欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才引進(jìn)SWOT 分析及對(duì)策

張鵬程 吳雪雁

（1.廣西科技大學(xué)，柳州 545000；2.柳州市統(tǒng)計(jì)局，柳州 545000）

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與人口的數(shù)量、質(zhì)量密不可分，二者相互促進(jìn)。缺少了人的作用的發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展就難以實(shí)現(xiàn)和持久。而且，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是交通和信息技術(shù)的發(fā)展，大規(guī)模、大范圍和高頻次的人口流動(dòng)成為現(xiàn)實(shí)。人口流動(dòng)既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)者，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表，更是一個(gè)地區(qū)社會(huì)文明與包容度的標(biāo)志。人口流動(dòng)是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中開放包容的重要體現(xiàn)。從第七次全國(guó)人口普查結(jié)果來看，我國(guó)總?cè)丝跒? 443 497 378 人，人戶分離人口為492 762 506 人，超過總?cè)丝诘?4%。在我國(guó)流動(dòng)人口中，跨省流動(dòng)人口為124 837 153 人，省內(nèi)流動(dòng)人口為250 979 606人。與第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)相比，我國(guó)人戶分離人口增長(zhǎng)88.52%，流動(dòng)人口增長(zhǎng)69.73%。人口流動(dòng)是內(nèi)在驅(qū)動(dòng)和外在吸引雙重作用的結(jié)果，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)吸引人才的困境分析

隨著社會(huì)的發(fā)展，流動(dòng)人口不再以簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)者為主，而是具有一定的專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT技能的人員，也就是以人才為主。而對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而言，這些活躍在各層次、各行業(yè)的人才，不僅為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)創(chuàng)造了價(jià)值，也會(huì)通過消費(fèi)等方式促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而在現(xiàn)在的流動(dòng)人口中，人才比例明顯增加。一方面，這是因?yàn)槿嫘】瞪鐣?huì)已經(jīng)建成，許多原本貧困的地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，相當(dāng)數(shù)量的剩余勞動(dòng)力不再需要通過流動(dòng)來增加收入；另一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展使流動(dòng)人口的遷移能力逐漸提升，他們擁有了一定的技能和適應(yīng)力，因而流動(dòng)人口中人才的數(shù)量提升，特別是對(duì)于跨區(qū)域流動(dòng)來說，而這一群體對(duì)地區(qū)發(fā)展有著重要的影響，特別是高層次人才和集群效應(yīng)的影響尤為重要。因此，人才成為流動(dòng)人口的關(guān)注點(diǎn)，各地各顯神通展開“搶人”大戰(zhàn)，安家費(fèi)、發(fā)展平臺(tái)、購(gòu)房?jī)?yōu)惠、薪資等都成為吸引人才的重要因素。而現(xiàn)實(shí)的結(jié)果表明，“搶人”大戰(zhàn)使得城市人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)自身良性循環(huán)，和地區(qū)之間的差距拉大，人才的流動(dòng)還伴隨著其他家庭成員的遷移，他們成為統(tǒng)計(jì)調(diào)查中低學(xué)歷流動(dòng)人口的重要組成部分。欠發(fā)達(dá)地區(qū)除了資金或資源短缺外，人力資源短缺是更為重要的，特別是缺少能夠積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)軍人才和實(shí)用人才，除了其自身作用的發(fā)揮外，其中的“鯰魚效應(yīng)”對(duì)激發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛力更是不可輕視，是發(fā)展的關(guān)鍵要素之一。

