加強(qiáng)國有企業(yè)預(yù)算管理的有效策略研究

楊李茶

蒼南縣交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司

在國有企業(yè)發(fā)展過程中，企業(yè)內(nèi)部管理方式、組織形式發(fā)生變化。為強(qiáng)化國有企業(yè)應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)通過預(yù)算管理進(jìn)行控制，基于預(yù)算管理目標(biāo)，研究各環(huán)節(jié)工作開展情況，一旦發(fā)現(xiàn)工作與預(yù)算出現(xiàn)偏差進(jìn)行分析，快速鎖定問題根源，采用合理方式進(jìn)行控制，從而約束國有企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)，確保企業(yè)朝規(guī)劃路徑發(fā)展。

一、國有企業(yè)預(yù)算管理的意義

(一)規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)

在我國市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展下，國有企業(yè)承擔(dān)的運(yùn)營壓力變重，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)營中使用預(yù)算管理的方式，可以在一定程度上提高自身競爭能力。國有企業(yè)依托預(yù)算管理可以強(qiáng)化內(nèi)部控制能力，采用精細(xì)化手段完成管理任務(wù)。在國有企業(yè)開展活動(dòng)時(shí)，使用預(yù)算管理，可以控制各類活動(dòng)。當(dāng)下國有企業(yè)應(yīng)該在發(fā)展中清楚預(yù)算管理要求，為落實(shí)預(yù)算管控任務(wù)，明確企業(yè)內(nèi)部環(huán)境，掌握外部存在的風(fēng)險(xiǎn)，基于發(fā)展目標(biāo)整合內(nèi)部資源，編制戰(zhàn)略活動(dòng)方案，在活動(dòng)順利運(yùn)行中盡可能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。國有企業(yè)在運(yùn)營中需要清楚內(nèi)部管理難點(diǎn)，基于管控需求，合理調(diào)整管理模式，確保業(yè)務(wù)活動(dòng)可靠、安全運(yùn)行。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展背景下，我國市場環(huán)境變得越來越復(fù)雜，國有企業(yè)如果沒有敏銳的觀察能力，難以發(fā)現(xiàn)環(huán)境中存在的隱患。預(yù)算管理基于國有企業(yè)發(fā)展需求，提前分析活動(dòng)，評(píng)估活動(dòng)存在的風(fēng)險(xiǎn)，便于管理人員編制方案，降低外部與內(nèi)部因素，對經(jīng)營活動(dòng)造成的影響。

(二)強(qiáng)化內(nèi)部管控能力

國有企業(yè)將預(yù)算管理應(yīng)用到內(nèi)部控制中，成為管理體系的重要內(nèi)容，可以規(guī)范各項(xiàng)業(yè)務(wù)，便于管理人員落實(shí)經(jīng)營方案，提高活動(dòng)運(yùn)行的可靠性與安全性。國有企業(yè)使用預(yù)算管理已經(jīng)有較長一段時(shí)間，在該背景下，國有企業(yè)管理人員設(shè)立預(yù)算目標(biāo)，將其作為預(yù)算管理的考評(píng)基礎(chǔ)，比較現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)和預(yù)算數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確、直觀的反映國有企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)、各崗位人員的工作情況。預(yù)算管理也成為國有企業(yè)評(píng)估員工晉升、績效考核的有效工具，圍繞評(píng)估對象進(jìn)行全面分析，提高評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性，可以建立公平的內(nèi)部環(huán)境，調(diào)動(dòng)員工開展戰(zhàn)略活動(dòng)的積極性，對國有企業(yè)落實(shí)戰(zhàn)略計(jì)劃幫助較大。

