新經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景下事業(yè)單位預(yù)算管理工作探討

甄躍

北京市海淀區(qū)玉淵潭實(shí)驗(yàn)幼兒園

事業(yè)單位是指由政府部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)工作的單位或部門，其日常資金費(fèi)用全部由國家財(cái)庫支撐。從本質(zhì)來講，事業(yè)單位能夠?yàn)檎块T提供一定程度的非權(quán)力幫助，通常不以經(jīng)濟(jì)盈利為主要目的。隨著政府改革優(yōu)化工作不斷深入發(fā)展，事業(yè)單位也隨之產(chǎn)生一定變化，為盡快調(diào)整事業(yè)單位發(fā)展，必須重視內(nèi)部財(cái)務(wù)管理改革工作。對(duì)現(xiàn)階段事業(yè)單位預(yù)算管理開展現(xiàn)狀進(jìn)行分析能夠發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位存在內(nèi)控力度不足、預(yù)算管理部門不完善和資產(chǎn)管理不夠健全等問題，需要人們重點(diǎn)關(guān)注，并積極尋找合理有效解決方案。

一、預(yù)算管理對(duì)于事業(yè)單位的重要作用

事業(yè)單位運(yùn)營發(fā)展過程中，預(yù)算管理工作是其重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容之一，能夠直接影響到事業(yè)單位整體運(yùn)行效率與質(zhì)量。因此，事業(yè)單位需要將其作為發(fā)展目標(biāo)對(duì)單位運(yùn)行與內(nèi)部控制進(jìn)行科學(xué)管理。在運(yùn)營生產(chǎn)中，單位員工的工作效率與積極性能夠?qū)挝徽w發(fā)展起到關(guān)鍵性作用，會(huì)直接影響到事業(yè)單位社會(huì)形象與社會(huì)效益。預(yù)算管理工作能夠幫助單位對(duì)自身職員進(jìn)行多樣化組織培養(yǎng)，提高員工工作質(zhì)量，同時(shí)強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部管理力度，充分調(diào)動(dòng)各部門員工主觀能動(dòng)性與工作積極性，逐步提升員工專業(yè)素養(yǎng)與綜合能力，同時(shí)強(qiáng)化員工對(duì)于事業(yè)單位的認(rèn)同感與歸屬感，進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)健康發(fā)展。

新經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，事業(yè)單位發(fā)展更趨向于現(xiàn)代化運(yùn)營管理，人們更加注重軟實(shí)力建設(shè)，比如事業(yè)單位企業(yè)文化、價(jià)值理念、績效管理和組織氛圍等，即事業(yè)單位軟實(shí)力包括了單位運(yùn)行發(fā)展全部過程中涉及到的多方面因素。而事業(yè)單位的員工是單位軟實(shí)力執(zhí)行與體現(xiàn)的關(guān)鍵要素，在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中能夠積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位文化氛圍構(gòu)建，確保事業(yè)單位不斷提升綜合實(shí)力，完善自身運(yùn)營服務(wù)能力，強(qiáng)化市場核心競爭力。由此可見，事業(yè)單位的具體發(fā)展運(yùn)營能力在一定程度上取決于財(cái)務(wù)預(yù)算管理質(zhì)量，需要事業(yè)單位依據(jù)社會(huì)發(fā)展需求與自身具體情況，對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行創(chuàng)新改革，幫助事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)跟隨時(shí)代發(fā)展步伐，為社會(huì)創(chuàng)造更多價(jià)值的目的。

二、新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下事業(yè)單位預(yù)算管理工作現(xiàn)狀

