兩鄰理念下推動“老有所為”與社區(qū)治理協(xié)同發(fā)展研究

陳 曦 劉 群

（1.南寧職業(yè)技術學院，南寧 530007；2.廣東龍光集團物業(yè)管理有限公司南寧分公司，南寧 530008）

一、引言

近二十年來，中國的老齡化水平由相對緩速向快速增長演進。截至2021 年末，我國60 歲及以上人口占比18.9%，65 歲及以上人口為14.2%，分別比2020年上升0.2 個和0.7 個百分點。黨的十九大報告中，習近平總書記提出積極應對人口老齡化的戰(zhàn)略部署?！笆奈濉币?guī)劃將實施積極應對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，開發(fā)老年人力資源再次被強調(diào)。近年來“老有所為”一詞頻繁被提及，社會各界開始更加認可老年人為社會與經(jīng)濟發(fā)展帶來的價值。黨的十九屆四中全會明確提出要建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層社會治理共同體。作為多元治理主體中的組成部分，老年人發(fā)揮著不可忽視的重要作用。如何將“老有所為”與社區(qū)治理更好地結(jié)合，促進二者的協(xié)同發(fā)展成為值得研究的命題。

不論是“老有所為”還是社區(qū)治理，都離不開社區(qū)和諧環(huán)境的營造與文化的傳承。孟子有云：“出入相友，守望相助，疾病相扶持?！敝袊怨啪吞岢徖锏氖赝嘀?、彼此扶持，構(gòu)建和睦鄰里文化的優(yōu)良傳統(tǒng)。由于快速的城市化進程，高層住宅不斷增加，城市社區(qū)普遍存在鄰里關系割裂、人與人之間的聯(lián)系減弱，社區(qū)信任感、歸屬感嚴重缺失的問題。尤其對脫離以往熟悉社會關系的老年群體，他們對城市社區(qū)的不適感和孤獨感更為突出，對和諧鄰里關系的盼望更加強烈。習近平總書記在2013年沈陽市多福社區(qū)看望群眾時提到“社區(qū)建設光靠錢不行，要與鄰為善、以鄰為伴”。兩鄰理念是社區(qū)治理現(xiàn)代化視域下新的指導思想，強調(diào)充分發(fā)揮廣大人民群眾參與社區(qū)治理的積極性和主動性，達到“共建，共治，共享”的社區(qū)治理新格局。“兩鄰理論”作為新時代我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理新思想，旨在搭建“與鄰為善、以鄰為伴”的社區(qū)關系，是指導我國提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力的重要理論。

近年來，學界在“老有所為”、社區(qū)治理方面做出了諸多研究。呂少波（2019）通過對南京社區(qū)老年群體公共參與模式的研究，歸納出其機制運行中的兩大核心、三項舉措及四大機制，并發(fā)現(xiàn)參與模式存在的問題。許夢瑤（2018）通過調(diào)研南京市外港社區(qū)的老年社會組織發(fā)展情況，對“老有所為”領域的老年組織參與進行了研究，提出了促進居民自治善治營造等對策建議。張雷、秦森（2020）分析了“兩鄰理論”的內(nèi)涵及與社會工作的契合關系，指出“與鄰為善”重塑了鄰里的信任關系，“以鄰為伴”打破了鄰里間的溝通阻塞。然而，以往的學者多以單一的“老有所為”或社區(qū)治理為研究內(nèi)容，將“老有所為”與社區(qū)治理相結(jié)合的研究較少，在“兩鄰理論”視域下研究推動“老有所為”與社區(qū)治理的協(xié)同發(fā)展則更少。因此，建立“與鄰為善、以鄰為伴”的新型社區(qū)關系，如何推動兩鄰理念下的“老有所為”與社區(qū)治理協(xié)同發(fā)展，成為本文的研究重點。

