南陽(yáng)市農(nóng)村廁所改造存在的問(wèn)題及對(duì)策

趙 禹 苗寬寬 王新征

南陽(yáng)師范學(xué)院土木建筑工程學(xué)院，河南 南陽(yáng) 473061

0 引言

2015年7月，習(xí)近平總書(shū)記在農(nóng)村調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，新農(nóng)村建設(shè)也要不斷推進(jìn)，尤其是在傳統(tǒng)如廁方面也要來(lái)場(chǎng)“廁所革命”。“廁所革命”不僅為改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村提供了重要助力，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)之一。我國(guó)學(xué)者對(duì)于廁所改造的研究多著眼于宏觀環(huán)境，鮮有針對(duì)具體地區(qū)進(jìn)行論述的成果。南陽(yáng)市作為河南省面積最大、人口最多的農(nóng)業(yè)大市［1］，在農(nóng)村廁所改造方面雖已取得階段性成就，但也遇到一些現(xiàn)實(shí)難題亟待解決。

1 南陽(yáng)市及其農(nóng)村廁所改造概況

1.1 南陽(yáng)市概況

南陽(yáng)市地處河南省西南，屬于典型的季風(fēng)大陸半濕潤(rùn)氣候區(qū)，四季分明、光照充足、熱量豐富、雨水充沛，年降水量703.6～1 173.4 mm，年無(wú)霜期220～245 d。南陽(yáng)市水資源總量約85.2億m3，水資源總量和人均水量均居河南省第一位［2］。該地區(qū)整體氣候適宜，水資源儲(chǔ)量豐富，客觀上為廁所改造提供了便利條件。

南陽(yáng)市總面積為2.66 萬(wàn)km2，現(xiàn)轄2 個(gè)行政區(qū)、4個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)、11 個(gè)縣（市），其中包括158 個(gè)鎮(zhèn)、46 個(gè)鄉(xiāng)、4 638 個(gè)建制村。第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，截至2020 年底，南陽(yáng)市農(nóng)村常住人口為479.91 萬(wàn)人，占該市常住總?cè)丝诘?9.41%。南陽(yáng)市農(nóng)村地區(qū)人口基數(shù)大，改廁工作任務(wù)較為艱巨。

南陽(yáng)市的西北部和東南部均為山區(qū)，人居環(huán)境適宜性較差。第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，截至2020年底，位于南陽(yáng)市西北、東南的西峽縣和桐柏縣常住人口分別為37.52 萬(wàn)人、45.04 萬(wàn)人，僅占該市總?cè)丝诘?.86%、4.64%。由此可見(jiàn)，南陽(yáng)市常住人口多集中分布在中部地區(qū)地形起伏度小的區(qū)域［3］。山區(qū)地形是農(nóng)村廁所改造的不利條件，但人口相對(duì)集中這一實(shí)際情況則在一定程度上降低了改廁難度。

1.2 南陽(yáng)市農(nóng)村廁所改造概況

筆者通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，河南省農(nóng)村地區(qū)大多以旱廁作為廁所改造初始條件，改廁基礎(chǔ)薄弱，衛(wèi)生廁所普及率與全國(guó)其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）相比還存在較大差距。通過(guò)查閱歷年《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒》和相關(guān)文獻(xiàn)可知，2017—2019 年，南陽(yáng)市農(nóng)村改廁普及增長(zhǎng)率位于河南省18 個(gè)地級(jí)市中下水平組［4］。截至2021 年初，南陽(yáng)市累計(jì)完成農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造84.6 萬(wàn)戶，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到86.1%，“廁所革命”確實(shí)取得了一定成就，但部分農(nóng)村地區(qū)依舊存在“貧而未改”“改而不用”或“用之不利”的情況。

2 南陽(yáng)市農(nóng)村廁所改造存在的問(wèn)題

2016—2021 年，南陽(yáng)市農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生廁所普及率已由26.7%提升至86.1%，農(nóng)村廁所改造成果較好，但仍舊存在不足之處。

2.1 改廁用戶方面存在的問(wèn)題

改廁用戶是戶用廁所達(dá)不到衛(wèi)生廁所標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶。農(nóng)戶為廁所改造的受益方，在具體改造過(guò)程中，其主觀意識(shí)和客觀條件會(huì)影響農(nóng)村廁所改造進(jìn)度。