二、國有企業(yè)預(yù)算管理的常見問題

(一)預(yù)算編制脫離企業(yè)戰(zhàn)略

國有企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中出現(xiàn)自身戰(zhàn)略和預(yù)算編制不協(xié)調(diào)的情況，國有領(lǐng)導(dǎo)編制戰(zhàn)略計(jì)劃后沒有給予預(yù)算人員指導(dǎo)，使預(yù)算人員在方案編輯時(shí)，未能按照企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)工作方案，預(yù)算在執(zhí)行中出現(xiàn)較多問題。當(dāng)下國有企業(yè)預(yù)算編制未能從長效性、全局性角度出發(fā)，給出目標(biāo)計(jì)劃。國有企業(yè)在預(yù)算編制方面沒有根據(jù)量化指標(biāo)評(píng)估企業(yè)戰(zhàn)略活動(dòng)，無法為企業(yè)提供可靠的方案，不利于企業(yè)活動(dòng)開展。企業(yè)在預(yù)算編制時(shí)，將工作全權(quán)交由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)部門在預(yù)算編制方面擁有職能優(yōu)勢，但考慮到預(yù)算編制需要國有企業(yè)各部門參與其中的實(shí)際情況，當(dāng)下僅由財(cái)務(wù)部門跟進(jìn)預(yù)算編制，難以確保編制內(nèi)容滿足企業(yè)發(fā)展需求。

財(cái)務(wù)人員編制預(yù)算時(shí)，由于自身職能限制，使其在財(cái)務(wù)管理決策實(shí)施中，將短期經(jīng)濟(jì)效益作為關(guān)鍵要素。在內(nèi)部信息交互不及時(shí)的情況下，預(yù)算編制方案難以基于企業(yè)實(shí)際情況設(shè)計(jì)，預(yù)算方案也沒有從企業(yè)戰(zhàn)略角度出發(fā)，不具備較高的指導(dǎo)價(jià)值。部分國有企業(yè)在預(yù)算編制時(shí)，僅對年度數(shù)據(jù)進(jìn)行簡單操作，將重點(diǎn)局限在財(cái)務(wù)控制、財(cái)務(wù)分析方面，最后出現(xiàn)戰(zhàn)略偏離企業(yè)規(guī)劃路徑的情況。

(二)預(yù)算管理落實(shí)力度較低

我國很多國有企業(yè)在預(yù)算管理中，沒有基于該項(xiàng)管理工作需要，調(diào)整預(yù)算管理組織，給出的預(yù)算管理流程并不健全，不利于國有企業(yè)落實(shí)預(yù)算管理任務(wù)。財(cái)務(wù)部門在預(yù)算管理中，對該項(xiàng)工作影響較大，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該增加對財(cái)務(wù)部門的關(guān)注度，基于預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理的關(guān)聯(lián)，為財(cái)務(wù)人員布置任務(wù)，為預(yù)算管理良性開展提供條件。然而，我國大部分國有企業(yè)沒有合理布置任務(wù)，在工作職責(zé)劃分不清晰、不合理的情況下，財(cái)務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門、人力資源管理等部門，不能完成自身在預(yù)算管理中的任務(wù)。不少國有企業(yè)管理人員不能正確認(rèn)識(shí)預(yù)算管理，將其作為財(cái)務(wù)部門的工作，沒有參與預(yù)算管理工作，致使預(yù)算編制的執(zhí)行效果較差。國有企業(yè)基層工作者，對預(yù)算管理存在錯(cuò)誤的認(rèn)知，不清楚自身在預(yù)算管理中承擔(dān)的任務(wù)，使預(yù)算管理制度約束力不足，工作流于表面，不能達(dá)到預(yù)算管理目標(biāo)。一些國有企業(yè)過于關(guān)注短期盈利項(xiàng)目，沒有給予預(yù)算管理足夠的重視，沒有做好預(yù)算反饋信息收集與分析的工作，不了解預(yù)算管理執(zhí)行情況，不能及時(shí)處理預(yù)算管理出現(xiàn)的問題，導(dǎo)致預(yù)算管理進(jìn)程遲緩，難以成為領(lǐng)導(dǎo)管理業(yè)務(wù)的利器。

