小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理存在的問(wèn)題及優(yōu)化路徑

宋秀平

鄄城縣左營(yíng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，山東 鄄城 274602

0 引言

小型農(nóng)田水利工程主要是指為解決農(nóng)業(yè)灌溉、人畜飲水、生活用水而修建的灌排工程、灌區(qū)抗旱工程、水庫(kù)、水窖、引水工程及中小型泵站等。小型農(nóng)田水利工程在地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，能夠改善農(nóng)田水資源分布狀況，確保農(nóng)作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，助力農(nóng)民增收致富［1］。然而，現(xiàn)階段小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致工程無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有作用。對(duì)此，相關(guān)部門應(yīng)提高重視程度，更新管理觀念，提升管理效果，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力保障。

1 小型農(nóng)田水利工程的特點(diǎn)

1.1 功能多樣性

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)備受重視。由于大型農(nóng)田水利設(shè)施、水利工程無(wú)法覆蓋所有農(nóng)村區(qū)域，故而小型農(nóng)田水利工程不斷增加，為農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)種植活動(dòng)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供重要支撐。小型農(nóng)田水利工程的功能多樣性體現(xiàn)在為農(nóng)業(yè)種植提供灌溉水源，能夠蓄水、儲(chǔ)水，故而具有一定的防洪、防澇、抗旱功能。同時(shí)，部分小型農(nóng)田水利工程屬于濕地的一部分，在涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化水體、維護(hù)生物多樣性方面發(fā)揮著重要作用［2］。因此，小型農(nóng)田水利工程具有多樣性功能，對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

1.2 服務(wù)普惠性

小型農(nóng)田水利工程能夠提供普惠性服務(wù)：一方面，當(dāng)?shù)厝w農(nóng)民都可以利用小型農(nóng)田水利工程開展農(nóng)業(yè)灌溉，獲取人畜用水；另一方面，農(nóng)民在利用小型農(nóng)田水利工程獲取收益時(shí)，不會(huì)損害其他人的收益，不會(huì)影響他人使用水利工程，即除農(nóng)民以外的其他群體也可以利用水利工程滿足自身需求。因此，小型農(nóng)田水利工程能夠滿足不同主體的不同需求，其服務(wù)對(duì)象具有普遍性。

小型農(nóng)田水利工程屬于公共設(shè)施，農(nóng)民需要支付一定的費(fèi)用才能使用，但水利工程的價(jià)格機(jī)制不受市場(chǎng)影響，而且由于水利工程多由當(dāng)?shù)卣顿Y建設(shè)，故而農(nóng)民能夠以較低的成本使用水利工程進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這使小型農(nóng)田水利工程的服務(wù)具有實(shí)惠性。總而言之，服務(wù)對(duì)象的普遍性以及服務(wù)成本的實(shí)惠性共同構(gòu)成了小型農(nóng)田水利工程的普惠性。

2 加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的重要性

2.1 促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

小型農(nóng)田水利工程屬于我國(guó)水利體系的“毛細(xì)血管”，能夠有效覆蓋農(nóng)村灌溉區(qū)，與大中型農(nóng)田水利工程共同發(fā)揮作用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。因此，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理有助于實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)灌溉。農(nóng)業(yè)灌溉影響農(nóng)作物產(chǎn)量，合理的灌溉頻率可以有效提升農(nóng)作物產(chǎn)量，確保農(nóng)民豐收，幫助農(nóng)民增加經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，小型農(nóng)田水利工程能夠有效減緩干旱及洪澇災(zāi)害對(duì)農(nóng)作物的影響，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

小型農(nóng)田水利工程不僅是水利體系的重要組成部分，更是農(nóng)村地區(qū)重要的基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理有助于推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，不斷優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)水資源分布，確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)民能夠采取合理的農(nóng)業(yè)灌溉模式，既避免灌溉不足，又避免出現(xiàn)低洼澇地的情況［3］。同時(shí)，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理有助于推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施體系不斷完善，增強(qiáng)農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力，對(duì)于保障農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)和農(nóng)民正常生活具有重要意義。

3 小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理存在的問(wèn)題

3.1 水利工程修建時(shí)間久遠(yuǎn)造成管理難度大

1949 年以后，各地為了恢復(fù)生產(chǎn)，紛紛推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)，然而當(dāng)時(shí)我國(guó)工業(yè)發(fā)展水平較低，技術(shù)相對(duì)落后，部分早期修建的水利工程已經(jīng)無(wú)法滿足新時(shí)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。例如，部分農(nóng)田水利工程中的機(jī)械設(shè)備老化、磨損、功能單一，甚至可能存在安全隱患，如果未能及時(shí)處理，必然影響整個(gè)水利工程的運(yùn)行效果，嚴(yán)重的甚至?xí)?dǎo)致整個(gè)水利工程報(bào)廢。同時(shí)，隨著時(shí)間的推移，許多農(nóng)村地區(qū)的灌溉規(guī)模、灌溉位置發(fā)生明顯變化，導(dǎo)致部分建設(shè)時(shí)間較早的小型農(nóng)田水利工程無(wú)法滿足正常的灌溉需要。這不僅給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)不良影響，也在一定程度上影響了小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理。