(一)企業(yè)內(nèi)控管理力度相對(duì)較弱

部分事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部控制缺少足夠完善正確的思想認(rèn)知，在實(shí)際工作中只注重企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而對(duì)于內(nèi)部控制管理極少關(guān)注，將工作重心放在業(yè)務(wù)相關(guān)項(xiàng)目上，認(rèn)為內(nèi)部控制與預(yù)算管理工作就應(yīng)該是財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，單位內(nèi)其他部門并不需要注重。這一思想理念導(dǎo)致工作人員在工作中遇到財(cái)務(wù)相關(guān)問題時(shí)會(huì)產(chǎn)生一種習(xí)慣，遇到財(cái)務(wù)相關(guān)問題就直接尋找財(cái)務(wù)人員解決，認(rèn)為是理所當(dāng)然的情況，缺少全員參與內(nèi)部控制的職業(yè)意識(shí)與思想擔(dān)當(dāng)，致使事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門工作壓力較大，難以有效保障財(cái)務(wù)管理質(zhì)量與預(yù)算管理效率。事業(yè)單位預(yù)算管理屬于內(nèi)部控制工作的一部分，而部分事業(yè)單位內(nèi)部控制制度與自身實(shí)際發(fā)展情況存在較大差異性，缺少針對(duì)性與合理性，組織結(jié)構(gòu)在設(shè)計(jì)時(shí)并未對(duì)三權(quán)分立基礎(chǔ)原則進(jìn)行充分考慮，監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)和決策權(quán)混亂，存在部分交叉或疏漏問題。事業(yè)單位在實(shí)際工作中存在監(jiān)督管理力度不足、預(yù)算執(zhí)行管理缺乏權(quán)威性和預(yù)算方案隨意調(diào)整的局面，最終造成預(yù)算管理工作效率低下，內(nèi)部控制工作并未取得執(zhí)行效果。除此之外，部分事業(yè)單位在內(nèi)部控制執(zhí)行中主要以上級(jí)管理部門推動(dòng)政策落實(shí)的形式進(jìn)行，促使內(nèi)部控制制度流于表面形式，主要目的是應(yīng)對(duì)上級(jí)部門的監(jiān)督管理或是檢查，進(jìn)而出現(xiàn)內(nèi)控制度難以真正發(fā)揮出自身監(jiān)督管控作用。

(二)國有資產(chǎn)管理工作有待完善

事業(yè)單位預(yù)算管理工作中，單位自身的預(yù)算報(bào)告或是國有資產(chǎn)年度總結(jié)報(bào)告能夠直觀有效地反映出事業(yè)單位實(shí)際資產(chǎn)存量，但是由于預(yù)算管理與資產(chǎn)管理績效考評(píng)制度對(duì)接不夠緊密，部門之間數(shù)據(jù)信息交流溝通存在一定誤差，預(yù)算管理工作只注重于對(duì)單位資金費(fèi)用進(jìn)行有效控制與分配，而對(duì)預(yù)算支出、資金使用情況、資產(chǎn)應(yīng)用效率等缺少足夠清晰的績效考評(píng)，導(dǎo)致預(yù)算管理與資產(chǎn)管理發(fā)生脫節(jié)現(xiàn)象。事業(yè)單位預(yù)算支出直接影響著資產(chǎn)使用分配情況與應(yīng)用成果的合理性，資產(chǎn)實(shí)際存量與日常管理則會(huì)直接影響到預(yù)算資金的使用情況，將兩者有效結(jié)合能夠且降低事業(yè)單位運(yùn)營成本，加強(qiáng)資產(chǎn)管理與分配效率。但是在實(shí)際工作中，事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，常常注重于對(duì)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行管理，卻忽略了資產(chǎn)使用、實(shí)際占有量以及內(nèi)部分配等實(shí)物管理工作。除此之外，資產(chǎn)實(shí)物管理工作在實(shí)際工作中還會(huì)出現(xiàn)注重資產(chǎn)增加管理而忽略資產(chǎn)支出管理，最終導(dǎo)致資產(chǎn)預(yù)算管理與實(shí)際情況存在較大差異。

