農(nóng)田水利工程建設(shè)中水土流失治理問題及解決措施

趙孝德

鄄城縣左營鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，山東 鄄城 274600

0 引言

農(nóng)田水利設(shè)施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著重要作用，能夠提升農(nóng)作物種植效益，助力農(nóng)民增收致富。然而，農(nóng)田水利工程建設(shè)不可避免地會(huì)破壞地表植被，造成水土流失，而水土流失會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)赝寥佬钏芰?、土壤肥力、生物多樣性造成影響。因此，有關(guān)部門要重視農(nóng)田水利工程建設(shè)期間的水土保持工作，針對(duì)水土流失問題積極展開治理，以保持土壤肥力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的正常開展提供保障［1］。

1 農(nóng)田水利工程建設(shè)期間水土流失的具體表現(xiàn)

農(nóng)田水利工程建設(shè)會(huì)造成水土流失問題，具體表現(xiàn)在以下5 個(gè)方面。一是農(nóng)田水利工程建設(shè)會(huì)破壞地表植被，破壞植物儲(chǔ)水、蓄水功能，降低水土保持能力。二是新開挖的高陡邊坡及回填邊坡穩(wěn)定性不足，邊坡缺乏植被覆蓋，容易出現(xiàn)面蝕情況，而且新開挖的泥土容易被雨水沖走，出現(xiàn)滑坡問題，甚至引發(fā)坍塌事故，進(jìn)一步加劇水土流失。三是農(nóng)田水利工程建設(shè)需要?jiǎng)冸x、開挖表層土地，破壞地表結(jié)構(gòu)，同時(shí)農(nóng)田水利工程建設(shè)期間的施工道路多為素土路面，而施工的渣土車會(huì)碾壓路面，破壞土層結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致雨季此地容易出現(xiàn)水土流失問題。四是溝渠設(shè)施建設(shè)會(huì)加大雨水流速，增強(qiáng)雨水沖刷力，如果溝渠尚未襯砌，就會(huì)導(dǎo)致溝渠兩側(cè)發(fā)生水土流失。五是施工活動(dòng)導(dǎo)致地面硬化，增大地表徑流，進(jìn)一步增加水土流失發(fā)生概率［1］?？偠灾鲜? 種情況都會(huì)或多或少地導(dǎo)致農(nóng)田水利工程建設(shè)期間出現(xiàn)水土流失問題，降低土壤肥力與蓄水能力，如果未加以重視，必然對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不良影響［3］。

2 農(nóng)田水利工程建設(shè)中水土流失治理的重要性

2.1 保持水土，保持土壤肥力

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，土壤肥力對(duì)農(nóng)作物生產(chǎn)具有直接影響，通常土壤肥力高則農(nóng)作物產(chǎn)量高。例如，我國東北地區(qū)的黑土、四川盆地的紫土都是極為肥沃的土壤，這也使當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物產(chǎn)量高、品質(zhì)好。在水利工程建設(shè)期間，做好水土流失治理有助于當(dāng)?shù)厮帘３?，保障土壤肥力，為后續(xù)的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。

2.2 凈化水體，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

在水利工程建設(shè)期間開展水土流失治理有助于增加地表植被覆蓋率，而地表植被可以起到凈化水體的作用。雨水降落地面以后，水利工程周圍的植被會(huì)攔蓄雨水，同時(shí)會(huì)過濾吸收雨水中的雜質(zhì)、有毒有害物質(zhì)等，確保地下水潔凈，有效避免地下水污染。同時(shí)，良好的植被可以為水利工程周邊的生物提供棲息地，尤其是為腐食動(dòng)物提供適宜的生存環(huán)境，既能保護(hù)生物多樣性，又能有效促進(jìn)生態(tài)環(huán)境中的物質(zhì)循環(huán)。