3.2 農(nóng)田水利工程管理制度有待完善

在小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理中，制度發(fā)揮著重要的保障作用。完善的制度可以幫助管理人員明確農(nóng)田水利工程管理的內(nèi)容、流程和標(biāo)準(zhǔn)，使管理人員做到有據(jù)可依，能夠準(zhǔn)確無(wú)誤地開展水利工程管理工作。然而，我國(guó)部分地區(qū)并未建立完善的管理制度，導(dǎo)致工作人員在管理期間缺乏明確的管理思路，影響農(nóng)田水利工程管理工作的開展。此外，不完善的管理制度還會(huì)導(dǎo)致農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理責(zé)任未能落實(shí)到具體人員身上。

3.3 農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理資金不足

目前，政府部門對(duì)小型農(nóng)田水利工程的資金扶持力度有限。但隨著小型農(nóng)田水利工程數(shù)量持續(xù)增加，其后期的運(yùn)行管理與維護(hù)需要投入越來(lái)越多的資金，外加工程設(shè)備老化等問(wèn)題，因此，小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理存在著巨大的資金缺口。與此同時(shí)，農(nóng)民收入有限，其資金支持力度較低，而且大部分農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)田水利工程管理應(yīng)由政府部門負(fù)責(zé)，對(duì)水利工程管理的支持意愿有限。

3.4 農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理人才隊(duì)伍與信息化建設(shè)不足

除了日常運(yùn)行管理以外，水利部門需要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行定期檢修維護(hù)，其中工作人員的專業(yè)水平和技術(shù)能力直接影響檢修維護(hù)工作的質(zhì)量和效率。然而，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，部分工作人員缺乏工作積極性、專業(yè)能力相對(duì)不足，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)田水利工程運(yùn)行期間存在的問(wèn)題，無(wú)法保障農(nóng)田水利工程安全運(yùn)行。此外，許多地區(qū)的水利部門在開展小型農(nóng)田水利工程管理過(guò)程中仍舊過(guò)度依賴人工管理，未能推進(jìn)農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理系統(tǒng)信息化建設(shè)，未能利用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)農(nóng)田水利工程運(yùn)行狀態(tài)，在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理低效化。

4 小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理優(yōu)化路徑

4.1 更新水利工程設(shè)施，優(yōu)化水利工程布局

部分小型農(nóng)田水利工程建設(shè)時(shí)間較早，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的使用，部分工程設(shè)施和設(shè)備已經(jīng)老化磨損，無(wú)法繼續(xù)使用，甚至給農(nóng)田水利工程運(yùn)行帶來(lái)一定安全隱患。針對(duì)這一情況，在未來(lái)的小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理中，地方水利部門應(yīng)仔細(xì)檢查水利工程設(shè)施、工程設(shè)備的性能，針對(duì)一些運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的水利工程進(jìn)行定期維護(hù)，及時(shí)排除安全隱患，確保水利工程能夠穩(wěn)定運(yùn)行［4］。在排查期間，如果發(fā)現(xiàn)水利工程設(shè)備性能老化，或者出現(xiàn)一些安全隱患，應(yīng)及時(shí)采取措施排除或者更新設(shè)備，從而確保設(shè)備運(yùn)行安全［2］。隨后，水利部門應(yīng)詳細(xì)記錄排查結(jié)果，將排查期間出現(xiàn)的問(wèn)題及解決措施記錄在冊(cè)，從而為日后的檢修維護(hù)提供便利。

針對(duì)部分地區(qū)存在的水利工程布局不合理的問(wèn)題，地方水利部門應(yīng)聯(lián)系當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)同開展調(diào)查，拆除位置不合理、規(guī)模偏小的水利工程，并重新選擇合適的地塊建設(shè)水利工程設(shè)施，確保水利工程設(shè)施能夠滿足新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，也能為后續(xù)的水利工程運(yùn)行管理提供相應(yīng)保障。需要注意的是，建設(shè)新的小型農(nóng)田水利工程需要堅(jiān)持因地制宜的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，協(xié)調(diào)各方利益，選擇合適的施工材料，制訂科學(xué)的施工方案，在保障農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量的前提下盡可能地降低水利工程建設(shè)成本。