二、“老有所為”與社區(qū)治理的溯源與內(nèi)涵

（一）“老有所為”的發(fā)展與價值內(nèi)涵

1.老有所為的政策進展。1984 年8 月，全國首次老齡工作會議第一次提出了包括“老有所為”在內(nèi)的老齡工作目標和七項工作任務。1996 年8 月，我國頒布的《中華人民共和國老年人權益保障法》中首次明確規(guī)定了老年社會保障、老年人參與社會發(fā)展、老年人權益維護等內(nèi)容。從1999年起，我國開始了“老有所為奉獻獎”的評選表彰。2002年聯(lián)合國第二次老齡問題世界大會提出重視老年人的社會參與，使其更高效地為社區(qū)和社會發(fā)展發(fā)揮價值。2012年《中華人民共和國老年人權益保障法》經(jīng)修訂后明確積極應對人口老齡化是國家的長期戰(zhàn)略任務。2016 年10 月國務院辦公廳發(fā)布的《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》中再次出現(xiàn)“老有所為”一詞，強調(diào)要優(yōu)化老年人的生活質(zhì)量，真正實現(xiàn)老有所為。2016年我國發(fā)布的“十三五”規(guī)劃提出加強老年人力資源、提高大齡勞動力就業(yè)能力，實施漸進式延遲退休年齡政策?！笆奈濉币?guī)劃進一步強調(diào)開發(fā)老齡人力資源、發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。自此，我國積極引導老年人轉(zhuǎn)變在社會發(fā)展中的角色，使其成為價值的創(chuàng)造者和經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。2021 年11 月發(fā)布的《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》中指出要積極地看待老齡社會、老年人以及老年生活，要將老年人視為資源，創(chuàng)造條件幫助其融入社會。

2.老有所為的價值內(nèi)涵。1991 年，中國人民大學鄔滄萍教授首次明確提出“老有所為”的概念并進行闡釋。1992 年，熊必俊出版的《老有所為理論與實踐》中將“老有所為”的概念進行深化，指出“老有所為”是以老年人自愿量力為前提，在維持國家穩(wěn)定和社會經(jīng)濟發(fā)展、物質(zhì)與精神文明建設上做貢獻。正如宋靚珺在《老齡科學研究》發(fā)表的文中所說，人的生命周期中真正需要護理的失能障礙期占比極小，處于老年階段的絕大多數(shù)時間皆為健康狀態(tài)，足以維持生產(chǎn)能力為社會產(chǎn)出價值。近年來我國一些地區(qū)開展“老有所為”的探索實踐，其成果也進一步證明了老有所為的價值。如宜昌市積極組織離退休干部、“五老”志愿者參與社區(qū)基層治理。宜昌市中級人民法院的退休老黨員多年來一直參與基層社區(qū)治理。老黨員們積極擔任小區(qū)樓棟長、業(yè)委會主任和小區(qū)志愿者，充分利用自身的專業(yè)優(yōu)勢，在所在社區(qū)擔任人民調(diào)解員、法律咨詢服務者等。在無錫市濱湖區(qū)，社區(qū)專門開發(fā)積分計算系統(tǒng)幫老年志愿者記錄服務時長，累計積分兌換商品和服務，從而促進老年人發(fā)揮特長，積極參與社區(qū)治理和志愿服務，加強鄰里關系。本文認為“老有所為”具有多層次的價值內(nèi)涵，具體包括自身、家庭和社會三個層面。自身層面是老年人根據(jù)意愿通過學習實現(xiàn)其身心健康和自我價值；家庭層面?zhèn)戎卦诩彝ブ型ㄟ^照料孫輩、日常家務等為家庭成員的生活減輕負擔；社會層面突出老年人運用其技能經(jīng)驗為社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻?！袄嫌兴鶠椤钡膶崿F(xiàn)不僅幫助老年人自身全面發(fā)展，還對社區(qū)環(huán)境的和諧穩(wěn)定有積極意義，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。

