新時(shí)期如何加強(qiáng)事業(yè)單位成本核算管理與 控制的思考

賈艷麗

（鄭州海關(guān)技術(shù)中心，河南 鄭州 450000）

一、事業(yè)單位現(xiàn)狀分析

事業(yè)單位是指為國(guó)家社會(huì)提供從事教育、科技、文化等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。一般來(lái)說(shuō)事業(yè)單位是國(guó)家設(shè)置的公益性機(jī)構(gòu)，但不屬于政府機(jī)構(gòu)，其組成部分也不一樣，其主要的職責(zé)是提供教育、科技、文化等方面的非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)服務(wù)于人民及社會(huì)。事業(yè)單位是國(guó)家機(jī)構(gòu)不可缺少的部分，它不同于其他企業(yè)單位，一切都是以自己為核心。但是隨著我國(guó)的快速發(fā)展，事業(yè)單位即將迎接新時(shí)代下的各種挑戰(zhàn)，在迎接挑戰(zhàn)前事業(yè)單位必須做好并加強(qiáng)其成本核算管理與控制，緊跟社會(huì)發(fā)展的步伐。如果事業(yè)單位能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下穩(wěn)扎穩(wěn)打，更好地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，那么事業(yè)單位內(nèi)部控制是必不可少的一環(huán)。

一般來(lái)說(shuō)由國(guó)家財(cái)政部門(mén)進(jìn)行平衡預(yù)算并對(duì)事業(yè)單位的事業(yè)支出、成本費(fèi)用、經(jīng)營(yíng)支出和各種稅金等進(jìn)行成本控制，而這些支出的資金主要來(lái)源是通過(guò)政府的撥款補(bǔ)助的形式發(fā)放的，這種預(yù)算會(huì)計(jì)制度普遍適用于我國(guó)事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)成本與控制之中。為了能進(jìn)一步的完善我國(guó)社會(huì)主要經(jīng)濟(jì)體制，方便擴(kuò)大事業(yè)規(guī)模的效益刺激其動(dòng)力和提高我國(guó)事業(yè)單位的成果質(zhì)量，事業(yè)單位需要養(yǎng)成良好的工作作風(fēng)和風(fēng)氣，堅(jiān)持做到勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德，對(duì)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，降低事業(yè)成本是我國(guó)政府改革順利的前提條件，現(xiàn)在提倡反腐對(duì)于事業(yè)成本較高的事業(yè)單位出現(xiàn)“老虎”的概率也就越大，所以說(shuō)加強(qiáng)我國(guó)事業(yè)單位成本管理和控制意義重大。目前事業(yè)單位進(jìn)行的成本管理觀念較為落后，普遍都是運(yùn)用落后的財(cái)務(wù)管理理念進(jìn)行管理，這樣往往不能承擔(dān)起更多的責(zé)任和義務(wù)，只有協(xié)調(diào)好每一次支出，建立良好的成本管理和控制體系，才能為我國(guó)的事業(yè)單位改革迎來(lái)全新的發(fā)展和機(jī)遇。

二、成本核算管理與控制在事業(yè)單位當(dāng)中發(fā)揮的作用

（一）事業(yè)單位成本核算的概念

事業(yè)單位成本核算是根據(jù)成本核算對(duì)象，按照投入成本項(xiàng)目進(jìn)行劃分對(duì)應(yīng)的費(fèi)用，通過(guò)收集和分配來(lái)計(jì)算出實(shí)際總成本的計(jì)劃成本的差別，從而投入生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務(wù)活動(dòng)過(guò)程中所需要投入的消耗的有形勞動(dòng)和無(wú)形勞動(dòng)的成本[1]。事業(yè)單位也可以對(duì)自己核算出來(lái)的成本進(jìn)行細(xì)分到各個(gè)部門(mén)，再根據(jù)各個(gè)部門(mén)的成本核算進(jìn)行資金統(tǒng)計(jì)進(jìn)而得出總成本和間接費(fèi)用。

