菏澤市建設(shè)創(chuàng)業(yè)車間促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主要做法及啟示

程慧敏

菏澤學(xué)院馬克思主義學(xué)院，山東 菏澤 274015

1 研究背景

在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，山東省菏澤市建設(shè)創(chuàng)業(yè)車間的做法大放異彩，在帶動(dòng)群眾脫貧致富、壯大村集體經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了顯著作用。這一做法被納入中央政治局集體學(xué)習(xí)參閱案例，被世界銀行、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織評(píng)為全球最佳減貧案例。在我國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，一些矛盾在鄉(xiāng)村工作開(kāi)展過(guò)程中逐漸凸顯，突出表現(xiàn)為“四大矛盾”。一是保障糧食安全與增加農(nóng)民收入的矛盾。黨中央把保障糧食安全放在突出位置，把防止“非糧化”、禁止“非農(nóng)化”作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，對(duì)基本農(nóng)田實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，明確規(guī)定糧食種植面積與產(chǎn)量只能增加不能減少。當(dāng)前，我國(guó)小麥、玉米等糧食作物667 m2平均年產(chǎn)出純收益徘徊在1 000 元，加之受政策影響，蔬菜、林果等高附加值特色種植業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸，農(nóng)業(yè)拉動(dòng)農(nóng)民增收的作用逐漸減弱。在此背景下，部分農(nóng)民選擇外出務(wù)工，且流出人口以高素質(zhì)的青壯年勞動(dòng)力為主，造成了耕地閑置、資源流失等。因此，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)面臨著既要守牢糧食安全底線又要增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。二是土地資源閑置與項(xiàng)目落地難的矛盾。一方面，隨著青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，村村都有一些空閑宅基地、廢舊院落、村頭荒地，且呈現(xiàn)成方連片趨勢(shì)；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺少承接產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移的載體，尤其缺乏能夠帶動(dòng)大量農(nóng)民增收致富的非農(nóng)項(xiàng)目落地必需的建設(shè)用地指標(biāo)，部分致富能人想返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)沒(méi)有舞臺(tái)，農(nóng)民想就地就近就業(yè)沒(méi)有平臺(tái)，造成大量的鄉(xiāng)村資源閑置無(wú)法變現(xiàn)為資產(chǎn)［1］。三是農(nóng)民工的家門口就業(yè)需求增加與當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位供給不足的矛盾。受當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)就業(yè)萎縮、農(nóng)民工職業(yè)技能缺乏、外出生活成本高等因素影響，越來(lái)越多的農(nóng)民工就業(yè)觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，想選擇在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，但因缺少合適的就業(yè)崗位，在外出就業(yè)和就地就近就業(yè)均無(wú)法實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)困境下，部分農(nóng)民家庭收入驟減，生活保障水平降低。四是農(nóng)村人居環(huán)境整治中治標(biāo)與治本的矛盾。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)已全面結(jié)束。2021年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025 年）》，再次掀起農(nóng)村人居環(huán)境整治熱潮。通過(guò)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題開(kāi)始出現(xiàn)反彈，殘墻斷壁、廢舊院落、空閑宅基地等已成為農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點(diǎn)、難點(diǎn)，無(wú)法達(dá)到標(biāo)本兼治、長(zhǎng)效整治的目的。

2017年10月，黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略［2］。在此背景下，為選準(zhǔn)一個(gè)切入點(diǎn)，以點(diǎn)帶面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，開(kāi)啟鄉(xiāng)村全面振興新征程，菏澤市堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，搶抓省級(jí)鄉(xiāng)村振興集成改革試點(diǎn)機(jī)遇，提出了產(chǎn)業(yè)興村，尤其是工業(yè)興村的發(fā)展理念，進(jìn)行了一系列自內(nèi)而外且富有成效的探索嘗試。在“菏澤市扶貧車間1.0”的基礎(chǔ)上，菏澤市創(chuàng)新推動(dòng)要素集成、政策集成、制度集成，全力打好土地、項(xiàng)目、資金、政策供給組合拳，開(kāi)辟了“創(chuàng)業(yè)車間2.0”的建設(shè)路徑，并以此為切入點(diǎn)推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向鄉(xiāng)村布局，統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村資源閑置浪費(fèi)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目無(wú)法落地、農(nóng)民就地就近就業(yè)難、農(nóng)村人居環(huán)境整治不徹底等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，真正推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)興旺促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)。