（二）由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代：社區(qū)治理的演進

1.社區(qū)治理的政策發(fā)展。社區(qū)治理的政策演進大致分為三個時期。第一個時期為20 世紀90 年代初期，我國社會的經(jīng)濟發(fā)展滯后于社會發(fā)展，社區(qū)建設開始在城市基層治理中得到關注。1991 年，“社區(qū)建設”概念首次由民政部提出并展開實踐。社區(qū)治理的主體以居委會為主，較為單一、行政化。居委會承擔大量的社會管理工作。社區(qū)自治還未被重視與提出。第二個時期是從1999 年到2006 年。隨著基層治理的制度逐步完善，社區(qū)自治問題逐漸受到重視。1999年，我國民政部制定《全國社區(qū)建設試驗區(qū)工作實施方案》，開啟建設并鋪開國家級城市社區(qū)建設實驗區(qū)。2000年我國發(fā)布的《民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》中明確了居委會“自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督”的目標，意味著社區(qū)居民自治在政策上的正式提出。第三個時期為2007年至今，以黨的十七大為標志，提出鼓勵社會組織發(fā)展、擴大群眾參與和增強社會自治功能，進一步在政策上鼓勵社會參與，可視為“多元治理”的開端。隨后，“推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”在黨的十八屆三中全會被提出。黨的十九屆四中全會精神明確要加快推進社區(qū)治理現(xiàn)代化，形成基層社會治理共同體。

2.社區(qū)治理的內(nèi)涵與研究進展。在理論層面主要集中在基層社區(qū)治理參與主體的研究。陳偉東、李雪萍（2004）提出社區(qū)治理中各參與主體利益相關的關系，治理主體具有多元性和平等性的基本特征。鄭安興（2018）認為，隨著政府由管制型向服務型轉(zhuǎn)變以及“國家治理現(xiàn)代化”目標的確立，社區(qū)治理進入了多元主體共同參與實施的新階段，主體包括居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)等。陳榮卓，劉亞楠（2020）認為，社會治理共同體能否形成，取決于公眾在參與公共事務治理時能否形成共識進而對治理活動高度認同。近年來老年群體在社區(qū)治理中的相關研究逐漸增加，大多集中于老年人的社區(qū)參與、原因及影響因素的分析。例如姜振華（2009）經(jīng)過對老年人社區(qū)參與的田野調(diào)查，將老年人社區(qū)參與重點分為文體娛樂性參與、志愿性參與、自治性參與三類，并從五個方面進行歸因。李宗華、李偉峰等（2011）對濟南市老年人進行實證調(diào)研后，得出影響老年人參與社區(qū)事務的意愿與老年人對社區(qū)參與難易程度的判斷、文化程度、年齡、外部的組織動員以及政務公開程度、居民熟悉度等因素顯著相關。胡文琦、裴曉梅（2014）以生產(chǎn)性老齡化理論為基礎對退休干部進行案例分析，得出“老年精英”社會參與的影響因素。葉芬梅，張瓊（2016）從微觀的老年人個體因素、中觀的社區(qū)事務因素以及宏觀的社區(qū)治理政策因素三個層面對南京市的社區(qū)進行分析調(diào)查，發(fā)現(xiàn)老年人參與社區(qū)治理意識低、參與頻率不高等問題。提出應轉(zhuǎn)變老齡化理念以激發(fā)老年人參與社區(qū)治理動力、健全相關法律法規(guī)等建議。然而，在“兩鄰理論”視域下研究推動“老有所為”與社區(qū)治理的協(xié)同發(fā)展的研究較少。探索建立“與鄰為善、以鄰為伴”的新型社區(qū)關系，進而推動“老有所為”與社區(qū)治理的協(xié)同發(fā)展是本文的一大創(chuàng)新。