(三)信息失衡導(dǎo)致資產(chǎn)監(jiān)管弱化

事業(yè)單位受到國有資產(chǎn)制度的監(jiān)督管理，單位內(nèi)全部資產(chǎn)歸屬于國家。各級(jí)別政府部門只擁有行使權(quán)力和監(jiān)督管理權(quán)力，事業(yè)單位實(shí)際使用占有和監(jiān)管國有資產(chǎn)。如果國有資產(chǎn)使用權(quán)、監(jiān)管權(quán)以及所有權(quán)出現(xiàn)分離現(xiàn)象，會(huì)導(dǎo)致各級(jí)別資產(chǎn)代理管理發(fā)生信息失衡現(xiàn)象，委托方對(duì)資產(chǎn)權(quán)力肆意下放，則會(huì)出現(xiàn)實(shí)際使用者投機(jī)取巧或損公濟(jì)私的問題，對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理效果造成弱化影響，進(jìn)一步增加了資產(chǎn)管理和使用風(fēng)險(xiǎn)。比如，行政部門國有資產(chǎn)通常由下級(jí)事業(yè)單位代理監(jiān)管，國有資產(chǎn)對(duì)外出租會(huì)產(chǎn)生相對(duì)應(yīng)的租金收益，在納稅后需要以非稅收收入進(jìn)行財(cái)政上報(bào)。年度上報(bào)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控時(shí)需要真實(shí)填寫實(shí)際非稅收收入金額和預(yù)算數(shù)額，且填寫主體應(yīng)當(dāng)是行政部門。

(四)預(yù)算管理部門結(jié)構(gòu)不夠合理

對(duì)現(xiàn)階段事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行情況進(jìn)行分析能夠發(fā)現(xiàn)，預(yù)算管理部門通常存在著組織不夠合理的現(xiàn)象，同時(shí)缺少專業(yè)性技術(shù)人才，單位對(duì)預(yù)算管理系統(tǒng)構(gòu)建投入力度不足，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算管理難以在事業(yè)單位內(nèi)部有效開展落實(shí)，對(duì)事業(yè)單位社會(huì)競爭力的提升產(chǎn)生一定約束限制。事業(yè)單位預(yù)算管理的高效落實(shí)必須保證預(yù)算管理部門的合理性與規(guī)范性，但是部分事業(yè)單位難以確保自身預(yù)算管理部門的科學(xué)構(gòu)建，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算管理工作實(shí)施受到阻礙。其次，組織結(jié)構(gòu)的不合理還體現(xiàn)在部門專業(yè)人才的缺失，部分事業(yè)單位自身內(nèi)部并不存在專業(yè)的預(yù)算管理人才，在預(yù)算管理工作開展后選擇從其他部門借調(diào)人員進(jìn)行工作，比如從財(cái)務(wù)部門借調(diào)，雖然其具備一定的財(cái)務(wù)管理能力，但是對(duì)于預(yù)算管理認(rèn)知大多停留在表面，沒有經(jīng)過專業(yè)的、系統(tǒng)的管理培訓(xùn)，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算管理工作效率不高，甚至出現(xiàn)部分項(xiàng)目難以完成，需要依靠上級(jí)組織幫助的現(xiàn)象。

(五)預(yù)算管理配套設(shè)施有待加強(qiáng)

完善專業(yè)的配套設(shè)施是保證事業(yè)單位預(yù)算管理工作高效順利落實(shí)的重要因素。對(duì)事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀分析能夠發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位存在基礎(chǔ)管理設(shè)施不完善的問題，在實(shí)際工作中會(huì)出現(xiàn)預(yù)算管理基礎(chǔ)工作存在數(shù)據(jù)精確性和真實(shí)性低下，不夠全面的問題，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算管理工作難以順利完成。專業(yè)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)缺失、單位內(nèi)部局域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不健全等問題都會(huì)導(dǎo)致日常預(yù)算工作受到影響。同時(shí)，部分事業(yè)單位雖然具備預(yù)算管理系統(tǒng)配套設(shè)施，但是所使用的系統(tǒng)軟件或硬件設(shè)備等相對(duì)比較落后，在工作中難以為管理人員提供高效便捷的服務(wù)，單位需要消耗大量的人力與物力資源，且難以保證預(yù)算管理效果，這與事業(yè)單位開展預(yù)算管理工作的初衷相背離，此種情況也不利于事業(yè)單位在新經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境中健康穩(wěn)定發(fā)展。

三、新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下事業(yè)單位預(yù)算管理工作優(yōu)化策略