(三)預(yù)算管理缺乏員工參與

國有企業(yè)的基層員工數(shù)量眾多，對業(yè)務(wù)活動(dòng)開展影響不小，如果預(yù)算管理得不到員工的支持，不能按照預(yù)期設(shè)定的計(jì)劃運(yùn)行。國有企業(yè)職位流動(dòng)率較低，工作穩(wěn)定使內(nèi)部工作者容易心生懈怠，沒有較強(qiáng)的競爭意識(shí)。國有企業(yè)落實(shí)預(yù)算管理，目的在于提高各類活動(dòng)運(yùn)行的合規(guī)性，促使企業(yè)朝設(shè)定的目標(biāo)進(jìn)發(fā)。然而，當(dāng)下大部分國有企業(yè)的工作人員對預(yù)算管理缺乏足夠的認(rèn)知，預(yù)算管理人員也有相關(guān)問題。預(yù)算管理人員對預(yù)算管理僅有大概的了解，知道預(yù)算管理基礎(chǔ)任務(wù)，不能按照崗位職責(zé)良好參與預(yù)算管理執(zhí)行工作，不能發(fā)揮預(yù)算管理在業(yè)務(wù)活動(dòng)導(dǎo)向與規(guī)范方面的價(jià)值，不利于國有企業(yè)完成戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃。

國有企業(yè)引入預(yù)算管理后，沒有利用自身傳播媒介，進(jìn)行預(yù)算管理的宣傳工作，在預(yù)算管理人員和其他基層員工不了解預(yù)算管理的情況下，不能按照自身承擔(dān)的任務(wù)，遵守制度規(guī)定完成工作任務(wù)。另外，國有企業(yè)沒有隨著預(yù)算管理實(shí)施，做好預(yù)算管理與內(nèi)部文化建設(shè)的結(jié)合工作，在員工對預(yù)算管理不認(rèn)同的情況下，比較抵觸預(yù)算管理，難以在國有企業(yè)內(nèi)部為預(yù)算管理創(chuàng)建良好的運(yùn)行環(huán)境。

(四)預(yù)算管理考核評(píng)價(jià)不良

預(yù)算考評(píng)在預(yù)算管理中是極為重要的板塊，在國有企業(yè)沒有建立科學(xué)的考評(píng)機(jī)制情況下，會(huì)降低預(yù)算考評(píng)結(jié)果的準(zhǔn)確性，難以達(dá)到預(yù)期的預(yù)算管理目標(biāo)。國有企業(yè)在預(yù)算管理中，只是效仿先進(jìn)單位的預(yù)算管理模式，沒有掌握預(yù)算管理的精髓，沒有關(guān)注預(yù)算考評(píng)是否在公平、公正、公開的環(huán)境下進(jìn)行，如果考評(píng)結(jié)果不能反映預(yù)算管理工作的實(shí)際情況，使預(yù)算管理的執(zhí)行力大幅下降，無法為國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)控制各類活動(dòng)提供過大的助力。預(yù)算考核評(píng)價(jià)需要基于國有企業(yè)內(nèi)部實(shí)際情況，與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部工作的管理要求進(jìn)行設(shè)置。如若不然，預(yù)算考評(píng)便不能成為管理人員開展工作的指導(dǎo)要素，不能為領(lǐng)導(dǎo)分析內(nèi)部環(huán)境提供全面、可靠的素材。

國有企業(yè)預(yù)算考核覆蓋面不全面，考核指標(biāo)不全面，不能對國有企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估，不利于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)使用評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行決策。獎(jiǎng)懲機(jī)制與考核機(jī)制是國有企業(yè)人力資源管理的有效手段，相關(guān)機(jī)制利用預(yù)算考核評(píng)價(jià)結(jié)果，評(píng)估內(nèi)部工作人員階段表現(xiàn)。如果預(yù)算考核方式不夠靈活，考核主體不能基于現(xiàn)實(shí)因素，從客觀角度進(jìn)行評(píng)估，會(huì)降低考核評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性，不能最大程度發(fā)揮獎(jiǎng)懲機(jī)制與考核機(jī)制的作用，會(huì)弱化國有企業(yè)人力資源管理能力。