2.1.1 改廁基礎(chǔ)不扎實(shí)，農(nóng)戶認(rèn)識(shí)須提升。部分農(nóng)戶對(duì)于廁所改造存在認(rèn)識(shí)不足問(wèn)題，直接影響農(nóng)村改廁進(jìn)度和效果。再加上農(nóng)戶的如廁和生產(chǎn)習(xí)慣已根深蒂固，也會(huì)阻礙農(nóng)村廁所改造工作的推進(jìn)。例如，南陽(yáng)市部分偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)戶仍以耕種為生，為方便取肥，其不愿改造傳統(tǒng)旱廁。尤其是留守農(nóng)戶因家庭成員較少、不認(rèn)可補(bǔ)貼金額或申領(lǐng)程序復(fù)雜等，認(rèn)為改廁“不值得”“不重要”“太麻煩”。在改廁用戶這樣的主觀認(rèn)知下，廁所改造難度加大。

2.1.2 人口外流現(xiàn)危機(jī)，客觀影響改廁率。因中青年人口外流，農(nóng)村地區(qū)人口老齡化程度加深。同時(shí)，受教育層次較高的人口外流使農(nóng)村地區(qū)未受教育的人口比例增大，直接影響農(nóng)村居民對(duì)改廁相關(guān)知識(shí)的知曉程度。經(jīng)研究，受過(guò)高等教育的人口比例與各地區(qū)衛(wèi)生廁所覆蓋率有顯著的正相關(guān)性，即農(nóng)戶受教育水平越高，其越能意識(shí)到改廁與疾病預(yù)防等密切相關(guān)［5］。

2.2 改廁政策方面存在的問(wèn)題

雖然南陽(yáng)市委、市政府高度重視廁所改造工作，積極帶動(dòng)各區(qū)縣有效推動(dòng)“廁所革命”，但在政策推行和責(zé)任落實(shí)方面依舊存在不足。

2.2.1 政策宣講不夠深入，示范引導(dǎo)待加強(qiáng)。南陽(yáng)市各級(jí)政府已通過(guò)多種渠道開(kāi)展農(nóng)村改廁政策宣講，但由于工作范圍廣、涉及農(nóng)戶多，前期政策宣講難免存在死角。部分偏遠(yuǎn)地區(qū)因缺少信息獲取渠道，加之相關(guān)部門未與農(nóng)戶直接交流，出現(xiàn)了農(nóng)村改廁示范帶動(dòng)效應(yīng)不夠、宣傳效果不佳等問(wèn)題。以上問(wèn)題側(cè)面反映出個(gè)別工作主體未完全理解宣傳的激勵(lì)作用和典型示范的帶動(dòng)作用，沒(méi)有通過(guò)有效手段調(diào)動(dòng)起農(nóng)戶參與改廁的自覺(jué)性、積極性和主動(dòng)性。

2.2.2 管理維護(hù)不到位，后續(xù)責(zé)任須落實(shí)。廁所改造工作，不僅是針對(duì)農(nóng)戶硬件設(shè)施的建設(shè)和優(yōu)化，還包括后期的維護(hù)管理。目前，南陽(yáng)市改廁工作的硬件建設(shè)主要由政府部門主導(dǎo)，而對(duì)改廁后續(xù)情況的長(zhǎng)效追蹤和管理責(zé)任卻未落實(shí)。以上問(wèn)題直接反映出個(gè)別工作主體對(duì)于該民生工程的理解上存在偏差，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村廁所改造的關(guān)鍵性、迫切性和長(zhǎng)期性。部分地區(qū)多是修建了點(diǎn)狀分布的三格化糞池水沖廁所，并未建成連片的污水管網(wǎng)，對(duì)于糞污的處理一般還是由農(nóng)戶自主清掏。部分農(nóng)戶不考慮糞污貯存發(fā)酵時(shí)間，將沒(méi)有經(jīng)過(guò)完善處理的發(fā)酵物還田會(huì)引發(fā)一系列環(huán)境污染問(wèn)題?；S池泄漏和糞污不規(guī)范排放等是造成農(nóng)村環(huán)境污染的重要因素。因此，在沒(méi)有長(zhǎng)效維護(hù)機(jī)制的情況下，農(nóng)村改廁成果無(wú)法得到保障。