2.3 含蓄水分，實(shí)現(xiàn)防洪抗旱

洪澇、干旱等自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有直接的影響。洪澇災(zāi)害會(huì)導(dǎo)致農(nóng)作物根部腐爛，滋生有害病菌：干旱則會(huì)導(dǎo)致農(nóng)作物枯死，造成減產(chǎn)。在水利工程建設(shè)期間，開展水土流失治理有助于增加水利工程周邊地表植被，提升土地儲(chǔ)水、蓄水能力，在旱季保持土壤墑情，在雨季涵養(yǎng)水源，減少地表徑流。

2.4 確保下游水利工程發(fā)揮作用

水土流失會(huì)導(dǎo)致下游水利工程無法發(fā)揮其應(yīng)有作用。例如，在某水利工程下游存在一座小型水庫，但由于該水利工程周圍水土流失相對(duì)嚴(yán)重，導(dǎo)致大量泥沙流向下游水庫后淤積在水庫庫底，導(dǎo)致水庫蓄水量減少，無法發(fā)揮水庫調(diào)節(jié)流量、防洪抗旱的作用。因此，在農(nóng)田水利工程建設(shè)期間做好水土流失治理工作，有助于避免下游水利工程出現(xiàn)泥沙淤積問題，從而確保下游水利工程能夠有效發(fā)揮其應(yīng)有作用［2］。

3 農(nóng)田水利工程建設(shè)期間水土流失治理問題

3.1 水土流失治理觀念有待更新

在農(nóng)田水利工程建設(shè)期間，部分地區(qū)水利部門對(duì)水土流失治理認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致水土流失治理工作受阻，具體表現(xiàn)在以下兩方面。一是部分水利部門對(duì)水土流失治理工作并未足夠重視，不僅未能針對(duì)水土流失治理做好相應(yīng)規(guī)劃，而且在水利工程建設(shè)期間并未采取相應(yīng)的水土流失防治措施。二是治理觀念落后。部分地區(qū)的水利部門雖然意識(shí)到水土流失治理的重要性，但并未實(shí)現(xiàn)全程性水土流失治理，水土流失治理停留在事后治理階段，水利部門和施工單位并未采取事前防治措施，并未開展事中控制活動(dòng)。因此，治理觀念落后是導(dǎo)致水土流失治理受阻的重要因素。

3.2 項(xiàng)目評(píng)估和規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏

在農(nóng)田水利工程建設(shè)前期，水利部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、施工單位等多方主體應(yīng)聯(lián)合開展評(píng)估，從而確定農(nóng)田水利工程項(xiàng)目施工方案，并結(jié)合農(nóng)田、水資源、植被覆蓋率等各項(xiàng)因素評(píng)估水利工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。然而，部分地區(qū)的農(nóng)田水利工程建設(shè)缺乏相應(yīng)的項(xiàng)目評(píng)估活動(dòng)，不同主體未能針對(duì)項(xiàng)目評(píng)估達(dá)成共識(shí)，影響了水土流失治理工作的開展。同時(shí)，部分地區(qū)的水利部門、施工單位等主體未能針對(duì)水土流失預(yù)防和治理做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程的生態(tài)效益不高。

3.3 農(nóng)田水利工程資金預(yù)算不足

在農(nóng)田水利工程建設(shè)期間，開展水土流失治理工作需要投入相應(yīng)的資金。但多數(shù)農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目資金有限，財(cái)政部門的財(cái)政支持力度相對(duì)不足，導(dǎo)致水土流失治理缺乏足夠的資金。