三、國有企業(yè)預(yù)算管理的問題對策

(一)基于企業(yè)戰(zhàn)略進(jìn)行預(yù)算編制

差異性分析、預(yù)算體系、考評(píng)激勵(lì)、編制控制均為預(yù)算管理包含的主要內(nèi)容，也是完成管理需要關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。國有企業(yè)使用預(yù)算管理，監(jiān)督內(nèi)部活動(dòng)并進(jìn)行控制，需要清楚預(yù)算管理包含的內(nèi)容，明確各部分內(nèi)容在活動(dòng)控制方面的作用，還需要調(diào)整管控方式，發(fā)揮預(yù)算編制控制、考評(píng)激勵(lì)的作用。預(yù)算管理涉及預(yù)算編制、預(yù)算架構(gòu)、管理對策等內(nèi)容，需要基于企業(yè)發(fā)展目標(biāo)編制預(yù)算，提高預(yù)算編制內(nèi)容的合理性，從而落實(shí)預(yù)算執(zhí)行與考評(píng)等工作。國有企業(yè)基于自身戰(zhàn)略目標(biāo)開展活動(dòng)，應(yīng)該重視預(yù)算編制與編制執(zhí)行，基于管控需要將主體目標(biāo)拆分為諸多可執(zhí)行的任務(wù)，明確各層面職責(zé)權(quán)限，提高預(yù)算編制的操作性。

企業(yè)在預(yù)算管理編制環(huán)節(jié)，需要鎖定自身戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)以及內(nèi)部運(yùn)行情況，編制預(yù)算方案，掌握各環(huán)節(jié)預(yù)算執(zhí)行情況。如果出現(xiàn)工作與編制內(nèi)容偏差較大的狀況，預(yù)算管理人員需要快速進(jìn)行干預(yù)，與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)溝通，采用合理的方式進(jìn)行控制，確保預(yù)算編制按照要求實(shí)施下去。

(二)基于制度強(qiáng)化預(yù)算管理落實(shí)

國有企業(yè)管理層應(yīng)該在預(yù)算管理期間，基于自身情況與戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)推進(jìn)活動(dòng)，保證編制的方案符合企業(yè)實(shí)際需要。當(dāng)下國有企業(yè)在預(yù)算管理前，需要按照要求完成預(yù)算編制任務(wù)，還應(yīng)該在后期執(zhí)行時(shí)，按照預(yù)算編制內(nèi)容，落實(shí)管理任務(wù)，選擇動(dòng)態(tài)管理手段，隨著活動(dòng)開展進(jìn)行全程控制。國有企業(yè)預(yù)算管理人員需要定期向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作進(jìn)程，圍繞企業(yè)短期發(fā)展計(jì)劃、戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)、年度工作計(jì)劃，分析預(yù)算編制要點(diǎn)，給出針對性強(qiáng)且可操作性高的預(yù)算編制方案。在預(yù)算編制期間，國有企業(yè)應(yīng)該保證編制目標(biāo)與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)相同，從而使預(yù)算編制對國有企業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃實(shí)施有推動(dòng)作用。國有企業(yè)在預(yù)算管理期間，需要確保工作嚴(yán)格按照預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行，圍繞預(yù)算管理目標(biāo)，設(shè)計(jì)各環(huán)節(jié)的具體工作計(jì)劃。

國有企業(yè)在預(yù)算管理中，選擇常態(tài)化、過程化的方式推進(jìn)管理活動(dòng)，可以掌握各時(shí)段的工作情況，發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行處理。在預(yù)算管理考核期間，預(yù)算管理人員為完成預(yù)算管理任務(wù)，基于預(yù)算管理目標(biāo)，細(xì)致安排各環(huán)節(jié)的工作任務(wù)，各崗位人員可以明確自身在預(yù)算管理中的職責(zé)，良好的落實(shí)工作任務(wù)。國有企業(yè)預(yù)算管理人員，應(yīng)該基于資金動(dòng)態(tài)、日常開支、融資等方面的需求，對相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格管控，規(guī)范相關(guān)工作行為。在國有企業(yè)推進(jìn)預(yù)算管理工作時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)工作與編制出現(xiàn)較大偏差，需要第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題，尋找誘發(fā)問題的原因，針對當(dāng)下情況進(jìn)行評(píng)估，快速找到責(zé)任人，責(zé)令其在最短時(shí)間進(jìn)行調(diào)整。各企業(yè)還會(huì)在內(nèi)部對出現(xiàn)問題的部門或人員進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，從而可以起到警示作用。內(nèi)部人員在該模式下，逐漸形成較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)，按照崗位職責(zé)與要求，落實(shí)預(yù)算編制任務(wù)，不會(huì)對預(yù)算執(zhí)行形成不良影響。