三、“老有所為”與社區(qū)治理協(xié)同發(fā)展的必要性

（一）社區(qū)治理多元參與的有效實踐

老年群體時間較富余，社會認可度高，社區(qū)責任感和歸屬感強，是社區(qū)治理中的核心力量之一。諸多研究與實踐表明“老有所為”已成為社區(qū)治理多元參與的重要實踐方式。如今城市社區(qū)中的許多老年群體扮演著社區(qū)治理的有效參與者，“老有所為”釋放出不可忽視的巨大能量。一方面能夠?qū)崿F(xiàn)其自我價值、獲得幸福感，為社區(qū)的和諧穩(wěn)定出謀劃策，另一方面還可向社區(qū)反映自己的利益訴求和對社區(qū)管理的建議，使得社區(qū)更好地服務于居民?；ハ喾答仭⒈舜舜龠M的關系使得老年群體參與社區(qū)治理構(gòu)成了“雙向”良性循環(huán)，在社會治理的大循環(huán)中發(fā)揮著積極作用。

（二）社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展的有力補充

近年來國內(nèi)外人口老齡化的政策與實踐經(jīng)驗反復表明，社區(qū)與養(yǎng)老的關系密不可分，或已成為養(yǎng)老的關鍵環(huán)節(jié)。社區(qū)為“老有所為”提供了實施場所，讓老年人在熟悉的環(huán)境中能夠繼續(xù)發(fā)揮生產(chǎn)能力為社會創(chuàng)造財富和價值，同時豐富自己的精神文化生活。隨著社區(qū)養(yǎng)老服務的發(fā)展，越來越多的老年人能夠在社區(qū)養(yǎng)老服務體系中發(fā)揮自身的正能量?！按H互助”“結(jié)對互助”等養(yǎng)老模式發(fā)展迅速，成為“老有所為”的有益方式，補充了社區(qū)養(yǎng)老服務的同時，也緩解了政府養(yǎng)老的巨大壓力，讓諸多老年人期盼的“原居安老”成為現(xiàn)實。

（三）老年人全面發(fā)展的現(xiàn)實需要

2021 年，習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年大會上宣布中華大地全面建成小康社會。近年來隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平穩(wěn)步提升，絕大多數(shù)居民解決了溫飽問題，滿足了基本的生理需求、安全需求。更多人們的需求層次上升到精神、自我實現(xiàn)上的追求，老年人也不例外。當老年人結(jié)束職業(yè)生涯后，家庭和社區(qū)便成為滿足其歸屬感的地方。通過“老有所為”，在社區(qū)中運用自身技能和經(jīng)驗親身參與、為社區(qū)治理出謀劃策，有益于維持老年人的身心健康。一方面可增加鄰里互動、加強情感聯(lián)系；另一方面老年人在社區(qū)治理中幫助居委會和物業(yè)服務企業(yè)解決居民的難題，能夠讓老年人發(fā)揮其價值，得到社區(qū)居民的尊重，獲得自我實現(xiàn)。

（四）志愿服務奉獻精神的示范引領

在低齡老人和健康老人中，不乏許多愿意在扶老、助殘、服務社會中奉獻、發(fā)揮余熱的老人，這其中也包括老黨員。老年群體的志愿精神也應大力弘揚，起到示范引領的作用。老年志愿者在社區(qū)常態(tài)化地開展志愿服務活動，能夠擴大社區(qū)服務覆蓋面、提升黨員服務群眾意識。老黨員們作為社區(qū)能人，能夠有效整合轄區(qū)資源，帶動更多黨員亮出身份，在社區(qū)內(nèi)開展敬老、愛老、助困、文體活動等志愿服務，有益于打造“與鄰為善、以鄰為伴”的新型社區(qū)關系。

（五）社會人力資源和豐富經(jīng)驗的延續(xù)

人力資源是否充足是企業(yè)發(fā)展的關鍵。目前技能嫻熟、經(jīng)驗豐富的員工短缺成為普遍困局，而許多退休的老年人處于低齡、健康、有能力狀態(tài)，能夠彌補市場人力資源缺失、延續(xù)寶貴的工作經(jīng)驗。近20 年來，美國65 歲以上老人的就業(yè)率持續(xù)攀升，2016 年已達19.2%，而日本和韓國65～69 歲老年人的就業(yè)率已高達41%。有相關數(shù)據(jù)顯示，我國就業(yè)意愿在60～69 歲的老人中達到45.7%，這說明在老年群體中蘊藏著巨大的老年人力資源?！般y發(fā)人才”能夠發(fā)揮自身智力優(yōu)勢和經(jīng)驗優(yōu)勢，通過對年輕員工的指導，幫助企業(yè)推廣新技術新方法、培養(yǎng)培訓新人才，不斷為企業(yè)輸送適應企業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀人力資源。