2 菏澤市建設(shè)創(chuàng)業(yè)車間促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主要做法

2.1 堅(jiān)持在破解土地困局上創(chuàng)新，滿足農(nóng)村人居環(huán)境整治提升需求

菏澤市堅(jiān)持有解思維、精準(zhǔn)施策，把農(nóng)村人居環(huán)境整治提升各個(gè)環(huán)節(jié)鑲?cè)氘a(chǎn)業(yè)鏈，多形式高效盤(pán)活農(nóng)村閑置資源。

2.1.1 做活扶貧車間文章。菏澤市鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人等樹(shù)立工業(yè)化運(yùn)營(yíng)理念，通過(guò)資產(chǎn)重組、規(guī)模膨脹等方式，推動(dòng)扶貧車間轉(zhuǎn)型為創(chuàng)業(yè)車間、致富車間。

2.1.2 做活閑置院落文章。菏澤市積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新采用“貨幣補(bǔ)償、以地入股、資產(chǎn)置換”方式，引導(dǎo)群眾出讓空閑宅基地使用權(quán)，把交通便利、667 m2以上、成方連片的空閑院落建成單層面積600 m2或雙層面積1 200 m2以上的創(chuàng)業(yè)車間。

2.1.3 做活村頭荒地文章。菏澤市按照“全面清理、化零為整、統(tǒng)籌使用”的原則，把整治清理出的村頭荒地交由村黨支部領(lǐng)辦合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。其中，較大區(qū)域建設(shè)為創(chuàng)業(yè)車間，較小區(qū)域發(fā)展分布式光伏或建設(shè)小苗圃、小公園、小廣場(chǎng)。例如，定陶區(qū)11 個(gè)鎮(zhèn)（街）共拆除殘?jiān)珨啾?6 682 m，拆除廢舊院落616處，整合出建設(shè)用地10 hm2，增加綠化面積53.6萬(wàn)m2。僅半堤鎮(zhèn)薛莊村就利用“村頭荒”建成家具加工車間10個(gè)，吸納就近就業(yè)村民400余人［3］。

2.1.4 做活閑置廠房文章。菏澤市堅(jiān)持“二次開(kāi)發(fā)利用”思路，全面開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢棄閑置廠房“破產(chǎn)重整、騰籠換鳥(niǎo)”行動(dòng)，推動(dòng)閑置資源變廢為寶。例如，定陶區(qū)孟海鎮(zhèn)盤(pán)活了一處廢舊糧食收購(gòu)點(diǎn)，招引福建南平新宏服裝公司投資1.2億元建設(shè)了服飾加工車間，項(xiàng)目一期已建成投產(chǎn)，提供就業(yè)崗位1 000 個(gè)，年可實(shí)現(xiàn)稅收300 余萬(wàn)元；曹縣魏灣鎮(zhèn)董樓村盤(pán)活了一處扶貧車間，招引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事不銹鋼水槽、商用廚房等設(shè)備生產(chǎn)，年銷售額約1 500萬(wàn)元［4］。

2.2 堅(jiān)持在多元發(fā)展模式上創(chuàng)新，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)需求

菏澤市堅(jiān)持在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，突出扶貧車間成功經(jīng)驗(yàn)和物化資產(chǎn)的延續(xù)，突出創(chuàng)業(yè)車間探索實(shí)踐的獨(dú)創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，在投資、建設(shè)、發(fā)展等流程上進(jìn)行系統(tǒng)性、重塑性再造。