2.3 改廁硬件建設(shè)存在的問(wèn)題

硬件建設(shè)過(guò)程是農(nóng)村廁所改造實(shí)體逐步成型的過(guò)程。該過(guò)程是可控的，成果質(zhì)量是可量化的。但實(shí)際工作推進(jìn)中，南陽(yáng)市改廁硬件建設(shè)存在諸多問(wèn)題。

2.3.1 硬件設(shè)施不過(guò)關(guān)，改廁效果受影響?；S池作為糞污的預(yù)處理硬件設(shè)施，其選用及施工的正確與否直接關(guān)系著改廁成果的優(yōu)劣。

2.3.1.1 部分化糞池存在質(zhì)量問(wèn)題。目前，改廁化糞池以預(yù)制鋼筋混凝土化糞池、玻璃鋼化糞池、塑料化糞池為主，摒棄了易滲漏的磚砌化糞池。這在一定程度上減少了腐蝕滲漏問(wèn)題。但因質(zhì)量不佳或施工不當(dāng)，部分化糞池仍舊會(huì)出現(xiàn)滲漏或串水等情況。

2.3.1.2 部分化糞池存在容積不足問(wèn)題。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)三格化糞池時(shí)，考慮到便器清洗、實(shí)際用水量不易掌握和便于施工等情況，設(shè)計(jì)的化糞池總?cè)莘e通常比有效容積大15%～20%?！掇r(nóng)村戶廁衛(wèi)生規(guī)范》（GB 19379—2003）規(guī)定，三格化糞池的有效容積不小于1.5 m3。但部分廠家為了節(jié)約成本，將總?cè)莘e按照1.5 m3進(jìn)行生產(chǎn)，如此就導(dǎo)致了化糞池有效容積無(wú)法滿足實(shí)際需求［6］。

2.3.2 轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)須加強(qiáng)，終端硬件不配套。南陽(yáng)市部分農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高且政府資金投入較少，存在糞污轉(zhuǎn)運(yùn)車輛匱乏、配套設(shè)備不足等情況。

對(duì)于未接入管網(wǎng)的水沖式廁所，因其化糞池中混入了廚房洗滌污水和其他生活污水，若隨意排放可能會(huì)造成水體富營(yíng)養(yǎng)化等污染問(wèn)題。因此，相關(guān)部門需要安排吸糞車收集、運(yùn)輸糞污到處理終端場(chǎng)所進(jìn)行統(tǒng)一存儲(chǔ)、處理，但部分地區(qū)因吸糞車數(shù)量不足或管理機(jī)制不完善導(dǎo)致轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)停擺。

目前，南陽(yáng)市多建立污水處理廠（站）或堆肥場(chǎng)作為糞污的處理終端設(shè)施。但部分農(nóng)村地區(qū)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后或自然條件受限，無(wú)法建立終端處理設(shè)施；還有部分地區(qū)雖然有條件謀劃建設(shè)，但未根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，甚至照搬其他地區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致終端硬件不配套、糞污處理效果不佳［7］。

3 南陽(yáng)市農(nóng)村改廁優(yōu)化建議

3.1 激發(fā)改廁用戶主體意識(shí)

經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，改廁宣傳力度較大、典型示范帶動(dòng)作用較好的地區(qū)，其衛(wèi)生廁所普及率較高。這充分說(shuō)明了激發(fā)農(nóng)戶改廁主體意識(shí)對(duì)于推進(jìn)“廁所革命”的重要性［8］。

3.1.1 加強(qiáng)宣傳推廣，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶思維。轉(zhuǎn)變刻板的宣傳模式，以健康教育代替改廁宣傳，以精細(xì)化宣傳代替廣泛化宣傳。自“廁所革命”進(jìn)行以來(lái)，南陽(yáng)市各級(jí)政府都開(kāi)展了相關(guān)宣傳工作，考慮到農(nóng)戶受教育程度普遍不高的現(xiàn)實(shí)情況，在前期宣傳中采用傳統(tǒng)的宣傳模式。例如，借助條幅、標(biāo)語(yǔ)、廣播和鄉(xiāng)村宣傳欄等進(jìn)行宣傳。此外，南陽(yáng)市也可利用政務(wù)新媒體等進(jìn)行精準(zhǔn)推送，必要時(shí)可入戶宣講。在宣傳過(guò)程中，工作人員要積極宣傳廁所改造為農(nóng)戶帶來(lái)的益處。

