依法治校背景下高校工會(huì)法律援助機(jī)制的實(shí)踐與完善

徐少桐 趙 咪

1．西安電子科技大學(xué)法務(wù)辦公室，陜西 西安 710126；2．陜西師范大學(xué)法律事務(wù)辦公室，陜西 西安 710119

法律援助制度是國(guó)家和社會(huì)組織相關(guān)人員為困難群體或特定當(dāng)事人提供免費(fèi)法律幫扶的一項(xiàng)制度。[1]高校承擔(dān)法律援助的部門是校工會(huì)，在依法治校的背景下以法治思維和法治方式推進(jìn)高校工會(huì)的法律援助機(jī)制建設(shè)意義深遠(yuǎn)。本文擬從依法治校視域出發(fā)，探討高校工會(huì)法律援助的新特征及新要求、法律援助隊(duì)伍建設(shè)等問題。

一、高校工會(huì)法律援助定義及發(fā)展

高校工會(huì)法律援助機(jī)制，是指高校工會(huì)依據(jù)《工會(huì)法》《法律援助法》等法律法規(guī)，在教育部依法治校相關(guān)要求的指導(dǎo)下，結(jié)合學(xué)校章程，組織人員為本校的教職員工、工會(huì)會(huì)員等提供法律援助的一項(xiàng)機(jī)制。[2]

我國(guó)法律援助制度始于20 世紀(jì)90 年代。1996年修正后的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》以及《中華人民共和國(guó)律師法》初步確立了法律援助的制度要求。在總結(jié)法律援助實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院于2003 年發(fā)布了《法律援助條例》，并于2016 年正式開啟“法律援助法”起草進(jìn)程。2018年全國(guó)人民代表大會(huì)監(jiān)察和司法委員會(huì)啟動(dòng)“法律援助法”立法工作，于2019 年末形成草案征求意見初稿，在2020 年法律援助立法專家座談會(huì)審議并形成書面意見后三次提交全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，經(jīng)2021 年十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過?！斗稍ā肥蔷S護(hù)社會(huì)公平正義、規(guī)范我國(guó)法律援助制度的重要法律，它的頒布標(biāo)志著法律援助進(jìn)入“國(guó)家法時(shí)代”，對(duì)高校工會(huì)的法律援助工作給予了更加明確的法律依托，與修訂后的《工會(huì)法》產(chǎn)生了天然銜接。

二、高校工會(huì)法律援助機(jī)制的理論與實(shí)踐價(jià)值

（一）理論價(jià)值

依法治校的重要目標(biāo)之一是實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校治理體系現(xiàn)代化。全面依法治國(guó)建設(shè)進(jìn)程正向更加科學(xué)的方向發(fā)展，高校作為承擔(dān)人才培養(yǎng)的重要陣地，也必須依法治理。高校工會(huì)是連接高校黨委和教職員工的橋梁，開展法律援助機(jī)制建設(shè)是落實(shí)依法治校要求的直接體現(xiàn)。[3]

1．高校工會(huì)法律援助機(jī)制是優(yōu)化高校依法治理模式的重要因素。在依法治校的大背景下，高校的治理要逐步向“教授治學(xué)”“去行政化”等治理體系現(xiàn)代化方向發(fā)展。高校工會(huì)法律援助力量主要來源于律師事務(wù)所等外部力量，如果能夠適時(shí)加入“在校教師和學(xué)生”群體，既能為律師提供參考建議，也能深度參與學(xué)校管理工作，落實(shí)依法治校要求。

2．高校工會(huì)法律援助機(jī)制是妥善處理矛盾的潤(rùn)滑劑。隨著高校改革的不斷推進(jìn)，因勞動(dòng)用工、校企改革、職稱評(píng)審等各種管理工作滋生出教職員工與高校之間的矛盾，部分教職員工依舊秉承較為陳舊的觀念，與新的人事管理制度、勞動(dòng)用工制度出現(xiàn)不相適應(yīng)的情況，產(chǎn)生了與高校管理制度間的矛盾或糾紛。相較于社會(huì)群體，教職員工往往與高校有著較為深厚的感情紐帶，甚至在教職員工的父輩及以上就參與了高校的建設(shè)。如果校工會(huì)能以“娘家人”的身份參與糾紛處理，對(duì)于妥善處理個(gè)體或群體矛盾、維護(hù)高校穩(wěn)定安全大局有著非常重要的潤(rùn)滑作用，較之于相對(duì)冰冷生硬的訴訟仲裁方式，通過讓教職員工感受到高校的溫暖，更加有利于矛盾的有效調(diào)處。