(一)加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)控管理力度

為強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理工作效果，首先需要加強(qiáng)單位內(nèi)部控制管理力度，加強(qiáng)事業(yè)單位工作人員內(nèi)控思維，樹立全員積極參與的思想理念，為預(yù)算管理工作順利開展提供基礎(chǔ)保障。比如，某市級(jí)圖書館為進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理效果，加強(qiáng)自身內(nèi)部控制質(zhì)量，利用新媒體平臺(tái)向單位員工詳細(xì)宣傳講解內(nèi)部控制的重要作用，通過官方短視頻平臺(tái)、微信公眾號(hào)與微博等對(duì)內(nèi)控管理基礎(chǔ)內(nèi)容、政府部門最新政策等進(jìn)行及時(shí)宣講，以此不斷起強(qiáng)化工作人員內(nèi)控意識(shí)。依據(jù)三權(quán)分立的基礎(chǔ)原則，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)合理的預(yù)算管理構(gòu)架，嚴(yán)格執(zhí)行“先預(yù)算、后支出”的管理原則，在預(yù)算管理中加強(qiáng)各部門間的溝通交流，增進(jìn)各部門間的了解程度，進(jìn)一步促進(jìn)業(yè)財(cái)融合，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行工作，同時(shí)對(duì)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行專業(yè)考評(píng)。

(二)優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算資產(chǎn)管理

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國財(cái)政部門越發(fā)注重事業(yè)單位預(yù)算資產(chǎn)管理工作，不斷出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)定強(qiáng)化預(yù)算管理。隨著全面預(yù)算管理、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以及財(cái)政一體化建設(shè)等政策的出臺(tái)，各事業(yè)單位開始積極執(zhí)行預(yù)算管理與資產(chǎn)管理一體化建設(shè)工作，依據(jù)全面預(yù)算管理需求與單位預(yù)算支出對(duì)資產(chǎn)配置情況進(jìn)行科學(xué)設(shè)定，將資產(chǎn)支出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算支出具體參考，從而有效推動(dòng)預(yù)算管理執(zhí)行。事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)督管理可以防止“哈丁悲劇”發(fā)生，為強(qiáng)化預(yù)算支出應(yīng)用效果，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮預(yù)算管理在國有資產(chǎn)使用分配過程中的監(jiān)督約束作用，嚴(yán)格依據(jù)各部門具體需求與資產(chǎn)配置規(guī)范進(jìn)行預(yù)算編制，如果在預(yù)算管理中發(fā)現(xiàn)私自改變資產(chǎn)使用方向的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止預(yù)算支出，對(duì)具體原因進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。在國有資產(chǎn)處理工作中，在上級(jí)管理部門或財(cái)政部門正式審批后，需要嚴(yán)格遵循資產(chǎn)處理程序進(jìn)行統(tǒng)一執(zhí)行，并將處理收入納入預(yù)算管理中。針對(duì)管理權(quán)和屬權(quán)分離的國有資產(chǎn)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其重點(diǎn)關(guān)注，以此保證國有資產(chǎn)使用安全。

(三)改革管理部門組織結(jié)構(gòu)

為確保預(yù)算管理工作貫徹落實(shí)，事業(yè)單位需要依據(jù)自身具體情況對(duì)現(xiàn)有預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化改革，構(gòu)建出完善科學(xué)的管理體系，從而確保預(yù)算管理工作順利執(zhí)行。比如，某公立醫(yī)院對(duì)現(xiàn)有人員配置與組織規(guī)模等條件進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，醫(yī)院內(nèi)部只設(shè)置一個(gè)預(yù)算管理部門難以實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理，因此在科學(xué)研究后構(gòu)建了層級(jí)式預(yù)算管理結(jié)構(gòu)，該預(yù)算管理體系包括三個(gè)層級(jí)，分別是決策級(jí)別、管理級(jí)別以及基層執(zhí)行級(jí)別，決策級(jí)別為預(yù)算管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)從全局角度對(duì)預(yù)算管理重要工作進(jìn)行決策；管理級(jí)別包括預(yù)算辦公室、醫(yī)療設(shè)備部門、護(hù)理部門和總務(wù)科等，主要負(fù)責(zé)將預(yù)算管理政策向下級(jí)傳遞，同時(shí)對(duì)基層部門工作進(jìn)行有效管理；基層執(zhí)行級(jí)別包括臨床科室、行政部門、科技部門和醫(yī)輔部門等，主要負(fù)責(zé)預(yù)算管理具體執(zhí)行工作。該預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了對(duì)單位內(nèi)部進(jìn)行全面系統(tǒng)管理，通過多層級(jí)模式將預(yù)算管理細(xì)致化，不僅降低了預(yù)算管理人員工作壓力，同時(shí)能夠保證預(yù)算管理工作效率，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理質(zhì)量，保證醫(yī)院系統(tǒng)能夠順利穩(wěn)定運(yùn)行。