四、兩鄰理念下“老有所為”與社區(qū)治理協(xié)同發(fā)展推進路徑

（一）構(gòu)建老年人參與社區(qū)治理平臺

搭建老年人參與社區(qū)治理平臺。依托平臺建立鄰里睦鄰公約，為老年人參與社區(qū)治理提供途徑。一方面促進老年群體參與社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解。充分發(fā)揮老年群體知識閱歷豐富、社會威望高的優(yōu)勢，化解社會矛盾、解決鄰里紛爭。二是梳理傳播民族技藝和民族文化。老年群體能夠幫助社區(qū)居民理解和把握優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵和價值，增強對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的認同感和歸屬感，全面營造和諧的社區(qū)文化氛圍。三是鼓勵其參與社區(qū)兒童托管照護、秩序維護等志愿服務。社區(qū)需要為老年人的社會參與提供更多的機會和條件。選樹典型人物事跡，以榜樣精神和傳幫帶模式促進更多老年人參與社區(qū)工作。

（二）鼓勵成立老年志愿者團隊

倡導“我為人人，人人為我”的奉獻精神，鼓勵老年人走出家門，主動融入各類志愿組織。匯聚老年人才資源，發(fā)揮其在社區(qū)治理中的作用。成立老年志愿者團隊，通過組織各式志愿活動，在環(huán)境綜合治理、創(chuàng)建文明城市和豐富居民的文化生活等方面發(fā)揮示范作用。制定相應激勵措施，對在社區(qū)治理上表現(xiàn)突出的老年志愿團隊，社區(qū)及物業(yè)可以對其進行表彰并給予一定獎勵，激發(fā)老年志愿者團隊的活力使之發(fā)展壯大。還可參考沈陽市首創(chuàng)的社區(qū)志愿者積分制，針對志愿者類別制定相對應的積分辦法。通過獎分和扣分的形式建立“行為銀行”“善意銀行”，把各種福利和社會資源向高分居民傾斜，弘揚社區(qū)新風正氣、弘揚家庭美德、社會公德。

（三）“老有所為”融入日常社區(qū)管理

社區(qū)、物業(yè)服務企業(yè)一同參與，讓“老有所為”融入常態(tài)化社區(qū)管理。一是依托志愿服務隊進行日常社區(qū)管理，組建長者志愿服務隊，不斷吸納老年志愿者加入社區(qū)的日常管理和活動協(xié)助等服務。二是通過搭建協(xié)調(diào)委員會，凝聚有意愿、有才能的老年人，成立以老黨員為主的“鄰里互助協(xié)調(diào)委員會”，發(fā)揮老黨員的帶頭作用，激發(fā)老黨員的服務熱情，實現(xiàn)自身價值的同時為社區(qū)的和諧、穩(wěn)定做出貢獻。三是聯(lián)合社區(qū)開展各項常規(guī)活動，積極吸納長者正能量，聯(lián)合社區(qū)常態(tài)化開展“清潔垃圾，美化家園”“助力創(chuàng)城，美化家園”“低齡助高齡，守望相助”等活動。四是與派出所等配合，與老年群體協(xié)作進行治安管理，聯(lián)合派出所、治安巡邏隊，開展反詐騙、反非法集資等活動。