當(dāng)然這個(gè)工作離不開(kāi)事業(yè)單位會(huì)計(jì)，其主要職能是負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和準(zhǔn)確地記錄和監(jiān)管事業(yè)單位的資本使用情況，并進(jìn)行止損或者加大投入。

（二）成本核算管理與控制發(fā)揮的關(guān)鍵性作用

現(xiàn)今的中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)局勢(shì)十分激烈，一些私營(yíng)企業(yè)為了能在市場(chǎng)上生存通過(guò)高效的成本管理來(lái)減少其企業(yè)的開(kāi)支，盡可能地降低成本，使得企業(yè)能省下的資源用在其他資源上或者用來(lái)盈利，用成本管理來(lái)最終保證企業(yè)的利益可達(dá)到最大化。如此情況事業(yè)單位面臨著巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，為了能在市場(chǎng)上謀求生路，關(guān)鍵點(diǎn)也就是加強(qiáng)成本核算管理與控制。當(dāng)然事業(yè)單位也有它獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，那就是在社會(huì)中承擔(dān)公共職責(zé)，事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)最主要的目的與私企不同，他們不是追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值，相比私企他們面臨的外界壓力比私企要小得多，但是為了能更好地承擔(dān)社會(huì)職責(zé)，應(yīng)該加強(qiáng)成本核算和控制，同時(shí)減少成本開(kāi)支，為事業(yè)單位節(jié)省開(kāi)支，這樣能在事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)中減少不必要的損失，可以實(shí)現(xiàn)資金使用效率最大化。

（三）事業(yè)單位在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的過(guò)程中必須加強(qiáng)成本核算

事業(yè)單位在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的過(guò)程當(dāng)中必須要重視對(duì)成本管理與控制，成本管理就是企業(yè)在整個(gè)管理過(guò)程中如何有效地降低成本以外加大成本的管理的措施，從而提升企業(yè)在同行業(yè)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然除了要降低成本以外，更重要的是對(duì)企業(yè)的未來(lái)有明確的規(guī)定，以保證企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展，如果將成本管理和業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)二者結(jié)合一起，可以來(lái)增強(qiáng)企業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)。詳細(xì)地說(shuō)，成本管理的主要目的就是讓企業(yè)自身的成本相對(duì)于行業(yè)內(nèi)處于較低狀態(tài)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有別的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的成本比自身成本低時(shí)，會(huì)找相關(guān)的工作人員分析競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況，從商品的生產(chǎn)到銷售完后的服務(wù)進(jìn)行一系列的分析根據(jù)相關(guān)的成本信息和各流程，研究出自己企業(yè)哪些環(huán)節(jié)需要優(yōu)化或者轉(zhuǎn)型的，在內(nèi)部可以控制事業(yè)單位的人才優(yōu)勢(shì)，對(duì)外開(kāi)拓市場(chǎng)范圍。這樣不僅可以能夠幫助管理者能在整個(gè)體系中充分加強(qiáng)核算管理與控制，還能保證企業(yè)的自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值[2]。

三、事業(yè)單位成本核算管理和控制存在的問(wèn)題

（一）成本管理觀念和成本管理與控制的方法落后

現(xiàn)今我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展各個(gè)事業(yè)單位的思想往往都被以往的思想所束縛，所以現(xiàn)階段事業(yè)單位還不足以實(shí)習(xí)成本全面監(jiān)管，現(xiàn)今事業(yè)單位只能依靠成本管理的基礎(chǔ)來(lái)支持事業(yè)單位來(lái)穩(wěn)住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。事業(yè)單位的管理者往往會(huì)側(cè)重于成本事前管理，往往會(huì)忽略事后的監(jiān)工工作的，造成事業(yè)單位成本預(yù)算不準(zhǔn)確。如果事業(yè)單位成本管理思想落后，往往會(huì)給單位不能快速進(jìn)步，久而久之該事業(yè)單位會(huì)被新時(shí)代的環(huán)境淘汰，事業(yè)單位無(wú)法與時(shí)俱進(jìn)，導(dǎo)致事業(yè)單位缺乏人才，造成脫節(jié)嚴(yán)重的現(xiàn)象。在社會(huì)不斷發(fā)展的背景下，私企的發(fā)展帶給事業(yè)單位的無(wú)窮的巨大壓力，不僅僅是私企的成本管理的壓力，事業(yè)單位成本核算的也逐步向私營(yíng)企業(yè)成本管理的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)化。