3．高校工會(huì)法律援助機(jī)制是國(guó)家法律援助的補(bǔ)充力量。我國(guó)有相當(dāng)部分的法律援助案件由政府指派承擔(dān)，且大量集中在刑事領(lǐng)域。刑事領(lǐng)域的案件具有難度大、周期長(zhǎng)、影響廣等諸多特點(diǎn)，消耗了大量的國(guó)家法律援助資源。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，相當(dāng)一部分律師選擇費(fèi)力相對(duì)較少、收益相對(duì)較高的經(jīng)濟(jì)類案件，刑事領(lǐng)域的案件需要的法律人才長(zhǎng)期處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。法律援助在部分地區(qū)甚至流于形式，成為實(shí)習(xí)律師獲取執(zhí)業(yè)資格的墊腳石，與法律援助制度設(shè)計(jì)初衷背離甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致真正需要的群體無法獲得應(yīng)有的援助指導(dǎo)。如果能夠適時(shí)組織號(hào)召具備良好教育背景的高校師生參與國(guó)家法律援助建設(shè)，既可以鍛煉師生自身的法律素養(yǎng)，為法律專業(yè)學(xué)生就業(yè)搭建實(shí)習(xí)平臺(tái)，又在一定程度上彰顯了高校的社會(huì)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，為緩解我國(guó)法律援助的供需矛盾做出貢獻(xiàn)。[4]通過在更廣泛的領(lǐng)域提供法律援助，真正將法治的公平正義根植于人民心中，響應(yīng)習(xí)近平法治思想的人民性，推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。

（二）實(shí)踐價(jià)值

就高校較為頻發(fā)的勞動(dòng)糾紛來看，多發(fā)生在新舊制度交替或改革中，權(quán)利義務(wù)關(guān)系較為明確，激烈程度大部分可以通過內(nèi)部調(diào)解進(jìn)行降溫。高校教職員工對(duì)高校工會(huì)有著天然的信賴情感，高校工會(huì)可以在法律的指導(dǎo)下，用好學(xué)校重要議事規(guī)則以及內(nèi)部管理規(guī)章制度，對(duì)產(chǎn)生的爭(zhēng)議進(jìn)行引導(dǎo)，讓矛盾的處理更加快捷。

1．高校工會(huì)法律援助機(jī)制是貫徹落實(shí)黨中央決策和法律法規(guī)的必然要求。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視工會(huì)法律援助工作。從2015 年中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》到習(xí)近平法治思想的提出，均體現(xiàn)出黨對(duì)人民的深厚感情。相較于高校法務(wù)辦公室承擔(dān)學(xué)校的行政行為、民事行為等重大行為評(píng)估等職能，高校工會(huì)的法律援助可以直接服務(wù)于教職員工，讓教職員工充分感受到黨和國(guó)家的溫暖政策，是教職員工合法權(quán)益保護(hù)的重要路徑。

2．高校工會(huì)法律援助機(jī)制有助于提升高校教職員工認(rèn)同感。相比較傳統(tǒng)的政府法律援助，高校工會(huì)法律援助一般不會(huì)涉及刑事領(lǐng)域，涉及的案件難度、復(fù)雜程度、調(diào)處成本較低。高校教職員工根據(jù)自己的崗位職責(zé)，承擔(dān)了大量的教學(xué)科研與行政管理工作，對(duì)自己所工作生活的高校傾注了大量的情感認(rèn)同。當(dāng)教職員工的個(gè)人權(quán)益遭受侵害時(shí)，高校工會(huì)的法律援助機(jī)制是一種及時(shí)且溫暖的保護(hù)。高校工會(huì)通過提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，例如選派執(zhí)業(yè)律師提供咨詢、代寫法律文書等，可以減少教職員工后顧之憂，讓他們安心地投入科研教學(xué)和管理工作中，提升對(duì)學(xué)校的認(rèn)同感。[5]