3.4 監(jiān)督管理與考核評(píng)價(jià)不到位

在農(nóng)田水利工程建設(shè)期間，部分地區(qū)的水利部門、生態(tài)環(huán)境部門及施工單位并未針對(duì)水土流失治理工作進(jìn)行全面的監(jiān)督與考核，導(dǎo)致部分施工單位在農(nóng)田水利工程建設(shè)期間存在隨意堆放廢土、廢渣的行為。而未能及時(shí)處理廢棄渣土不僅容易導(dǎo)致水土流失，而且可能導(dǎo)致部分渣土的有毒有害物質(zhì)滲入地下，污染土壤和地下水。同時(shí)，在農(nóng)田水利工程建設(shè)期間，部分水利部門及施工單位并未結(jié)合農(nóng)田水利工程建設(shè)需求完善相應(yīng)的制度，未能明確農(nóng)田水利工程建設(shè)期間水土流失治理的內(nèi)容、流程、標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)責(zé)，在一定程度上影響了水土流失治理工作的開展。

4 農(nóng)田水利工程建設(shè)中水土流失治理問題解決措施

4.1 加大水土流失治理宣傳力度，轉(zhuǎn)變治理觀念，并制訂治理方案

針對(duì)水土流失治理觀念方面存在的問題，相關(guān)單位應(yīng)通過宣傳活動(dòng)提升單位員工、周圍居民對(duì)水土流失治理的重視程度。在此基礎(chǔ)上，各單位應(yīng)主動(dòng)更新水土流失治理觀念，聯(lián)合制訂水土流失治理方案，采取綜合性措施治理農(nóng)田水利工程建設(shè)期間存在的水土流失問題。

首先，在農(nóng)田水利工程建設(shè)前期，水利部門需要聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、國土資源局、施工單位等各方主體開展宣傳教育，確保各單位的工作人員能夠認(rèn)識(shí)到水土流失治理對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。各單位應(yīng)通過多途徑、多形式展開宣傳，確保水土流失治理宣傳教育的有效性，引導(dǎo)更多人參與水土流失治理工作。其次，各單位應(yīng)主動(dòng)更新水土流失治理觀念，既要重視事后治理，也要做好事前預(yù)防和事中控制工作。尤其是在農(nóng)田水利工程建設(shè)開始之前，相關(guān)部門要結(jié)合地區(qū)的地形地貌、水文條件、氣象因素及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求制訂相應(yīng)的水土流失防治預(yù)案，做好預(yù)防治理［4］。再次，各單位應(yīng)聯(lián)合制訂水利工程建設(shè)期間的水土流失治理方案，確保每一項(xiàng)水土流失治理措施都能有效落實(shí)到位。最后，在農(nóng)田水利工程水土流失治理方案指導(dǎo)下，各單位應(yīng)針對(duì)農(nóng)田水利工程周圍水土流失狀況采取綜合性治理措施，通過還原草地、打壩淤地等措施保持水土，避免水土流失狀況進(jìn)一步惡化。

4.2 開展農(nóng)田水利工程項(xiàng)目評(píng)估，做好水土流失治理規(guī)劃設(shè)計(jì)

在農(nóng)田水利工程建設(shè)前，各單位需要聯(lián)合做好農(nóng)田水利工程項(xiàng)目評(píng)估，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?duì)農(nóng)田水利工程的需求、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求、水文條件及生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求等，針對(duì)農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)做好頂層設(shè)計(jì)，對(duì)項(xiàng)目施工期間可能出現(xiàn)的水土流失、生態(tài)破壞等情況進(jìn)行全面預(yù)測(cè)分析。

為提升水土流失治理質(zhì)量，水利部門在農(nóng)田水利工程建設(shè)前期，應(yīng)根據(jù)水土流失治理要求制訂專項(xiàng)規(guī)劃，在保障水利工程質(zhì)量的前提下全面推進(jìn)水土流失治理工作，全面貫徹生態(tài)理念、綠色理念，綜合考慮工程建設(shè)對(duì)水土保持工作的影響，并采取相應(yīng)的工程措施提升水土保持效果。例如，在排水溝部位施工期間，可以用干砌石、無砂混凝土進(jìn)行施工，以有效攔截水中雜質(zhì)等，并有效促進(jìn)地表水下滲，以此達(dá)到補(bǔ)給地下水的效果。再如，利用砂石路面替代混凝土路面，有效減少地表徑流，防止水土流失。