2.2.1 投資建設(shè)多元。在整合一部分鄉(xiāng)村振興銜接資金統(tǒng)建一批創(chuàng)業(yè)車間的基礎(chǔ)上，菏澤市積極引入工商資本和民間資本參與投資，鼓勵(lì)引導(dǎo)在外人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民持地入股，創(chuàng)新了社會(huì)資本自建和農(nóng)民以土地入股、合作社參股多元化的“組合包”。菏澤市鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人、致富能手等采用“獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、自負(fù)盈虧”的方式建設(shè)創(chuàng)業(yè)車間，鎮(zhèn)、村協(xié)調(diào)解決用地、審批、資金、招工等難題；鼓勵(lì)村黨支部領(lǐng)辦的合作社采取“集體控股、社會(huì)資本參股、共建共享”模式，吸納企業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、種養(yǎng)大戶入股建設(shè)；鼓勵(lì)農(nóng)民以土地入股、合作社參股、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人或企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)的方式建設(shè)創(chuàng)業(yè)車間，形成“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人+農(nóng)民”“企業(yè)+農(nóng)民”“企業(yè)+合作社+返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人+農(nóng)民”共建模式。同時(shí)，菏澤市為每一種組合都針對(duì)性地完善了管理機(jī)制，提升創(chuàng)業(yè)車間建設(shè)的社會(huì)性、自主性。

2.2.2 項(xiàng)目選育多元。菏澤市立足農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低、技術(shù)專長(zhǎng)較少的實(shí)際，將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)作為創(chuàng)業(yè)車間項(xiàng)目選育主要方向，緊盯適宜農(nóng)村發(fā)展的服裝加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、醫(yī)療器械加工等產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)工序簡(jiǎn)單、技術(shù)門檻較低的生產(chǎn)環(huán)節(jié)落地創(chuàng)業(yè)車間，既便于企業(yè)招工，又能激發(fā)創(chuàng)業(yè)車間活力。同時(shí)，菏澤市鼓勵(lì)各鎮(zhèn)（街）立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，因地制宜、精準(zhǔn)選育，讓每一個(gè)入駐項(xiàng)目都能實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)就業(yè)多、經(jīng)營(yíng)效益高、發(fā)展前景好、環(huán)保質(zhì)效優(yōu)的目標(biāo)，極大地改變了過(guò)往單純以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)布局，初步形成了“一鎮(zhèn)多業(yè)”“一村一品”的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

2.2.3 聯(lián)動(dòng)發(fā)展多元。菏澤市堅(jiān)持“地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏”原則，采取一帶一、一帶多形式，推動(dòng)“強(qiáng)企”“強(qiáng)村”“弱村”結(jié)對(duì)幫扶、合作共贏。菏澤市鼓勵(lì)支持城區(qū)企業(yè)與鄉(xiāng)村車間雙向?qū)?、?lián)動(dòng)發(fā)展，充分發(fā)揮城區(qū)企業(yè)在人才、資金、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)其將工序簡(jiǎn)單、用工密集、技術(shù)門檻較低的生產(chǎn)環(huán)節(jié)向鄉(xiāng)村布點(diǎn)，集中到創(chuàng)業(yè)車間或者分散到村民家中進(jìn)行加工生產(chǎn)。創(chuàng)業(yè)車間為企業(yè)提供了生產(chǎn)廠房等配套設(shè)施，企業(yè)又為創(chuàng)業(yè)車間項(xiàng)目引進(jìn)提供了有力保障。同時(shí)，每年選取一批經(jīng)營(yíng)效益好、市場(chǎng)空間大的創(chuàng)業(yè)車間，在貼息、擔(dān)保等方面制定優(yōu)惠政策，全力推動(dòng)“小升初、初升規(guī)、規(guī)改股”甚至“股上市”。

2.3 堅(jiān)持在強(qiáng)化政策保障上創(chuàng)新，滿足創(chuàng)業(yè)車間發(fā)展升級(jí)需求

菏澤市堅(jiān)持謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、求長(zhǎng)效，在原有扶貧車間保障體系的基礎(chǔ)上，從政策、監(jiān)管、考核等多個(gè)維度進(jìn)一步完善，初步構(gòu)建了一套切實(shí)可行的創(chuàng)業(yè)車間健康發(fā)展保障機(jī)制。