4.2 完善小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理制度

在小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理中，完善的制度是水利工程得以有序運(yùn)行以及管理工作得以有效落實(shí)的重要保障。針對(duì)前文提及的小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理制度存在的問(wèn)題，水利部門應(yīng)從內(nèi)容和權(quán)責(zé)兩方面入手予以完善。

在內(nèi)容方面，水利部門應(yīng)明確小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的標(biāo)準(zhǔn)及流程，確保水利工程運(yùn)行管理的安全性。具體而言，主要從下述3 個(gè)方面開展。一是根據(jù)《灌溉與排水工程技術(shù)管理規(guī)程》（SL/T 246—2019）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，地方水利部門出臺(tái)文件確定當(dāng)?shù)匦⌒娃r(nóng)田水利工程管理思路。二是結(jié)合地區(qū)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀，確定具體管理標(biāo)準(zhǔn)和管理流程，堅(jiān)持因地制宜原則，確保管理標(biāo)準(zhǔn)、管理流程符合實(shí)際需求。三是積極借鑒其他地區(qū)水利部門、水利單位在制定小型農(nóng)田水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)制定方面的經(jīng)驗(yàn)。

在權(quán)責(zé)方面，水利部門應(yīng)結(jié)合水利工程運(yùn)行管理需求構(gòu)建完善的權(quán)責(zé)清單，將小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的具體責(zé)任落實(shí)到具體工作人員身上，避免出現(xiàn)管理責(zé)任不清、工作推諉的情況［4］。與此同時(shí)，建立權(quán)責(zé)清單可以有效強(qiáng)化水利部門工作人員的責(zé)任意識(shí)，使其積極投入水利工程運(yùn)行管理工作，主動(dòng)履行職責(zé)。

4.3 做好農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理資金籌集工作

地方水利部門、小型農(nóng)田水利工程負(fù)責(zé)人應(yīng)主動(dòng)開拓資金籌集渠道，做好資金籌集工作。一方面，應(yīng)爭(zhēng)取地方政府財(cái)政部門的支持，爭(zhēng)取農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理專項(xiàng)資金；另一方面，可以與地方農(nóng)業(yè)企業(yè)開展合作，通過(guò)政商合作籌集資金，從而解決農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理中存在的資金缺口問(wèn)題。此外，地方水利部門應(yīng)與當(dāng)?shù)卮逦M(jìn)行合作，做好村民的思想工作，使村民意識(shí)到水利工程運(yùn)行管理對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要意義，并通過(guò)集體籌資的方式獲取一定的資金［5］。

4.4 推進(jìn)運(yùn)行管理人才隊(duì)伍建設(shè)與信息化建設(shè)

水利部門應(yīng)積極推進(jìn)水利工程運(yùn)行管理人才隊(duì)伍建設(shè)。一方面，水利部門應(yīng)組織內(nèi)部人員定期參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)，及時(shí)更新工作人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升工作人員專業(yè)技能，并針對(duì)工作人員做好思想層面的教育，使其以積極主動(dòng)的狀態(tài)投入農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理工作，并能夠運(yùn)用先進(jìn)的理論知識(shí)和工作技能提升水利工程運(yùn)行管理質(zhì)量。另一方面，水利部門應(yīng)做好專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，做好水利人才的“引育用留”，為水利部門持續(xù)注入“新鮮血液”，推進(jìn)水利工程運(yùn)行管理人才隊(duì)伍現(xiàn)代化、專業(yè)化建設(shè)。

在工程運(yùn)行管理中，水利部門應(yīng)建設(shè)專業(yè)的信息管理系統(tǒng)，引進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云監(jiān)測(cè)、人工智能等技術(shù)。這樣一方面可以提升水利工程運(yùn)行管理的時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；另一方面可有效降低管理成本，減輕工作人員的工作壓力，提升水利工程運(yùn)行管理信息化水平。此外，農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理信息化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、動(dòng)態(tài)性工作，水利部門需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)管理需求實(shí)時(shí)更新信息化系統(tǒng)，確保信息化管理系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行，以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)農(nóng)田水利工程運(yùn)行狀況。

5 結(jié)語(yǔ)

開展小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理對(duì)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要作用。針對(duì)現(xiàn)階段小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題，水利部門應(yīng)做好農(nóng)田水利工程的檢修維護(hù)、更新升級(jí)等工作，與相關(guān)單位聯(lián)合推動(dòng)農(nóng)田水利工程布局優(yōu)化，從內(nèi)容和權(quán)責(zé)兩方面完善小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理制度，積極拓寬資金籌集渠道，積極推進(jìn)水利工程運(yùn)行管理人才隊(duì)伍建設(shè)，提升水利工程運(yùn)行管理信息化水平。