4.3 做好水土流失預(yù)防控制，強(qiáng)化水利工程施工管理與竣工驗(yàn)收

各單位應(yīng)協(xié)同做好農(nóng)田水利工程施工期間的水土流失預(yù)防和控制工作。例如，針對(duì)溝渠及開挖土方進(jìn)行防護(hù)處理，有效避免雨水沖刷造成的土方流失；選擇合適的施工時(shí)間，盡量選擇春秋兩季，既可避免冬季施工期間出現(xiàn)水資源不足、飛塵揚(yáng)塵等情況，也可以避免夏季降水量大導(dǎo)致的水土流失。

在農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)期間，施工單位需要做好施工管理工作，規(guī)范施工活動(dòng)，避免施工活動(dòng)破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。水利部門應(yīng)在此基礎(chǔ)上構(gòu)建相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)機(jī)制，堅(jiān)持“誰污染，誰治理；誰破壞，誰修復(fù)”的原則，為水土流失治理工作提供制度和權(quán)責(zé)機(jī)制方面的保障。在農(nóng)田水利工程竣工驗(yàn)收階段，水利部門需要結(jié)合水土流失治理狀況對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收；如果發(fā)現(xiàn)水土流失治理不合格，應(yīng)要求施工單位及時(shí)采取措施加強(qiáng)治理，并推進(jìn)生態(tài)修復(fù)［3］。

4.4 做好水土流失治理工作專項(xiàng)資金籌集工作

針對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)期間的水土流失問題，相關(guān)部門應(yīng)構(gòu)建完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)水土流失治理需求成立專項(xiàng)治理基金，確保資金用于水土流失治理，為農(nóng)田水利工程建設(shè)及水土流失治理工作有序開展提供保障［4］。同時(shí)，水利部門應(yīng)積極爭(zhēng)取地方的財(cái)政支持，為水土流失治理工作提供充足的資金。水利部門可以采取政商合作的方式，與農(nóng)業(yè)企業(yè)、環(huán)保企業(yè)展開合作，以此獲取相應(yīng)資金，有效解決水土流失治理資金不足的問題［5］。此外，相關(guān)部門應(yīng)提升水土流失治理專項(xiàng)資金的利用率，針對(duì)治理期間的各項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查與審批，確保資金能夠切實(shí)投入水土治理工作，從而達(dá)到“節(jié)流”效果，有效提升資金使用效益。

4.5 做好水土流失治理監(jiān)督與考核評(píng)價(jià)工作

在工程建設(shè)期間，相關(guān)部門應(yīng)針對(duì)水土流失治理活動(dòng)開展監(jiān)督管理，制定水土流失治理流程和具體標(biāo)準(zhǔn)，確保工作人員可以在監(jiān)督管理期間判斷水土流失治理活動(dòng)是否符合流程，判斷水土流失治理結(jié)果是否達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)田水利工程建設(shè)后期，各單位應(yīng)派出工作人員聯(lián)合組成水利工程竣工驗(yàn)收工作小組，將水土流失治理效果納入竣工驗(yàn)收指標(biāo)，并構(gòu)建相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)體系，針對(duì)水土流失治理成果進(jìn)行全面考核評(píng)價(jià)，尤其是做好水土治理工作的生態(tài)效益、社會(huì)效益評(píng)價(jià)，積極總結(jié)農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

5 結(jié)語

農(nóng)田水利工程建設(shè)中的水土流失治理對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及發(fā)揮下游水利工程作用具有重要意義。為進(jìn)一步提升水土流失治理效果，水利部門應(yīng)聯(lián)合其他主體共同開展水土流失治理宣傳教育活動(dòng)，主動(dòng)更新水土流失治理觀念，做好農(nóng)田水利工程項(xiàng)目評(píng)估與水土流失治理規(guī)劃，多渠道籌措資金，積極開展水土流失治理監(jiān)督與考核評(píng)價(jià)工作。