2.3.1 在政策維度上加強(qiáng)扶持。菏澤市明確規(guī)定創(chuàng)業(yè)車間稅收、規(guī)費(fèi)前3 年獎(jiǎng)勵(lì)給鎮(zhèn)、村和創(chuàng)業(yè)人員，縣（區(qū)）級(jí)統(tǒng)建創(chuàng)業(yè)車間前3年按照財(cái)政投入6%的優(yōu)惠比例收取租金，第4年起按照略低于市場(chǎng)價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)收取租金；明確了各鎮(zhèn)（街）和相關(guān)職能部門服務(wù)支持創(chuàng)業(yè)車間發(fā)展的職責(zé)任務(wù)，梳理匯總了57條財(cái)政扶持、金融支持、證照辦理、用地保障、社保接續(xù)等支持產(chǎn)業(yè)振興的有關(guān)政策，為創(chuàng)業(yè)者送去了實(shí)實(shí)在在的“政策大禮包”。

2.3.2 在監(jiān)管維度上嚴(yán)格控制。菏澤市在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上嚴(yán)格把關(guān)，制定了“七統(tǒng)一、五配套、一規(guī)范”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即統(tǒng)一選址、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一評(píng)審入駐企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，配套廁所、配套車棚、配套監(jiān)控設(shè)施、配套消防器材、配套綠化美化硬化，規(guī)范制作門頭標(biāo)志；在資產(chǎn)管理上嚴(yán)格監(jiān)管，提出了“六化、一集中”要求，即推行資產(chǎn)明晰化、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)營(yíng)企業(yè)化、管理制度化、監(jiān)督責(zé)任化、分紅民主化，集中建立視頻監(jiān)督平臺(tái)；建立了創(chuàng)業(yè)車間項(xiàng)目后評(píng)估機(jī)制，對(duì)不適應(yīng)市場(chǎng)、效益不好、帶動(dòng)能力差的項(xiàng)目，引導(dǎo)其及時(shí)退出，并更換項(xiàng)目，確保集體資產(chǎn)保值增值。

2.3.3 在考核維度上完善獎(jiǎng)懲。菏澤市充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，堅(jiān)持把創(chuàng)業(yè)車間建設(shè)運(yùn)營(yíng)作為對(duì)鎮(zhèn)（街）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核的重中之重，設(shè)立鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)獎(jiǎng)，實(shí)施季度督導(dǎo)、半年考核，考核結(jié)果與干部提拔重用、評(píng)先樹(shù)優(yōu)直接掛鉤，確?？汲鰧?dǎo)向、評(píng)出壓力、比出動(dòng)力。

2.4 堅(jiān)持在實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)富久富上創(chuàng)新，適應(yīng)鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)新形勢(shì)

菏澤市積極化解農(nóng)民工家門口就業(yè)需求增加與就業(yè)崗位供給不足的矛盾，用好創(chuàng)業(yè)車間這一平臺(tái)，為廣大農(nóng)民創(chuàng)造了家門口就業(yè)的機(jī)會(huì)，有效實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民就地就業(yè)、長(zhǎng)富久富的工作目標(biāo)。