（四）構(gòu)建多元參與的社區(qū)治理共同體

許多學者曾指出，參與是實現(xiàn)社區(qū)治理的基礎，也是當前推進社區(qū)治理中的困難所在。筆者認為，兩鄰理念下實現(xiàn)“老有所為”與社區(qū)治理協(xié)同發(fā)展，必然需要政府、社區(qū)、物業(yè)服務企業(yè)等社會組織和老年群體的有效參與。社會治理共同體是人人有責、人人盡責、人人享有的，需要社區(qū)全體老年人的積極響應、各方主體的高度配合。物業(yè)服務企業(yè)作為社區(qū)治理的“最后一公里”，具有“扎根基層、貼近業(yè)主、覆蓋廣泛”等特點，是加強和創(chuàng)新基層社會治理的重要切入點。因此，要做到將社區(qū)黨建和小區(qū)物業(yè)黨建結(jié)合，社區(qū)治理和小區(qū)治理結(jié)合，社區(qū)的服務與小區(qū)的服務結(jié)合，才能使“兩鄰”的思想落地、成果落地。

（五）政府完善頂層設計與制度

兩鄰理念下“老有所為”與社區(qū)治理的協(xié)同發(fā)展，政府的頂層設計、制度完善是關鍵。因此，要構(gòu)建政府、社區(qū)、物業(yè)服務企業(yè)、老年人四位一體的新型社區(qū)治理“兩鄰體系”。一是加強“兩鄰”文化與“老有所為”在社區(qū)層面的宣傳，讓居民加深交往和聯(lián)系，弘揚守望互助的睦鄰文化。通過定期評選“兩鄰”文化優(yōu)秀社區(qū)，立標桿、樹榜樣，輻射周邊社區(qū)。對深入踐行“兩鄰”文化、投身社區(qū)治理活動的老年人給予頒發(fā)證書等形式的精神獎勵。二是支持和引導社區(qū)和物業(yè)服務企業(yè)開展“兩鄰”文化和“老有所為”的實踐。鼓勵物業(yè)服務企業(yè)將“兩鄰”文化融入小區(qū)文化活動中，將“兩鄰”文化、社區(qū)治理與小區(qū)的管理相結(jié)合。為搭建相應平臺的社區(qū)和物業(yè)服務企業(yè)進行表彰，對效果突出、群眾滿意度高的社區(qū)部門和企業(yè)予以鼓勵。三是鼓勵高校與企業(yè)聯(lián)手科學研究。開展“兩鄰”文化和促進鄰里關系的調(diào)研，重視老年人群體的精神需求和心理健康。

（六）積極營造“兩鄰”社區(qū)文化

“與鄰為善、以鄰為伴”的真正落地不僅要依靠政策制度，也要得到老年居民對“兩鄰”文化的認可，成為共同的價值觀念。因此全社會都應積極營造“兩鄰”文化，使之在和諧的社區(qū)環(huán)境中得到不斷傳承?？蓞⒖忌蜿柺性谏鐓^(qū)中豐富“兩鄰”文化元素，規(guī)劃、建設社區(qū)鄰里記憶館，以新時代文明實踐中心（所、站）為落腳點，全面推動社區(qū)開展豐富多彩的志愿服務活動和文化活動，以此更好地宣傳“兩鄰理論”，實現(xiàn)居民相識相知、相愛相助，使社區(qū)與居民之間形成良好的互動和聯(lián)系，努力營造“兩鄰”社區(qū)文化。

五、結(jié)語

兩鄰理念下“老有所為”與社區(qū)治理的協(xié)同發(fā)展有著深厚基礎、現(xiàn)實需要和良好前景。推動二者的協(xié)同發(fā)展適應了我國老齡化社會發(fā)展，促進社區(qū)實現(xiàn)積極養(yǎng)老同時能夠滿足老年人的身心健康，有利于構(gòu)建共建共治共享和諧社區(qū)。兩鄰理念下“老有所為”與社區(qū)治理的協(xié)同可持續(xù)發(fā)展，還需要政府頂層設計和制度的完善，不斷創(chuàng)新方式方法，從政策制度上給予老年人鼓勵，營造以人為本、老年友好的環(huán)境，讓老年人切實成為社區(qū)治理共同體的一員，不斷激發(fā)社區(qū)治理的活力。