3．高校工會(huì)法律援助機(jī)制有助于高校工會(huì)提升服務(wù)質(zhì)量。密切聯(lián)系教職員工，維護(hù)其合法權(quán)益是工會(huì)的本職工作之一，也是高校工會(huì)“為教職員工辦實(shí)事”的重要落腳點(diǎn)。[6]高校工會(huì)法律援助機(jī)制是高校工會(huì)在做好福利發(fā)放、組織文娛活動(dòng)、豐富教職員工生活等基礎(chǔ)職能上的進(jìn)一步延伸，是落實(shí)依法治校建設(shè)的一項(xiàng)重要抓手。法律援助為教職員工排憂解難的同時(shí)，也能深度開發(fā)高校工會(huì)的維權(quán)功能。在提供法律援助的過程中，從律師的選派、服務(wù)的提供等流程，均有跡可查，有痕可循，通過教職員工對(duì)法律援助過程和結(jié)果的反饋，可以直觀可視地對(duì)高校工會(huì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考評(píng)，能夠切實(shí)提升工會(huì)工作的服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化工會(huì)工作的服務(wù)方式。

三、《工會(huì)法》《法律援助法》視域下高校工會(huì)法律援助的新特征

（一）高校工會(huì)法律援助的職責(zé)法定性

長(zhǎng)久以來，工會(huì)利用自己的力量和自身資源，開發(fā)豐富多樣的法律援助形式，但并沒有一部“國(guó)家法”予以明確的支撐。作為國(guó)家法律援助的補(bǔ)充形式，高校工會(huì)法律援助在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里更多是從高校工會(huì)的職能出發(fā)，而不是從法律法規(guī)方面予以確定?！豆?huì)法》《法律援助法》的頒布，授予了工會(huì)法律援助的法定職權(quán)，對(duì)工會(huì)開展法律援助的職責(zé)予以明確，標(biāo)志著工會(huì)開展法律援助有了明確的法理支撐和法律依據(jù)，[7]高校工會(huì)當(dāng)然可以對(duì)此進(jìn)行充分的借鑒與吸收。

（二）高校工會(huì)法律援助的靈活多樣性

這種靈活性一方面體現(xiàn)在法律援助機(jī)構(gòu)工作人員的來源較為廣泛，可以由高校工會(huì)人員、校內(nèi)法學(xué)專業(yè)師生、校外法學(xué)專家、專業(yè)律師事務(wù)所、司法工作人員等較廣泛靈活的群體擔(dān)任；另一方面體現(xiàn)在法律援助方式的靈活多樣，既可以單純以普及法律知識(shí)、提供法律咨詢等初步方式開展，也可以適時(shí)加入代寫文書、參與協(xié)商調(diào)解、代理案件等較為深入的援助形式。

（三）高校工會(huì)法律援助的專業(yè)要求性

作為高校的重要機(jī)構(gòu)，高校工會(huì)的人員編制等是由學(xué)校決定的，無法自行創(chuàng)設(shè)。法律援助工作的專業(yè)性要求參與的人員必須有一定的法律素養(yǎng)，能夠?qū)I(yè)解答問題。針對(duì)這一要求，高校工會(huì)可以用好優(yōu)質(zhì)的教育資源與區(qū)位資源，聘請(qǐng)校內(nèi)外專家以法律援助窗口為起點(diǎn)，從一個(gè)窗口到一個(gè)平臺(tái)，從一個(gè)平臺(tái)到一個(gè)大廳，循序漸進(jìn)地開啟高校工會(huì)法律援助體系建設(shè)，區(qū)分法律援助領(lǐng)域，聘請(qǐng)校內(nèi)外專家對(duì)優(yōu)秀師生志愿者團(tuán)隊(duì)定期培訓(xùn)答疑，促進(jìn)教學(xué)實(shí)踐結(jié)合與師生社會(huì)責(zé)任感的培養(yǎng)，通過一系列的活動(dòng)，提升法律援助的專業(yè)性，促成政府、社會(huì)、高校的良性互動(dòng)。

四、高校工會(huì)法律援助機(jī)制面臨的困境

第一，隨著高校法治化的建設(shè)，面對(duì)矛盾糾紛，教職員工對(duì)于法律的信賴與選擇較前些年有了較大的提升，維權(quán)意識(shí)逐漸覺醒。但法治化的進(jìn)程既需要長(zhǎng)時(shí)間的積累，也需要各類典型案例的指導(dǎo)，才能從教職員工中口口相傳逐漸形成全校的法治氛圍。目前高校中仍然存在部分教職員工認(rèn)為法律程序復(fù)雜，審判周期長(zhǎng)，不愿接受工會(huì)提供的法律援助，并不善于借助工會(huì)的法律援助解決問題。