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)在統(tǒng)計(jì)和控制企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)時(shí)，往往都是按部就班，隨著社會(huì)的進(jìn)步，傳統(tǒng)的成本管理已經(jīng)不能滿足現(xiàn)狀的需求，進(jìn)而往往會(huì)發(fā)生各種問(wèn)題。例如，在沒(méi)有專業(yè)人員對(duì)專業(yè)的項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)和溝通，往往會(huì)造成該項(xiàng)目各種問(wèn)題，如賬目混亂，文件缺漏等；相反造成財(cái)政支出較大，嚴(yán)重的話會(huì)造成財(cái)務(wù)赤正，這種原因的主要問(wèn)題是事業(yè)單位對(duì)成本管理與控制的不重視。甚至還有以下老油條在崗位上固定在崗這樣子不利于員工的發(fā)展和單位的進(jìn)步，只有工作人員不斷強(qiáng)化自我，事業(yè)單位不斷地降低自身成本，更新自己的制度和規(guī)則，往往能使事業(yè)單位的成本管理體系更上一層。

（二）對(duì)于成本核算管理意識(shí)疏忽

近年來(lái)，我國(guó)的“三公消費(fèi)”普遍存在，其主要原因是長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位的資金經(jīng)費(fèi)都是由中央財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放的，這種情況很容易造成我國(guó)大多地區(qū)的事業(yè)單位不計(jì)成效，為了能使項(xiàng)目能進(jìn)行運(yùn)動(dòng)下去，會(huì)大筆地投入不必要的經(jīng)費(fèi)?，F(xiàn)階段很多事業(yè)單位的成本管理缺乏相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制其目的是調(diào)動(dòng)工作人員的成本管理的意識(shí)。但是如果沒(méi)有相應(yīng)的員工績(jī)效考核機(jī)制，往往會(huì)使懶惰的員工更懶惰，積極的工作人員慢慢地也沒(méi)有了耐心，對(duì)積極事業(yè)單位成本的員工、班組缺乏一定的獎(jiǎng)勵(lì)，往往這部分人不會(huì)帶領(lǐng)小團(tuán)隊(duì)積極地做事，更沒(méi)有促進(jìn)員工積極參與成本管理工作的激勵(lì)機(jī)制，造成員工對(duì)成本管理工作不積極[3]。如果這種事情產(chǎn)生是因?yàn)槭聵I(yè)單位內(nèi)部人員沒(méi)有重視這種管理的意識(shí)，認(rèn)為只要財(cái)政足夠，通常任何事可以解決，但是往往內(nèi)部的消耗肯定會(huì)越發(fā)變大。不管是事業(yè)單位還是私企都需要市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)讓彼此進(jìn)步，如果不好好把控好自己的系統(tǒng)成本管理核算，往往被社會(huì)淘汰。

（三）事業(yè)單位內(nèi)部無(wú)關(guān)開(kāi)支層出不窮

事業(yè)單位的成本管理如果沒(méi)有從成本結(jié)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)分析，在成本發(fā)生前進(jìn)行各方面減少或者降低成本都能有效減少成本支出，假如說(shuō)是成本發(fā)生后，可以對(duì)固化的成本進(jìn)行壓縮，想辦法提升使用率，原本只能使用一次的成本想辦法變成兩次或者一點(diǎn)五次都行，只有事業(yè)單位的成本管理得到系統(tǒng)規(guī)劃，成本管理效果將遠(yuǎn)非想象，從根本上降低成本。如果事業(yè)單位有成本無(wú)端、失控增長(zhǎng)，那么肯定是事業(yè)單位在管理過(guò)程中缺少真實(shí)性和實(shí)效性的措施，這樣往往會(huì)造成進(jìn)出賬不一致等各種問(wèn)題，會(huì)導(dǎo)致各種項(xiàng)目缺少啟動(dòng)資金，需要事業(yè)單位投入大量資金，造成內(nèi)部無(wú)關(guān)開(kāi)支層出不窮，使得事業(yè)單位不能準(zhǔn)確地衡量機(jī)構(gòu)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)支出與國(guó)家政策安排的財(cái)務(wù)補(bǔ)貼能否形成良好的分配。