3.1.2 深化典型示范，發(fā)揮激勵(lì)作用。南陽(yáng)市應(yīng)鼓勵(lì)基層政府工作人員、黨員干部發(fā)揮模范帶頭作用，動(dòng)員醫(yī)生、教師等有代表性的群體優(yōu)先改造，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面。南陽(yáng)市應(yīng)將農(nóng)戶“強(qiáng)迫改”消極思想轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)改”的積極認(rèn)識(shí)，激發(fā)農(nóng)戶在廁所改造中的主體意識(shí)。除了在農(nóng)村進(jìn)行改廁示范外，南陽(yáng)市還可開(kāi)展縣、鄉(xiāng)、村、戶多個(gè)層面的試點(diǎn)示范，并在現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上進(jìn)行通報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和資金補(bǔ)貼。

3.2 優(yōu)化廁所改造政策方案

3.2.1 明確工作性質(zhì)，深化部門職能。各部門要認(rèn)識(shí)到農(nóng)村改廁工作的關(guān)鍵性、迫切性和長(zhǎng)期性，提升管理水平。

關(guān)鍵性體現(xiàn)在農(nóng)村改廁是關(guān)乎國(guó)家發(fā)展和人民生活的重點(diǎn)工程?！皫锩笔且粓?chǎng)在倒逼機(jī)制下開(kāi)展的生活方式革命，不僅與群眾自身利益息息相關(guān)，也與國(guó)家發(fā)展緊密相關(guān)，是衡量地區(qū)文明程度的重要標(biāo)志。迫切性體現(xiàn)在農(nóng)村改廁是補(bǔ)齊群眾生活品質(zhì)短板的重要舉措。我國(guó)如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，但農(nóng)村廁所問(wèn)題依舊是影響廣大農(nóng)民群眾生活品質(zhì)的短板之一。尤其是在類似南陽(yáng)市這樣的農(nóng)業(yè)大市，該問(wèn)題更為突出，在客觀上迫切需要推進(jìn)農(nóng)村廁所改造。長(zhǎng)期性體現(xiàn)在農(nóng)村改廁是一項(xiàng)綜合性民生工程，需要前期宣傳推動(dòng)、中期建設(shè)落實(shí)和后期的保修維護(hù)。在謀劃和實(shí)施過(guò)程中，南陽(yáng)市需要做好衛(wèi)生狀況及糞污處理狀況監(jiān)測(cè)、硬件設(shè)施質(zhì)量監(jiān)控與施工驗(yàn)收、資金籌措等工作。

首先，政府各相關(guān)部門工作人員要深刻認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)民生工程的關(guān)鍵性，必須做好本職工作，全面落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任。其次，各部門工作人員要深刻認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)民生工程的迫切性，必須身體力行，攻堅(jiān)克難，穩(wěn)步推進(jìn)“廁所革命”。最后，各部門工作人員要深刻認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)民生工程的長(zhǎng)期性，必須統(tǒng)籌安排，做好可持續(xù)發(fā)展的準(zhǔn)備，在后續(xù)政策實(shí)施中需要將改廁工作與農(nóng)村污水處理、環(huán)境整治和垃圾清運(yùn)等常規(guī)性工作合力推進(jìn)。

3.2.2 完善后期政策，健全管護(hù)服務(wù)。政府有關(guān)部門應(yīng)樹(shù)立“三分建設(shè)、七分管護(hù)”的理念，將工作重心轉(zhuǎn)移到建立并完善后期管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制上來(lái)。各地區(qū)要依據(jù)實(shí)際情況建立糞污收集利用體系，確保與農(nóng)村污水處理、環(huán)境整治和垃圾清運(yùn)等工作統(tǒng)籌推進(jìn)。在實(shí)際操作中，當(dāng)?shù)卣枰鞔_糞污抽取、轉(zhuǎn)運(yùn)、貯存的責(zé)任主體，用好管護(hù)資金，并積極探索建立農(nóng)村廁所管理運(yùn)營(yíng)的社會(huì)化組織，充分發(fā)揮地區(qū)環(huán)衛(wèi)部門及企業(yè)的作用，成立農(nóng)村保潔和維修隊(duì)伍，建立健全“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)”的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