第二，法律援助服務(wù)具有專業(yè)性要求，在法理的判斷與法律法規(guī)的適用上稍不專業(yè)就可能與原本案件事實(shí)背道而馳，因此一支業(yè)務(wù)能力有保障的法律援助隊(duì)伍將直接決定高校工會(huì)法律援助機(jī)制能否成功運(yùn)行。如果缺乏專業(yè)的法律人才參與，不僅會(huì)影響法律援助的效果，動(dòng)搖教職員工原本就不太牢固的法律信心，選擇信訪等其他渠道解決問題，甚至可能會(huì)直接降低教職員工對(duì)工會(huì)工作的評(píng)價(jià)。

第三，雖然通過國(guó)家、政府、社會(huì)、高校的法治宣傳，教職員工對(duì)于法治的精神有了新的認(rèn)知，對(duì)于高校工會(huì)的法律援助的范圍、方式等有了初步的認(rèn)識(shí)，但往往只是解決眼下問題，真正敬畏法律、理解法律援助的熱情有限。此外在法律援助的宣傳上，目前高校較多的是集中在具體的勞動(dòng)爭(zhēng)議等糾紛方面，忽視了法律援助背后深刻的精神文化權(quán)益建設(shè)。

五、高校工會(huì)法律援助機(jī)制的實(shí)踐完善

第一，要長(zhǎng)期開展法治宣教，舉全校之力共同營(yíng)造法治氛圍。根據(jù)依法治校建設(shè)要求，學(xué)校法務(wù)辦公室可以與工會(huì)開展合作，如設(shè)置專欄普法，精準(zhǔn)化對(duì)標(biāo)教職員工法務(wù)需求；定期邀請(qǐng)專業(yè)法務(wù)工作者進(jìn)校園，讓教職員工了解司法實(shí)踐現(xiàn)狀；對(duì)教職員工關(guān)心的問題予以專題宣講，將宣傳活動(dòng)品牌化，增強(qiáng)工會(huì)影響力；依托國(guó)家憲法日開展法律集中宣傳等，全校各部門通力合作，營(yíng)造良好的學(xué)法、懂法、守法、用法的氛圍。

第二，要充分用好教育資源，組建專業(yè)法律援助團(tuán)隊(duì)。[8]高校工會(huì)的干部首先應(yīng)當(dāng)積極提升法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和自身法律素質(zhì)的培養(yǎng)，并在工作之余深入機(jī)關(guān)、學(xué)院調(diào)研，深入挖掘本校法律援助團(tuán)隊(duì)成員。對(duì)于缺乏專業(yè)法學(xué)院、法學(xué)專業(yè)的高校，可以與兄弟高校資源共享，或是邀請(qǐng)屬地司法機(jī)關(guān)定期進(jìn)校指導(dǎo)，并申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，聘請(qǐng)專業(yè)律師定期坐班解答各項(xiàng)法律咨詢，探索建立適合本校的工會(huì)法律援助中心等。

第三，要用好新媒體方式，做好法治宣傳工作。隨著擁有海量信息的“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，缺乏宣傳將不可避免地會(huì)湮滅在浩瀚的數(shù)據(jù)洪流中，宣傳的力度、廣度、創(chuàng)新度、吸引度將會(huì)直接影響高校工會(huì)的法律援助效果。[9]在新媒體遍地開花的環(huán)境下，高校工會(huì)既要牢牢抓住線下的主題講座、法律沙龍等常規(guī)方式，也要挖掘新媒體宣傳手段，如邀請(qǐng)法律專家、從業(yè)人員定期直播講法，及時(shí)發(fā)掘法律援助工作的亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)，借助微信公眾號(hào)、官方微博、工會(huì)網(wǎng)站等平臺(tái)進(jìn)行宣發(fā)，通過邀請(qǐng)師生拍攝法律援助的短視頻、情景劇等方式參與宣傳，在互動(dòng)中進(jìn)一步宣傳工會(huì)的法律援助機(jī)制。

六、結(jié)語

以法治思維和法治方式妥善解決內(nèi)部矛盾，推進(jìn)高校工會(huì)的法律援助機(jī)制建設(shè)，以點(diǎn)帶面地形成法律援助體系，是依法治國(guó)和依法治校的必然要求。通過研究高校工會(huì)法律援助機(jī)制的實(shí)踐與完善，在依法治校背景下對(duì)于建設(shè)法治工會(huì)、智慧工會(huì)、暖心工會(huì)也有著重要的意義。