吸引人才就需要了解人才的需求，人才的需求一般是遵循馬斯洛層次需求理論的，包括生理需求、安全需求、愛和歸屬感、尊重和自我實(shí)現(xiàn)。在發(fā)展的不同時(shí)期，人們關(guān)注的重點(diǎn)也不一樣，這是吸引人才的重要方面。在具體實(shí)施的過程中，要將引人、育人、管人、留人、用人作為系統(tǒng)工程，各環(huán)節(jié)要做好銜接，提升人才引進(jìn)的效率和質(zhì)量。而在這一過程中，必須做好獎(jiǎng)懲工作。就其實(shí)現(xiàn)而言，物質(zhì)待遇既是引才的基礎(chǔ)，也是衡量人才的價(jià)值的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)具有相當(dāng)大的優(yōu)勢(shì)，這是對(duì)人才價(jià)值最直接的肯定，也符合馬斯洛層次需求理論。但當(dāng)物質(zhì)達(dá)到某種程度時(shí)，精神需求就會(huì)上升到重要的地位，二者并不是割裂甚至對(duì)立的，而是緊密相連的，物質(zhì)收入極低而精神地位極高的人才是理想型人才，但與客觀實(shí)際相悖，畢竟免除生活的后顧之憂才能專心投入事業(yè)中去，去實(shí)現(xiàn)自我而不去苛求物質(zhì)。在這其中，不能將道德模范作為普遍標(biāo)準(zhǔn)來要求所有人，更不能在技能上對(duì)人才要求過高，否則對(duì)后續(xù)引才及其他工作極易形成“子路受而勸德，子贛讓而止善”的結(jié)果，但這一點(diǎn)恰恰是容易被欠發(fā)達(dá)地區(qū)忽略的。在最重要的環(huán)節(jié)——留人方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往通過單純做思想工作、扣押檔案等方式簡(jiǎn)單粗暴地強(qiáng)行留人，結(jié)果往往適得其反，與事業(yè)留人、感情留人、待遇留人、制度留人的初衷相去甚遠(yuǎn)，而且讓其他人才望而卻步。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在吸引人才方面面臨一系列的困難，但如果舉措得當(dāng)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)也可以吸引人才。在“內(nèi)卷”的今天，這一機(jī)會(huì)大幅度增加，在國(guó)家促進(jìn)區(qū)域發(fā)展平衡與地方自主權(quán)增加的加持下，吸引到合適的人才并非難事。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)吸引人才的SWOT 分析

SWOT 分析是基于內(nèi)外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)條件下的態(tài)勢(shì)分析，建好與研究對(duì)象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和外部的機(jī)會(huì)和威脅等要素關(guān)系，用系統(tǒng)分析的思想將其相互匹配加以分析，從中得到一系列相應(yīng)的結(jié)論。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，自身引才的意愿、條件、方式等都是主要內(nèi)部要素，而人才的意向、人才競(jìng)爭(zhēng)狀況、國(guó)家宏觀政策及其他地區(qū)的引才條件和對(duì)策是主要外在要素。欠發(fā)達(dá)地區(qū)及用人單位在引進(jìn)人才工作中對(duì)這些要素的運(yùn)用決定了工作成效。引進(jìn)人才的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是性價(jià)比，即引進(jìn)人才做出的貢獻(xiàn)與引進(jìn)人才花費(fèi)的成本之間的比值，在實(shí)際工作中，這個(gè)比值越大越好。但與之相對(duì)應(yīng)，人才自身也有一個(gè)性價(jià)比，即新的工作崗位所得到的收益與付出的成本之間的比值，這個(gè)比值越大，人才選擇的傾向性就越大。這兩個(gè)性價(jià)比越接近，用人單位與引進(jìn)的人才達(dá)成協(xié)議的可能性就越大。另外，在雙向選擇的過程中，地區(qū)和用人單位與人才存在博弈與合作的關(guān)系，誰能發(fā)揮主觀能動(dòng)性，誰就更可能取得成功。

（一）欠發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)人才的優(yōu)勢(shì)分析

如果從經(jīng)濟(jì)待遇來看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)能夠提供的待遇確實(shí)不如發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)厚。從人才的優(yōu)先選擇和發(fā)展的基礎(chǔ)來看，這對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)極為有利。但這不是唯一和最具決定性的要素，在人才引進(jìn)方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)也有自身的優(yōu)勢(shì)。

首先，欠發(fā)達(dá)地區(qū)具有很大的潛力，易取得成就。發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展較為成熟，雖然工資待遇較高，且發(fā)展平臺(tái)的建設(shè)較為完善，但要做出一定的成就需要付出相對(duì)多的努力，還要有一定的機(jī)遇，競(jìng)爭(zhēng)激烈，這使得不少人才為了避免內(nèi)耗而沒有選擇去大城市擇業(yè)，這就為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供了機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)尚有較大的發(fā)展空間，這對(duì)外來人才來說既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，具有相當(dāng)大的吸引力。