3.3 促進(jìn)改廁硬件建設(shè)

3.3.1 嚴(yán)抓硬件質(zhì)量，強(qiáng)化施工監(jiān)管。硬件質(zhì)量管理是農(nóng)村廁所改造的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)［9］。各改廁區(qū)可成立多級(jí)質(zhì)量監(jiān)管工作組，聘請(qǐng)專人或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)對(duì)改廁中的硬件設(shè)施進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)。監(jiān)管過(guò)程中，相關(guān)部門必須嚴(yán)格規(guī)定硬件設(shè)施和相關(guān)材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)參數(shù)，強(qiáng)化對(duì)廁具及相關(guān)材料的抽樣送檢。其中，要綜合考慮特殊情況。例如，南陽(yáng)市年最低溫度往往低于0 ℃，因此，相關(guān)部門在進(jìn)行廁具等設(shè)備招標(biāo)時(shí)需要考慮產(chǎn)品的防凍性能。

過(guò)程監(jiān)督和成果驗(yàn)收是農(nóng)村廁所改造的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改廁施工必須由經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的專業(yè)人員或具備相應(yīng)資質(zhì)的施工人員承擔(dān)，不能由農(nóng)戶自行施工。當(dāng)?shù)卣刹捎谩班l(xiāng)鎮(zhèn)政府主管、第三方監(jiān)理、農(nóng)戶代表監(jiān)督”的方式，對(duì)施工進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。驗(yàn)收時(shí)，各縣（區(qū)）可參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)因地制宜制定適合當(dāng)?shù)氐母膸?yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并組織相關(guān)部門工作人員逐戶驗(yàn)收，并將用戶滿意度和使用效果等納入驗(yàn)收指標(biāo)。

3.3.2 優(yōu)化終端硬件，推行技術(shù)革新。目前，南陽(yáng)市農(nóng)村改廁模式有兩種，即“糞污利用”模式和“污水處理”模式。

“糞污利用”模式常見(jiàn)于獨(dú)立式戶廁，該類型戶廁可實(shí)現(xiàn)糞便污水和生活污水的分流［10］。在此類戶廁中，糞污發(fā)酵產(chǎn)物可經(jīng)人工或吸糞車清掏，無(wú)害處理后的糞渣、糞液可回歸農(nóng)田。在今后發(fā)展中，相關(guān)部門可通過(guò)添加有益微生物等方式，減少糞污增量，以減少清掏成本。

“污水處理”模式常見(jiàn)于附建式戶廁，該類型戶廁的化糞池中混有大量生活污水［10］。若此類廁所遠(yuǎn)離市政管網(wǎng)，政府可在經(jīng)濟(jì)允許條件下，于多個(gè)村落之間鋪設(shè)管網(wǎng)并建立小型污水處理站，建立連片集中處理系統(tǒng)；若不具備相應(yīng)條件，可配備吸糞車等進(jìn)行發(fā)酵產(chǎn)物的中轉(zhuǎn)，完善散戶糞污集中處理模式。同時(shí)，政府可加大資金投入，增加吸糞車數(shù)量并提升其工作性能，如購(gòu)置真空吸糞車、無(wú)泵吸糞車、多功能吸糞車等，以縮短中轉(zhuǎn)時(shí)間，保障轉(zhuǎn)運(yùn)安全［11］。此外，南陽(yáng)市可積極探索采用化糞池微生物處理技術(shù)、生態(tài)處理技術(shù)等，優(yōu)化終端硬件建設(shè)方案。

4 結(jié)語(yǔ)

南陽(yáng)市政府部門要認(rèn)識(shí)到農(nóng)村改廁不僅是一項(xiàng)惠及廣大群眾的民生工程，更是一次對(duì)當(dāng)?shù)卣邎?zhí)行能力的檢驗(yàn)。筆者通過(guò)對(duì)南陽(yáng)市農(nóng)村地區(qū)廁所改造中改廁用戶、改廁政策和改廁硬件等方面存在的不足進(jìn)行分析，有針對(duì)性地提出了激發(fā)農(nóng)戶主體意識(shí)、優(yōu)化政策方案和完善硬件建設(shè)等對(duì)策，以期為南陽(yáng)市推進(jìn)農(nóng)村改廁提供借鑒。