成本，既要考慮相關(guān)供應商的切身利益，還要考慮社會效益，特別是無程序錯誤，但有細節(jié)上不足之處的采購項目，是重新組織開展政府采購活動還是維持原成交結(jié)果，取舍認定難度較大，令政采處往往陷于舉棋不定、進退兩難的境地。如何在合法合規(guī)的情況下做到準確定性，考量著政采處的智慧。比如，在調(diào)查處理一起貨物采購投訴案件中，采購人設(shè)置了多處與實際采購需求不相符的特定需求，表面看并沒有明顯違反相關(guān)法律法規(guī)，但就采購實踐來看，可能存在著對某特定潛在供應商不利的實際因素，如果不重新開展采購活動，就不能很好地維護公平公正原則，也勢必引發(fā)新的投訴。對此，政采處經(jīng)多次集體討論，并征求律師意見，最終作出重新開展采購活動的裁定，該案件后來還經(jīng)過了行政復議，但也維持了原裁定結(jié)果，定性難的問題于此可見一斑。

（五）問責追責難

一起投訴案件處理完畢后，對相關(guān)采購當事人應當負有的法律責任如何準確追責，這在實踐中也是很難把握的，具體操作起來既要考慮到企業(yè)的生存發(fā)展，又要考慮到社會效益，多數(shù)情況下很難把板子打到具體當事人頭上。實際工作中，游走于法律邊緣、鉆法律空子、利用法律責任邊界不清等情況，給自身謀取非法利益的情況也比較常見，追責處理較為困難。特別是在注重企業(yè)信譽管理的今天，一旦追責處理形成記錄，會影響其今后的生存和發(fā)展，進一步增加社會負擔。例如，政采處在處理一起交通清障外包服務(wù)采購投訴案件中，發(fā)現(xiàn)被投訴的中標供應商一方面采取低于市場價格的辦法投標；另一方面又有虛報生產(chǎn)能力給自己加分的嫌疑，經(jīng)調(diào)查作廢標處理后，如何追責處罰該供應商成為一個難題?？紤]到企業(yè)近千人的生存問題，經(jīng)反復研究討論，最終采取了約談處理的辦法，沒有從信譽方面對該企業(yè)進行處罰。

四、結(jié)語

正確、妥善處理好招標采購過程中的質(zhì)疑及投訴是企業(yè)規(guī)范化管理的重要內(nèi)容，也是企業(yè)防控法律風險、廉政風險的重要領(lǐng)域。如何正確、高效地處理招標采購質(zhì)疑及投訴，化解招投標活動中發(fā)生的矛盾，需要在實踐中不斷積累經(jīng)驗，創(chuàng)新思路，打造陽光招標的采購氛圍，推動采購規(guī)范化和質(zhì)效水平的不斷提升。