四、加強(qiáng)事業(yè)單位成本預(yù)算管理與控制的具體措施

（一）打破傳統(tǒng)的成本管理手段

在合理合法合規(guī)的情況下打破傳統(tǒng)的管理手段，加強(qiáng)成本管理，要由點(diǎn)到面，由局部到系統(tǒng)，由事后到事前。管理者要有系統(tǒng)性思維，在解決成本管理問(wèn)題時(shí)，要從宏觀出發(fā)，把問(wèn)題系統(tǒng)地列舉出來(lái)，不要進(jìn)行單一舉措因?yàn)閱我坏呐e措不能從根本上解決問(wèn)題，還有可能引來(lái)更多的問(wèn)題。解決系統(tǒng)性問(wèn)題時(shí)，要從全局角度來(lái)分析，分析問(wèn)題的各個(gè)影響因素，找出各因素之間的關(guān)系，多措并舉，多管齊下，從而從根本上解決相關(guān)問(wèn)題。管理者要樹(shù)立系統(tǒng)整合理念，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中有多個(gè)環(huán)節(jié)和流程，只有切切實(shí)實(shí)地去降低整個(gè)系統(tǒng)的成本費(fèi)用，才能真正降低成本，提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力，不斷提升事業(yè)單位價(jià)值。應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，積極控制好成本管理制度，根據(jù)現(xiàn)今發(fā)展趨勢(shì)，運(yùn)用所學(xué)知識(shí)實(shí)現(xiàn)法制化、規(guī)范化、真實(shí)化的成本管理，同時(shí)采用事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)、財(cái)稅兩大部門(mén)的相互監(jiān)督，增強(qiáng)可實(shí)性。不光要制度進(jìn)行創(chuàng)新，要求工作人員的思想也要與時(shí)俱進(jìn)，安排對(duì)財(cái)務(wù)管控人員定期培訓(xùn)，不斷更新其技能，實(shí)施內(nèi)外部雙向監(jiān)督管理，這種不斷學(xué)習(xí)的方法可以不斷地提高工作人員的知識(shí)，還能調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，使事業(yè)單位能進(jìn)行社會(huì)公共服務(wù)效益最大化，更能激勵(lì)員工的激情，全身投入建設(shè)美麗中國(guó)的建設(shè)中。

（二）加強(qiáng)事業(yè)單位成本預(yù)算管理和控制的意識(shí)

建立完善的成本核算管理和控制體系有利于提高事業(yè)單位的工作效率和資金利用率，同時(shí)能大幅度地減低不必要的開(kāi)支，讓事業(yè)單位更好地服務(wù)于人民。成本核算不單單只是以往的只顧投資資金就能讓項(xiàng)目進(jìn)行的工作了，它要求事業(yè)單位相關(guān)人員要完成對(duì)應(yīng)的成本監(jiān)工工作，加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)行中的管理，以保證用最少的錢(qián)做最多的事[4]。成本管理可以讓事業(yè)單位在整個(gè)管理過(guò)程中如何有效地降低成本以外加大成本的管理的措施，從而提升事業(yè)單位在同行業(yè)內(nèi)取得絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。事業(yè)單位從大眾這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位能進(jìn)行成本管理與控制既是對(duì)國(guó)家發(fā)展創(chuàng)造有利的條件，更是能造福全國(guó)人民的重要組織，以下三點(diǎn)意識(shí)必須牢記。

