關(guān)鍵績效指標(biāo)法在國有企業(yè)基層黨支部績效考核機(jī)制中的應(yīng)用淺析

鄭 琦 張 浩

（中冶節(jié)能環(huán)保有限責(zé)任公司，北京 100088）

引 言

2018 年10 月28 日，《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）正式施行，旨在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，弘揚(yáng)“支部建在連上”的光榮傳統(tǒng)，落實(shí)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的要求，全面提升黨支部的組織力，強(qiáng)化黨支部的政治功能，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。

《條例》提出了黨支部工作必須遵循的原則、基本任務(wù)和工作職責(zé)，并將不同領(lǐng)域黨支部劃分為10 類，明確了各自承擔(dān)的重點(diǎn)任務(wù)?！稐l例》明確了國有企業(yè)黨支部的重要任務(wù)為監(jiān)督黨和國家方針政策的貫徹執(zhí)行，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，按規(guī)定參與企業(yè)重大問題的決策，服務(wù)改革發(fā)展，凝聚職工群眾，建設(shè)企業(yè)文化，創(chuàng)造一流業(yè)績。

有任務(wù)就要有行動(dòng)，有行動(dòng)就要用科學(xué)的方法來衡量行動(dòng)的效果，并以此作為不斷完善行動(dòng)、更好完成任務(wù)的依據(jù)。

鑒于現(xiàn)代企業(yè)制度中人力資源管理領(lǐng)域績效考核對(duì)員工和企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意義和促進(jìn)作用，甲公司黨委近年來探索將績效考核相關(guān)理論應(yīng)用于對(duì)所屬黨支部工作效果的評(píng)估和評(píng)價(jià)，并根據(jù)應(yīng)用情況，不斷解決黨支部績效考核體系建設(shè)和實(shí)踐過程中出現(xiàn)的問題，系統(tǒng)完善相關(guān)工作機(jī)制，科學(xué)督導(dǎo)黨支部工作的開展效果，現(xiàn)已形成了行之有效的黨支部工作效果評(píng)價(jià)工作機(jī)制，為甲公司完成生產(chǎn)經(jīng)營中心工作提供了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和組織保障，較好地實(shí)現(xiàn)了黨中央賦予國有企業(yè)黨支部的重要任務(wù)。本文結(jié)合甲公司黨委對(duì)所屬黨支部績效考核體系的建立與實(shí)踐，淺析國有企業(yè)基層黨支部績效考核中的問題及對(duì)策。

一、績效管理與績效考核

績效管理是組織目標(biāo)與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方式達(dá)成共識(shí)的過程，包括績效計(jì)劃、績效輔導(dǎo)、績效評(píng)價(jià)和績效反饋四個(gè)步驟，四個(gè)步驟為一個(gè)循環(huán)周期。

績效考核是對(duì)部門或個(gè)人某一階段工作成果的評(píng)估和等級(jí)確定過程，績效考核是績效管理的核心環(huán)節(jié)，必須在明確企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的前提下，在一段較長的時(shí)間里，按照固定周期，運(yùn)用特定的指標(biāo)（標(biāo)準(zhǔn)），評(píng)估員工的行為及業(yè)績，并以評(píng)估結(jié)果作為正面引導(dǎo)員工將來的工作行為和業(yè)績的依據(jù)。

績效考核體系的建立，要綜合考慮績效考核的目的、技術(shù)、指標(biāo)體系、主體、周期等因素。經(jīng)綜合考量，甲公司黨委采用了關(guān)鍵績效指標(biāo)法（key performance indicator, KPI）作為系統(tǒng)性績效管理工具，來建立黨支部績效考核制度。

關(guān)鍵績效指標(biāo)法是指通過評(píng)定、設(shè)置、分析和考量組織全流程的輸入端、輸出端的關(guān)鍵參數(shù)，以目標(biāo)式量化管理指標(biāo)衡量流程績效的評(píng)估方法。此方法為企業(yè)績效管理的基礎(chǔ)方法，能夠?qū)⑵髽I(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)分解為可操作的工作目標(biāo)。