其次，工作壓力較小。發(fā)達(dá)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)高，因此必須有相對(duì)高的起點(diǎn)，人才的生存壓力較大。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)要求較低，壓力較小，這對(duì)人才有相當(dāng)大的吸引力。例如，廣西南寧某高校招聘了一部分“985”“211”高校的博士畢業(yè)生，他們的工作僅限于上好自己的課，既不參加職稱評(píng)定，也不去創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先，工資雖然不高，但具有很好的穩(wěn)定性。

再次，消費(fèi)水平較低。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的收入與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較低，但其房?jī)r(jià)、物價(jià)等也較低，承受的壓力較小，大部分人才的收入足以滿足日常開支，而且還有剩余，這也是一個(gè)重要的優(yōu)勢(shì)。例如，2018 年興義民族師范學(xué)院發(fā)布的一項(xiàng)招聘啟事中，就有“牛肉便宜”等信息，就實(shí)際情況來看，這一內(nèi)容的宣傳效果不錯(cuò)。

最后，配套政策可以發(fā)揮作用。辦法總比困難多，如果只是利用單純的工資待遇來吸引人才，卻沒有其他配套措施，那么對(duì)人才的吸引力也是不足的。一些發(fā)達(dá)地區(qū)以高薪吸引高層次人才，相關(guān)人才卻因?yàn)槿狈ζ脚_(tái)、房?jī)r(jià)高、工作壓力大、子女教育受限等因素而離開。同樣，部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)的用人單位給人才提供的福利待遇也較好，但因缺乏相應(yīng)政策，吸引人才的效果不佳。相比之下，在吸引人才方面，廣西壯族自治區(qū)柳州市除了提供良好的薪資待遇外，還推出了一系列人才優(yōu)惠政策，這起到了很重要的作用，因此欠發(fā)達(dá)地區(qū)的某些不足反而可能成為吸引人才的要素，但要用好。

（二）欠發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)人才的劣勢(shì)分析

欠發(fā)達(dá)地區(qū)在引進(jìn)人才方面的劣勢(shì)比較明顯，如工資待遇問題，這種差別不必贅述，但工資待遇低背后的原因更值得反思。

首先，部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)環(huán)境差。

其次，部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)人才的重視程度不足，主要表現(xiàn)在過度使用人才、信奉“人才萬能論”，以及“說（用）起來重要，獎(jiǎng)起來不重要”等，因?yàn)椴涣私馊瞬虐l(fā)展規(guī)律，或者急于求成，又或者追求所謂的“高性價(jià)比”，再或者為了凸顯自己的權(quán)威等，對(duì)人才的使用不恰當(dāng)，最終使人才心灰意冷。

再次，部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)人才的工作存在不合理、不合法的情況。2019 年，全國(guó)各地“搶人大戰(zhàn)”開始，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)以“搶人”開頭，以“坑人”結(jié)尾，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了拖欠人才補(bǔ)貼的情況。這不僅傷害了人才積極性，而且損害了政府的公信力，甚至影響了地區(qū)的形象。而有的單位為了強(qiáng)行留住人才，采取扣押檔案、自動(dòng)延長(zhǎng)服務(wù)期等違法違規(guī)的方式，試圖強(qiáng)行留住人才，這是一種兩敗俱傷的做法，實(shí)屬不智。如果說工資待遇是基礎(chǔ)和表面的差距，那么平臺(tái)和氛圍就是實(shí)在的區(qū)別了。據(jù)一位從西部某地區(qū)跳槽到東部沿海地區(qū)的博士說，其實(shí)兩地的工資待遇差距不大，最明顯的差距在于東部地區(qū)對(duì)成績(jī)的獎(jiǎng)勵(lì)幅度更大，工作的環(huán)境氛圍更好——主要體現(xiàn)在制度的公平和有效執(zhí)行方面。