(四)加大預(yù)算管理成本投入

事業(yè)單位需要結(jié)合自身發(fā)展需求和現(xiàn)有管理設(shè)施情況，投入更多成本對(duì)其進(jìn)行完善優(yōu)化，以此為預(yù)算管理工作提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。事業(yè)單位需要對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行有效創(chuàng)新，將預(yù)算管理外延，積極引用互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)強(qiáng)化單位預(yù)算管理特色，打造出現(xiàn)代化、智能化、專業(yè)化的預(yù)算管理系統(tǒng)。同時(shí)，企業(yè)需要加大工作人員培訓(xùn)資金投入力度，通過專家外聘、總部進(jìn)修以及日常學(xué)習(xí)等手段強(qiáng)化工作人員專業(yè)素養(yǎng)。對(duì)現(xiàn)有陳舊設(shè)備進(jìn)行及時(shí)更換處理，包括計(jì)算機(jī)設(shè)備、單位內(nèi)部數(shù)據(jù)存儲(chǔ)器、局域網(wǎng)服務(wù)器等，以此通過加強(qiáng)硬件支持的方式強(qiáng)化預(yù)算管理執(zhí)行效率。除此之外，事業(yè)單位還可以引用激勵(lì)制度，對(duì)工作表現(xiàn)優(yōu)異的員工給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步激發(fā)員工的工作積極性與認(rèn)真態(tài)度，從而確保預(yù)算管理順利實(shí)施。

(五)構(gòu)建良好優(yōu)質(zhì)單位環(huán)境

構(gòu)建良好的事業(yè)單位工作環(huán)境有助于事業(yè)單位預(yù)算管理工作更加順利進(jìn)行，促使工作人員產(chǎn)生積極樂觀的工作態(tài)度，以更加飽滿的精神態(tài)度參與到預(yù)算管理工作中。良好的企業(yè)環(huán)境能夠進(jìn)一步加強(qiáng)工作人員的單位認(rèn)同感和歸屬感，對(duì)組織文化產(chǎn)生認(rèn)同感，不斷提高人員凝聚力。比如，某新聞事業(yè)單位為強(qiáng)化組織內(nèi)部向心力與專業(yè)素養(yǎng)，會(huì)定期組織工作人員開展相關(guān)文化活動(dòng)，包括專題演講、專業(yè)知識(shí)競答、辯論賽等，從而充分調(diào)動(dòng)工作人員主觀能動(dòng)性，鼓勵(lì)其積極參與到組織活動(dòng)中，進(jìn)而構(gòu)建出高質(zhì)量、高水準(zhǔn)的人才隊(duì)伍，以便預(yù)算管理工作能夠在優(yōu)質(zhì)的組織環(huán)境中快速準(zhǔn)確執(zhí)行。

四、結(jié)論

新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作越發(fā)復(fù)雜，其中涉及到相對(duì)較為廣泛的層面，為確保預(yù)算管理質(zhì)量，事業(yè)單位需要不斷優(yōu)化預(yù)算管理制度與手段，利用信息化技術(shù)優(yōu)化預(yù)算管理效率，對(duì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，強(qiáng)化內(nèi)部控制力度，以此確保事業(yè)單位能夠在不斷復(fù)雜化的社會(huì)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理，進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位健康長遠(yuǎn)發(fā)展。