關(guān)鍵績效指標(biāo)法體現(xiàn)了“二八原理”，即在一個(gè)企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造過程中，企業(yè)80%的價(jià)值是由20%的核心人員創(chuàng)造的；對(duì)于每一個(gè)員工而言，80%的工作任務(wù)是由20%的關(guān)鍵行為完成的。因此，抓住20%的核心人員或關(guān)鍵行為至關(guān)重要，對(duì)其進(jìn)行分析和衡量，就能夠抓住業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)的重心。

甲公司黨委秉承“大黨建”工作理念，即將黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)六個(gè)方面，全面融入日常的黨委、紀(jì)委、黨支部、工會(huì)、團(tuán)支部、統(tǒng)一戰(zhàn)線、意識(shí)形態(tài)、新聞宣傳、干部管理、人才隊(duì)伍建設(shè)十大項(xiàng)工作的執(zhí)行落實(shí)中，統(tǒng)一到“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”這個(gè)唯一的工作目標(biāo)中，不單獨(dú)部署安排某一大項(xiàng)工作，而是統(tǒng)籌考量十大項(xiàng)工作相互聯(lián)動(dòng)對(duì)工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的自身定位和應(yīng)發(fā)揮的作用。

黨支部作為“大黨建”工作理念的踐行者，工作內(nèi)容繁雜，故甲公司黨委在創(chuàng)建黨支部工作績效考核機(jī)制時(shí)，以關(guān)鍵績效指標(biāo)法為指導(dǎo)理論，同時(shí)將黨支部績效考核體系中的“業(yè)績”定義為黨支部開展的工作能否實(shí)現(xiàn)“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”，達(dá)到良好業(yè)績。

經(jīng)甲公司黨委實(shí)踐可知，以關(guān)鍵績效指標(biāo)法為指導(dǎo)建立的黨支部績效考核體系有效運(yùn)行，必須以黨支部組織結(jié)構(gòu)健全、工作機(jī)制完善且運(yùn)行順暢為前提，且要建立明確的切實(shí)可行的KPI 體系，考核時(shí)效性越強(qiáng)，考核結(jié)果應(yīng)用越及時(shí)，與相關(guān)員工的薪酬聯(lián)系越緊密，考核對(duì)于黨支部實(shí)現(xiàn)工作效果的促進(jìn)效應(yīng)就越好。

二、甲公司黨委黨支部績效考核機(jī)制描述

以關(guān)鍵績效指標(biāo)法為指導(dǎo)建立黨支部績效考核體系，甲公司黨委自上而下明確關(guān)鍵績效指標(biāo)分類標(biāo)準(zhǔn)；以SMART原則確定指標(biāo)內(nèi)容；考核對(duì)象集中于黨支部和黨支部委員會(huì)成員；計(jì)分方法采用直接扣分法、適當(dāng)加分法相結(jié)合；績效考核結(jié)果廣泛應(yīng)用于黨支部、黨支部委員會(huì)成員及黨支部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，落地形式為精神層面和物質(zhì)層面相結(jié)合；及時(shí)進(jìn)行績效考核結(jié)果反饋和輔導(dǎo)。主要內(nèi)容如下。

（一）關(guān)鍵績效指標(biāo)選取情況

每個(gè)黨支部年度績效考核總分為100 分，一級(jí)關(guān)鍵績效指標(biāo)分為黨支部基礎(chǔ)工作評(píng)價(jià)、黨支部書記年終述職成績、黨支部工作效果調(diào)查問卷結(jié)果評(píng)價(jià)、黨支部“四個(gè)一批”（黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員突擊隊(duì)、黨員先鋒項(xiàng)目）建設(shè)情況評(píng)價(jià)、黨支部結(jié)對(duì)共建情況評(píng)價(jià)、加分項(xiàng)和減分項(xiàng)七類，按照工作重要程度、工作量、成熟度等要素，前五類分別以50%、15%、5%、15%、15%的比例計(jì)入總成績，加分項(xiàng)和減分項(xiàng)直接在前五項(xiàng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行加減。