2.4.1 做優(yōu)農(nóng)民就業(yè)增收文章。菏澤市相關(guān)部門做實(shí)需求調(diào)查，準(zhǔn)確摸清創(chuàng)業(yè)車間用工需求和培訓(xùn)對(duì)象就業(yè)需求，圍繞創(chuàng)業(yè)車間工人技能需求，把有意愿參加技能培訓(xùn)的個(gè)人信息、培訓(xùn)工種和就業(yè)意愿登記造冊(cè)，建立技能檔案和培訓(xùn)需求臺(tái)賬，按照“實(shí)用、實(shí)戰(zhàn)、實(shí)效”原則，開(kāi)展“清單化”“訂單式”培訓(xùn)，做到培訓(xùn)對(duì)象精準(zhǔn)、培訓(xùn)需求精準(zhǔn)、培訓(xùn)內(nèi)容精準(zhǔn)，將創(chuàng)業(yè)車間打造成技術(shù)工人的“培育倉(cāng)”，并充分發(fā)揮各村創(chuàng)業(yè)車間帶動(dòng)就業(yè)能力，讓更多群眾在家門口打工掙錢，切實(shí)提高農(nóng)民收入水平。例如，2021 年底，定陶區(qū)半堤鎮(zhèn)建成并運(yùn)營(yíng)創(chuàng)業(yè)車間30 個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)3 000 余人，實(shí)現(xiàn)每個(gè)村都有創(chuàng)業(yè)車間；曹縣大集鎮(zhèn)共25 個(gè)建制村，建設(shè)并運(yùn)營(yíng)創(chuàng)業(yè)車間30 個(gè)，為多數(shù)村民提供了家門口的就業(yè)崗位［5］。

2.4.2 做活優(yōu)質(zhì)資源回流文章。菏澤市通過(guò)建設(shè)創(chuàng)業(yè)車間，帶動(dòng)一批工商資本、社會(huì)資本把產(chǎn)業(yè)延伸到鄉(xiāng)村，把資金投入鄉(xiāng)村，把市場(chǎng)開(kāi)發(fā)到鄉(xiāng)村；通過(guò)建設(shè)創(chuàng)業(yè)車間，吸引了一批有技術(shù)、會(huì)管理、懂市場(chǎng)的優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也把他們掌握的先進(jìn)理念和技術(shù)工藝帶回鄉(xiāng)村，優(yōu)化了產(chǎn)品質(zhì)量，提高了車間盈利能力，為廣大群眾提供了就業(yè)崗位、增收渠道，實(shí)現(xiàn)了由“輸出一人，致富一家”的打工效應(yīng)向“一人創(chuàng)業(yè)，帶富一方”的創(chuàng)業(yè)效應(yīng)轉(zhuǎn)變［6］。例如，定陶區(qū)張灣鎮(zhèn)灣子張村的楊俊紅返鄉(xiāng)創(chuàng)辦布藝板凳創(chuàng)業(yè)車間，帶動(dòng)全村發(fā)展板凳生產(chǎn)加工企業(yè)47家、電商戶160家，2021年銷售額達(dá)3.2億元，占據(jù)了全國(guó)布藝小板凳80%的產(chǎn)量［7］；半堤鎮(zhèn)鑌鵬精密機(jī)械項(xiàng)目利用600 m2的車間，進(jìn)行激光設(shè)備、航空航天零部件等精密機(jī)械產(chǎn)品的樣品加工及技術(shù)研發(fā)，擁有專利技術(shù)10 項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1 000 萬(wàn)元以上；曹縣丁樓村任慶生創(chuàng)辦表演服飾生產(chǎn)車間，逐步帶動(dòng)周邊村民加入該行業(yè)，僅丁樓村便發(fā)展表演服飾加工點(diǎn)60多家［8］。

2.4.3 做好集體經(jīng)濟(jì)壯大文章。菏澤市堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、因村制宜，在創(chuàng)業(yè)車間建設(shè)過(guò)程中堅(jiān)持把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為工作主線，整合的各項(xiàng)資源由村黨支部領(lǐng)辦的合作社統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)，收益歸村集體統(tǒng)籌使用，主要用于補(bǔ)助低收入群體等村公益事業(yè)發(fā)展。例如，定陶區(qū)創(chuàng)業(yè)車間每年為村集體增加9 萬(wàn)元以上的收入，光伏平均為村集體增加10萬(wàn)元以上的收入，為群眾每年增加2 000元左右的租金收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地就近就業(yè)，村集體有錢、有能力為民辦實(shí)事、辦好事［9］。

3 菏澤市建設(shè)創(chuàng)業(yè)車間促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶來(lái)的啟示