（三）欠發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)人才的外部機(jī)會(huì)分析

隨著全面小康社會(huì)的建成和高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為重中之重，各地區(qū)的發(fā)展進(jìn)入了相對(duì)快速的時(shí)期和“洗牌”的狀態(tài)。深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是國(guó)家發(fā)展的重大戰(zhàn)略，其中培養(yǎng)人才是重點(diǎn)。中國(guó)已經(jīng)建成可世界上最大規(guī)模的高等教育體系，接受高等教育人口數(shù)量達(dá)2.4 億，高等教育從過去的大眾化轉(zhuǎn)變?yōu)槠占盎＿@種變化一方面使得人才日益受到重視，人才培養(yǎng)體系的完善也使得人才的數(shù)量越來越多，能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，這是欠發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)人才的國(guó)家層面的利好條件。另一方面，由于資源的限制和創(chuàng)新的不足，“內(nèi)卷”的出現(xiàn)也會(huì)使一些人才刻意避開人才濟(jì)濟(jì)的發(fā)達(dá)地區(qū)，轉(zhuǎn)而將選擇投向欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這是欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才分布向區(qū)域平衡化發(fā)展的重要時(shí)機(jī)，必須及時(shí)抓住。如果沒有認(rèn)清這一狀況，那么將來地區(qū)之間發(fā)展的“馬太效應(yīng)”進(jìn)一步凸顯，就會(huì)成為極難逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，特別是人口流動(dòng)的家庭化轉(zhuǎn)變會(huì)引起“蝴蝶效應(yīng)”。同時(shí)，我國(guó)對(duì)人才流動(dòng)也做出了引導(dǎo)和規(guī)范，如教育部發(fā)文明示，不鼓勵(lì)東部高校從中西部、東北地區(qū)高校引進(jìn)人才，這對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)留住人才也是一個(gè)有利條件。

（四）欠發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)人才的外部威脅分析

和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的主題，因此意外并不能成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)人才的主要外在威脅，最主要的外部威脅是社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)之所以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，主要是沒有緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，而其根本原因就是沒有遵循客觀規(guī)律，不能實(shí)現(xiàn)與時(shí)代的同步發(fā)展。歷史總是要前進(jìn)的，歷史從不等待一切猶豫者、觀望者、懈怠者、軟弱者，只有與歷史同步伐，與時(shí)代共命運(yùn)的人，才能贏得光明的未來，而人才都是希望與社會(huì)發(fā)展同步的。最大的外部威脅就是社會(huì)的不斷進(jìn)步，但這一趨勢(shì)是不可違背的規(guī)律，因此所謂外部威脅的實(shí)質(zhì)是自身的落后。不管是主觀故意還是客觀限制，欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身的不足與外界差距是表里關(guān)系，但實(shí)質(zhì)是相同的。因此，外界的趨勢(shì)，特別是站在社會(huì)發(fā)展潮頭的發(fā)達(dá)地區(qū)的成功做法和因素，成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)人才的最大威脅，而這種威脅恰恰源于自身，解決的途徑也要依靠自身。就像一場(chǎng)比賽，要取得勝利必須立足自身實(shí)力的提升，而不能依賴別人的失誤或者實(shí)力下降。如果是后者，即使取得勝利，也沒有多少含金量，最終會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中“原形畢露”。因此，社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)律、人民發(fā)展訴求及人才發(fā)展預(yù)期等，都是欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)認(rèn)真考慮和重點(diǎn)解決的問題，必須自強(qiáng)自立，否則最終就會(huì)被時(shí)代拋棄。

結(jié) 語(yǔ)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)在引進(jìn)人才方面并不是沒有機(jī)會(huì)，而是在于有沒有“誠(chéng)意”。所謂“誠(chéng)意”：一方面，指制定的政策必須符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展需要和引進(jìn)人才的承受能力；另一方面，指工資待遇的兌現(xiàn)程度和對(duì)待人才的態(tài)度，特別是營(yíng)造適合人才生活和發(fā)展的環(huán)境。從上述分析可知，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要想引進(jìn)人才，必須有“千金市馬骨”的氣魄，也要有以誠(chéng)相待的態(tài)度和行動(dòng)，最重要的是欠發(fā)達(dá)地區(qū)要遵守客觀規(guī)律，按照市場(chǎng)規(guī)律發(fā)展經(jīng)濟(jì)，按照法治要求進(jìn)行社會(huì)治理，進(jìn)而才能建立科學(xué)的機(jī)制，開展引進(jìn)人才的工作，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供智力支持和強(qiáng)勁動(dòng)力。