每大類在評(píng)價(jià)時(shí)，設(shè)置相應(yīng)的二級(jí)關(guān)鍵績效指標(biāo)，遵循SMART原則，通過多種方式，分別設(shè)立具體的、可衡量的、可實(shí)現(xiàn)的、相關(guān)的、有時(shí)限的指標(biāo)。例如，編制黨支部基礎(chǔ)工作檢查表，對(duì)“組織考核”（6 項(xiàng)）、“紀(jì)檢考核”（6 項(xiàng)）、“宣傳考核”（15 項(xiàng)）、“工會(huì)、團(tuán)青及統(tǒng)戰(zhàn)工作”（7 項(xiàng)）、“黨務(wù)干事”（21 項(xiàng)）中影響黨支部基礎(chǔ)工作效果的55 個(gè)關(guān)鍵事項(xiàng)逐項(xiàng)進(jìn)行明確，起到禁止或鼓勵(lì)的作用，在提醒黨支部日常工作中必須注意事項(xiàng)的同時(shí)，為“黨支部基礎(chǔ)工作評(píng)價(jià)”日常抽查工作提供了依據(jù)。制定公司三級(jí)制度《中共甲公司委員會(huì)“四個(gè)一批”及黨支部共建工作實(shí)施細(xì)則（試行）》，從創(chuàng)建類別、工作步驟、創(chuàng)建條件、考核方式及計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)等方面選取影響黨支部此項(xiàng)工作效果的關(guān)鍵事項(xiàng)進(jìn)行明確，為“黨支部‘四個(gè)一批’建設(shè)情況評(píng)價(jià)”提供依據(jù)。

同時(shí)，設(shè)置兩個(gè)關(guān)鍵績效指標(biāo)特別項(xiàng)，即“黨支部自查與黨群工作部抽查結(jié)果有嚴(yán)重不符的，相應(yīng)項(xiàng)雙倍扣分”“黨支部年度績效考核總分小于90 分的，當(dāng)年不發(fā)放黨建工作績效獎(jiǎng)金”。一方面，表明了甲公司黨委對(duì)于黨支部工作真實(shí)性的嚴(yán)肅態(tài)度；另一方面，整體提高了黨支部對(duì)績效考核工作的重視程度。

（二）考核對(duì)象及考核結(jié)果應(yīng)用

考核對(duì)象包括黨支部整體、黨支部委員會(huì)委員、黨務(wù)干事及黨支部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

考核結(jié)果以分?jǐn)?shù)高低排序，作為應(yīng)用依據(jù)，主要應(yīng)用于年度優(yōu)秀黨支部評(píng)選，黨支部委員會(huì)委員、黨務(wù)干事的年度黨建工作績效獎(jiǎng)金核定，黨支部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的薪酬核定。

黨支部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人薪酬計(jì)算公式中設(shè)置黨建工作系數(shù)M，督促行政部門負(fù)責(zé)人履行“一崗雙責(zé)”，實(shí)現(xiàn)黨組織和行政部門共同發(fā)力、互相支持的工作效果，使黨支部真正擔(dān)負(fù)起教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，為實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)黨支部重要任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

三、甲公司黨委黨支部績效考核機(jī)制工作要點(diǎn)

甲公司黨委黨支部績效考核機(jī)制順暢運(yùn)行，需要以黨支部設(shè)置合理、黨支部工作機(jī)制健全且運(yùn)行有效、績效考核結(jié)果確保應(yīng)用、績效輔導(dǎo)及時(shí)到位四個(gè)要素為工作要點(diǎn)。