1．事業(yè)單位作為一個(gè)特殊性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)形式的主體，不同于一般企業(yè)靠著自給自足的方式進(jìn)行生存，它們?cè)谶\(yùn)行過(guò)程中耗費(fèi)的費(fèi)用都會(huì)得到政府給予的補(bǔ)償，其主要目標(biāo)是為了造福人類，服務(wù)社會(huì)，只有做到以上的情況才算是真正自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。

2．只有事業(yè)單位的管理體系越健全，其成本管理控制往往會(huì)更合理，更可持續(xù)發(fā)展。隨著國(guó)家的快速發(fā)展，再加上大環(huán)境的影響，導(dǎo)致市場(chǎng)動(dòng)蕩不安，各個(gè)事業(yè)單位出現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰的情況，其面對(duì)的壓力越來(lái)越大。這些事業(yè)單位的管理者要不斷迎合中國(guó)市場(chǎng)的發(fā)展而進(jìn)行前進(jìn)，因此各個(gè)企業(yè)在成本管理制度與實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況有較大出入。

3．不管出入有多大，都離不開(kāi)管理者的精細(xì)化管理模式，這種模式可以把事業(yè)單位向準(zhǔn)確的方向前進(jìn)，促使事業(yè)單位走在發(fā)展道路上。精細(xì)化的管理模式可以根據(jù)各個(gè)部門(mén)和各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行成本核算管理與控制，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，讓成本效益發(fā)揮最大化，并且能為我管理者的決策者提供科學(xué)可靠的數(shù)據(jù)，最終實(shí)現(xiàn)成本最小化、利益最大化的最優(yōu)效益模式。

（三）規(guī)范成本核算方式和執(zhí)行過(guò)程

對(duì)事業(yè)單位為其社會(huì)效益的高低作為衡量效能的標(biāo)準(zhǔn)，眾所周知，事業(yè)單位建設(shè)的初衷都是為了服務(wù)于人民，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，所以我們對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)投入的高低取決于它給人民及社會(huì)的貢獻(xiàn)度。因此，在事業(yè)單位進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃和籌備時(shí)，要把經(jīng)濟(jì)價(jià)值放在第一位，然后經(jīng)過(guò)對(duì)比費(fèi)用，再?zèng)Q定項(xiàng)目的可行性。此外項(xiàng)目本身的內(nèi)在價(jià)值往往被管理者忽視，一般優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目往往價(jià)值周期較長(zhǎng)，那么我們可以通過(guò)結(jié)合各種方式，既要保證前期的收入，又要保證項(xiàng)目能持續(xù)進(jìn)行，必要時(shí)可以節(jié)約開(kāi)支，進(jìn)而完善項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的機(jī)制。事業(yè)單位要考慮預(yù)售內(nèi)容：包含了收入、支出、資金預(yù)算這三大類，要求對(duì)應(yīng)的相關(guān)人員對(duì)這三大類進(jìn)行分析并算出其一年內(nèi)的明細(xì)和方案，并考慮可行性，如果能通過(guò)成本管控減少人工成本這未嘗不是一個(gè)好的方案，但是也要考慮員工的積極性，只有工作員工的積極性高，才能使事業(yè)單位的社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量通過(guò)經(jīng)濟(jì)效益的量化，進(jìn)而得到政府的支持，并整合與評(píng)估分配對(duì)應(yīng)的激勵(lì)，激勵(lì)員工讓員工陷入正能量循環(huán)中，以更加熱情飽滿地投入到工作中去，為社會(huì)發(fā)展盡最大的努力[5]。

五、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，健全我國(guó)事業(yè)單位成本管理和控制是每個(gè)事業(yè)單位的必經(jīng)之路。通過(guò)降低事業(yè)成本來(lái)使更多的利民項(xiàng)目得到投資，是發(fā)展美麗中國(guó)建設(shè)的重中之重的任務(wù)。我們要不斷更新財(cái)務(wù)管理理念，主動(dòng)承擔(dān)更多的社會(huì)主義建設(shè)的項(xiàng)目中去，嚴(yán)格管控好每一筆財(cái)政支出，杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象，是為我國(guó)事業(yè)單位的改革與發(fā)展做好基石，也是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)的進(jìn)步的必經(jīng)之路。