菏澤市用改革思維，整合農(nóng)村資源建設(shè)創(chuàng)業(yè)車間，富裕了一戶家庭，激活了一個(gè)產(chǎn)業(yè)，振興了一個(gè)鄉(xiāng)村，寫(xiě)好了鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的“菏澤答卷”。

3.1 借鑒扶貧車間經(jīng)驗(yàn)是建設(shè)創(chuàng)業(yè)車間的基礎(chǔ)

在建設(shè)創(chuàng)業(yè)車間過(guò)程中，菏澤市既保留了集體車間建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等流程模式和制度，把各類鄉(xiāng)村振興銜接資金變成了收益穩(wěn)定、增值空間較大的固定資產(chǎn)［10］，又積極實(shí)施土地要素、投資模式、項(xiàng)目培育、制度保障等創(chuàng)新工程，開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)資本、村集體、農(nóng)民三方合作共贏發(fā)展新模式，讓創(chuàng)業(yè)車間這一產(chǎn)業(yè)載體和就業(yè)平臺(tái)在鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展階段煥發(fā)新的生機(jī)和活力。

3.2 全面調(diào)研掌握問(wèn)題是建設(shè)創(chuàng)業(yè)車間的前提

菏澤市堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接開(kāi)展大量調(diào)研，找準(zhǔn)了突出存在的“四大矛盾”，做到了有的放矢、對(duì)癥下藥，聚焦車間用地、資金、項(xiàng)目、人才等建設(shè)要素，奔著問(wèn)題去、對(duì)著問(wèn)題干，用創(chuàng)業(yè)車間這一“省力杠桿”進(jìn)行了系統(tǒng)性謀局、全流程破局，實(shí)現(xiàn)美化村莊環(huán)境、吸引農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)群眾就業(yè)、增加農(nóng)民收入、壯大集體經(jīng)濟(jì)和密切黨群關(guān)系“一舉六得”，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股金、農(nóng)民變工人，可以說(shuō)是一招破題、全盤(pán)皆活。

3.3 順應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展大勢(shì)是建設(shè)創(chuàng)業(yè)車間的關(guān)鍵

菏澤市堅(jiān)持放寬視野、轉(zhuǎn)變思路，順應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展大勢(shì)，把非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)作為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)美麗宜居村莊的主要出路，找準(zhǔn)了農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的新風(fēng)口，提出了“產(chǎn)業(yè)興村”“工業(yè)興村”的發(fā)展理念［11］。菏澤市通過(guò)建設(shè)創(chuàng)業(yè)車間推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向鄉(xiāng)村布局，打通了城鄉(xiāng)發(fā)展要素雙向流動(dòng)的大通道，使其成為承接產(chǎn)業(yè)“城—鄉(xiāng)”梯度轉(zhuǎn)移的主要載體，也為“歸雁”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供了平臺(tái)，形成人才回流、技術(shù)回鄉(xiāng)、資金回流的“集合效應(yīng)”。

3.4 始終堅(jiān)持人民至上是建設(shè)創(chuàng)業(yè)車間的核心

菏澤市堅(jiān)持人民至上、民生為先，注重在建設(shè)創(chuàng)業(yè)車間全流程保障人民利益，通過(guò)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升將鄉(xiāng)村資源全面整合、統(tǒng)一利用，小的區(qū)域進(jìn)行綠化美化，大的區(qū)域建設(shè)創(chuàng)業(yè)車間，再以光伏產(chǎn)業(yè)補(bǔ)充利用，總體收益全部歸集體所有、民生所用，真正做到地盡其用、效能最大，“綠水青山”和“金山銀山”兩手抓、兩手硬。同時(shí)，菏澤市通過(guò)發(fā)展創(chuàng)業(yè)車間壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，既增加了群眾收入，又增強(qiáng)了村級(jí)黨組織的向心力、凝聚力、號(hào)召力，持續(xù)夯實(shí)了穩(wěn)的底盤(pán)、積蓄了進(jìn)的力量，使鄉(xiāng)村面貌煥然一新，群眾幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升。