（一）黨支部設(shè)置合理、配齊配強(qiáng)黨支部班子

甲公司現(xiàn)有員工400 余人，其中黨員170 余人。甲公司黨組織（臨時(shí)黨總支）初建于1979 年，2017 年成立黨委，現(xiàn)設(shè)有11 個(gè)獨(dú)立黨支部。

為弘揚(yáng)“支部建在連上”的光榮傳統(tǒng)，甲公司黨委結(jié)合公司部門設(shè)置、工作需要和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，使業(yè)務(wù)、職能相對(duì)獨(dú)立或業(yè)務(wù)之間有關(guān)聯(lián)、輔助關(guān)系的部門黨員劃歸為同一黨支部。例如，三個(gè)工藝科室的黨員分別成立第一黨支部、第二黨支部、第三黨支部，科技管理部的黨員組成第六黨支部，辦公室、企業(yè)管理部、財(cái)務(wù)管理部、人力資源部、黨群工作部、紀(jì)檢部等職能部門的黨員組成第七黨支部，等等。每個(gè)黨支部委員會(huì)由書記、組織委員、紀(jì)律委員、宣傳委員及青年委員組成，并為每個(gè)黨支部配置1 名黨務(wù)干事，均為兼職。但大多數(shù)黨建工作者為黨支部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人正副職或業(yè)務(wù)骨干，具有較強(qiáng)的政治覺悟和較高的業(yè)務(wù)水平。

（二）黨支部工作機(jī)制健全且運(yùn)行有效

對(duì)照黨支部工作必須遵循的工作原則、國有企業(yè)黨支部重要任務(wù)及甲公司黨的建設(shè)工作的實(shí)際情況，甲公司黨委依據(jù)自身“大黨建”工作體系，對(duì)所屬黨支部委員會(huì)成員的職責(zé)進(jìn)行了明確，要求黨支部書記抓總，組織委員、紀(jì)律委員、宣傳委員、青年委員及黨務(wù)干事分工明確、各司其職、相互配合，結(jié)合黨支部自身特點(diǎn)和業(yè)務(wù)需要，高質(zhì)量完成“規(guī)定動(dòng)作”和“自選動(dòng)作”。黨支部委員會(huì)成員分工如下。

黨支部書記：負(fù)責(zé)主持全面工作，制訂年度計(jì)劃。

組織委員：負(fù)責(zé)發(fā)展黨員、黨員關(guān)系管理、黨費(fèi)收繳、收集整理黨員模范事跡材料、提出表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)建議。

紀(jì)律委員：負(fù)責(zé)監(jiān)督黨員（黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)）、監(jiān)督支部思想作風(fēng)和工作開展情況、協(xié)助上級(jí)紀(jì)委檢查、處理黨員違反黨紀(jì)案件。

宣傳委員：負(fù)責(zé)掌握黨員群眾思想動(dòng)態(tài)、日常學(xué)習(xí)宣貫、新聞點(diǎn)挖掘及新聞稿撰寫、相關(guān)業(yè)務(wù)宣傳主題策劃、輿情監(jiān)控。

青年委員：負(fù)責(zé)落實(shí)工會(huì)工作、團(tuán)支部及青年工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作。

黨務(wù)干事：負(fù)責(zé)公司黨委發(fā)布通知的上傳下達(dá)、黨支部工作及活動(dòng)材料整理歸檔。

績效考核的目的是對(duì)組織、個(gè)人績效進(jìn)行“準(zhǔn)確識(shí)別”和“有效區(qū)分”，為激勵(lì)機(jī)制的應(yīng)用提供基礎(chǔ)依據(jù)。黨支部委員會(huì)成員明確分工，為“準(zhǔn)確識(shí)別”和“有效區(qū)分”奠定了工作基礎(chǔ)，也有利于績效考核結(jié)果的實(shí)際應(yīng)用。