(三)基于管理內(nèi)容組織員工參與

國有企業(yè)在預(yù)算編制方面，需要給出具體、科學(xué)的制度，還應(yīng)該完善預(yù)算編制流程，從而可以在國有企業(yè)運(yùn)行中，通過預(yù)算管理監(jiān)督業(yè)務(wù)活動(dòng)，掌握活動(dòng)的運(yùn)行情況，還能發(fā)現(xiàn)活動(dòng)是否按照規(guī)劃要求進(jìn)行。國有企業(yè)在預(yù)算編制時(shí)，需要將工作任務(wù)量化為最小單位。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)需要為預(yù)算管理與其他崗位人員設(shè)置培訓(xùn)活動(dòng)，要求相關(guān)群體參與培訓(xùn)活動(dòng)，學(xué)習(xí)預(yù)算管理方面的內(nèi)容，對預(yù)算管理有更加深入的認(rèn)知。在預(yù)算管理培訓(xùn)活動(dòng)開展后，需要定期組織活動(dòng)，使內(nèi)部員工在培訓(xùn)活動(dòng)中逐漸形成參與預(yù)存管理活動(dòng)的意識(shí)。國有企業(yè)應(yīng)該基于自身發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展趨向，分析財(cái)務(wù)指標(biāo)，編制合理、科學(xué)的預(yù)算管理制度，確保預(yù)算編制按照要求進(jìn)行，完成預(yù)算考核任務(wù)。國有企業(yè)在預(yù)算管理期間，應(yīng)該明確考核評(píng)價(jià)方式，提高預(yù)算管理工作可靠性與準(zhǔn)確度，由此可以提高預(yù)算管理的規(guī)范性，獲得良好的效果。

(四)基于激勵(lì)理念優(yōu)化考核評(píng)價(jià)

預(yù)算管理對國有企業(yè)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)極為重要，需要提高在職人員對預(yù)算管理的認(rèn)可度，從而愿意參與到預(yù)算管理中，完成自身在預(yù)算管理方面的工作任務(wù)，能夠?qū)衅髽I(yè)內(nèi)部活動(dòng)進(jìn)行全程控制。在全員認(rèn)同預(yù)算管理的情況下，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可以更好地發(fā)揮預(yù)算管理作用，對預(yù)算管理人員推進(jìn)預(yù)算、編制預(yù)算等工作有良好的效果。國有企業(yè)在預(yù)算管理實(shí)施期間，需要從領(lǐng)導(dǎo)層面、決策層面，分析預(yù)算管理，形成全局觀，把握管理工作。國有企業(yè)預(yù)算管理人員需要分析預(yù)算管理的開展情況，考慮內(nèi)部員工對預(yù)算管理可能存在認(rèn)知不足的情況，快速建立健全的管理制度，依托制度約束內(nèi)部人員的行為，在制度的管控下，提高基層人員對預(yù)算管理工作的認(rèn)同程度。

國有企業(yè)在預(yù)算管理實(shí)施期間，建立縱向溝通渠道，作為預(yù)算管理良性開展的有效手段。預(yù)算編制實(shí)施和預(yù)算管理，對溝通渠道較為重要。國有企業(yè)應(yīng)該基于預(yù)算管控需求，設(shè)置合理的預(yù)算管理方式。此外，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該基于預(yù)算管理需求，整合內(nèi)部資源打造管理平臺(tái)，給出預(yù)算管理考核評(píng)估指標(biāo)，建立健全的考核評(píng)估體系，按照考核評(píng)估要求，監(jiān)督各類工作人員，調(diào)動(dòng)員工對財(cái)務(wù)管理的參與熱情。在相關(guān)舉措下，可以使在職員工積極參與預(yù)算管理工作，強(qiáng)化預(yù)算管理在國有企業(yè)內(nèi)部活動(dòng)中的執(zhí)行力。

四、結(jié)束語

國有企業(yè)在運(yùn)營中落實(shí)預(yù)算管理，可以提高自身對內(nèi)部活動(dòng)的控制力，讓各部門在溝通協(xié)調(diào)中，找到最佳手段開展活動(dòng)，提高國有企業(yè)資源利用水平。國有企業(yè)合理使用預(yù)算管理，可以規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)，基于企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，企業(yè)帶來較高的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。