（三）績效考核結(jié)果確保應(yīng)用

黨支部工作機(jī)制健全且運(yùn)行有效中提到的“準(zhǔn)確識(shí)別”，是指應(yīng)肯定能夠促進(jìn)公司發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的、對(duì)組織貢獻(xiàn)大的行為和結(jié)果，否定不能促進(jìn)甚至阻礙公司發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的、對(duì)組織無貢獻(xiàn)的行為和結(jié)果?！坝行^(qū)分”，是指要對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行等級(jí)劃分，明確不同等級(jí)的差別，而且差別要顯著?？己说燃?jí)“優(yōu)良”的績效水平應(yīng)比“合格”的高，考核等級(jí)“不合格”的績效水平應(yīng)比“合格”的低。

績效考核的有效性，關(guān)鍵在于能否實(shí)現(xiàn)績效考核指標(biāo)體系的科學(xué)合理性，以及能否對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行實(shí)際應(yīng)用，即通過績效考核進(jìn)行“準(zhǔn)確識(shí)別”和“有效區(qū)分”?？冃Э己私Y(jié)果一定要應(yīng)用，只有形成了績效考核機(jī)制的啟動(dòng)落實(shí)、考核結(jié)果應(yīng)用、績效輔導(dǎo)及行為改進(jìn)這樣有計(jì)劃、有應(yīng)用、有指導(dǎo)、有改進(jìn)的良性循環(huán)過程，才有利于挖掘問題，營造爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍，實(shí)現(xiàn)人員激勵(lì)，進(jìn)而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，促進(jìn)成長。

（四）績效輔導(dǎo)及時(shí)到位

實(shí)現(xiàn)對(duì)組織、個(gè)人績效的“準(zhǔn)確識(shí)別”和“有效區(qū)分”是績效考核的目的，但要達(dá)到的理想狀態(tài)是全部黨支部和黨建工作者都能夠通過甲公司黨委的黨支部績效考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“并駕齊驅(qū)”，最終共同推動(dòng)甲公司中心工作，完成國有企業(yè)黨支部的重要任務(wù)。

對(duì)于年度績效考核中成績靠后的黨支部整體輔導(dǎo)、成績靠前的黨支部但個(gè)別事項(xiàng)存在問題的有針對(duì)性輔導(dǎo)、黨建工作者的思想意識(shí)和業(yè)務(wù)水平的再提升等績效輔導(dǎo)都需要及時(shí)進(jìn)行，剖析指導(dǎo)到位。甲公司黨委每年年初都會(huì)開展黨建工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并適時(shí)開展黨支部書記座談會(huì)，以幫助黨支部、黨建工作者認(rèn)識(shí)到上一年度工作中自身存在的問題，以便在本年度工作開展過程中注意調(diào)整完善。

結(jié) 語

甲公司黨委結(jié)合自身實(shí)際情況及生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)發(fā)展需要，應(yīng)用關(guān)鍵績效指標(biāo)法探索建立黨支部績效考核機(jī)制，經(jīng)過數(shù)個(gè)完整年度全流程運(yùn)行實(shí)踐，以連續(xù)多年獲得上級(jí)黨委黨建工作考評(píng)“優(yōu)秀”評(píng)價(jià)結(jié)果，2020 年新簽合同額突破歷史最高水平等成績，驗(yàn)證了現(xiàn)代企業(yè)管理制度中人力資源管理領(lǐng)域績效考核相關(guān)理論，對(duì)國有企業(yè)基層黨支部績效考核制度的建立具有適用性和可行性。

為更好地推動(dòng)國有企業(yè)的發(fā)展壯大，基層黨委要將現(xiàn)代企業(yè)管理制度應(yīng)用于黨支部建設(shè)工作，把《條例》明確的國有企業(yè)黨支部的重要任務(wù)，通過績效考核機(jī)制的建立和實(shí)施，不斷促進(jìn)國有企業(yè)黨建工作與經(jīng)營工作的深度融合，為提高國有企業(yè)的生產(chǎn)力、樹立良好的企業(yè)形象、建立穩(wěn)定的職工隊(duì)伍、推動(dòng)國有企業(yè)長期穩(wěn)健發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想建設(shè)和組織保障。