農(nóng)村人居環(huán)境整治的價值邏輯及優(yōu)化路徑

甘燦業(yè)

（中共柳州市委黨校 基礎(chǔ)理論教研室，廣西 柳州 545616）

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院不斷加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，出臺了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》和 《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》，農(nóng)村臟亂差狀況得到明顯改善，為全面建成小康社會和高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎(chǔ)。但是，我國的農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量離村民的需求和建設(shè)美麗中國的要求還有一定的距離。為了更好地提升農(nóng)村人居環(huán)境的總體質(zhì)量，提高村民的生活品質(zhì)和幸福感，要深入落實農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案，重點推進農(nóng)村改廁、污水垃圾處理及村容村貌改造等項目建設(shè)，為全面振興鄉(xiāng)村和建設(shè)美麗中國助力增色。

一、農(nóng)村人居環(huán)境整治的價值邏輯

農(nóng)村人居環(huán)境整治的出發(fā)點是更好地改善村民生產(chǎn)生活環(huán)境，建設(shè)美麗宜居的家園，不斷增強村民的獲得感和幸福感，這是農(nóng)村人居環(huán)境整治的價值要義，更是推進農(nóng)村人居環(huán)境整治的行動指南。

（一）農(nóng)村人居環(huán)境整治要以村民利益為根本

農(nóng)村人居環(huán)境整治是為了更好地改善農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境和提升村民生活品質(zhì)，這就決定了農(nóng)村人居環(huán)境整治要以村民利益為根本。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，是踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨的體現(xiàn)，在全面推進廁所改造、污水垃圾處理和村容村貌建設(shè)等的過程中，要牢固樹立群眾利益無小事的理念，認真把握群眾利益這一條底線，把村民群眾的利益和幸福擺在首位，堅持以群眾滿意為工作要求。農(nóng)村人居環(huán)境整治的開展，絕對不能損害村民的利益，村民不支持不擁護的，不能強制推進或任務(wù)式落實，把村民對農(nóng)村環(huán)境整治的所需所盼作為工作努力的方向。在具體落實過程中，要善于走群眾路線，從群眾中來，到群眾中去，沉下身子，走近村民，與他們打成一片，善于聽取他們的意見，做到問需于民、問計于民，發(fā)揮村民的主觀能動性，增強村民的參與意識。

（二）農(nóng)村人居環(huán)境整治要以生態(tài)宜居為導(dǎo)向

良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富。習近平總書記強調(diào)：“要持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香田園風光。”［1］因此，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治的根本遵循是注重生態(tài)宜居，保留鄉(xiāng)村風貌，留住田園鄉(xiāng)愁，而不是大拆大建，按照城市模式建設(shè)。在落實農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動過程中，要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，要把農(nóng)村建設(shè)成為生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的宜居宜業(yè)美麗的家園。圍繞綠色低碳發(fā)展，扎實推進農(nóng)村廁所革命，全面提升農(nóng)村生活污水垃圾處理技術(shù)，整體提升村容村貌的綠化美化亮化水平?？偠灾?，在推進農(nóng)村人居環(huán)境整治的過程中，要尊重自然，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風貌，要把農(nóng)村建設(shè)成為生態(tài)美、和諧美的宜居家園。

（三）農(nóng)村人居環(huán)境整治要以共同富裕為目標

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨的價值追求，也是村民的共同愿望。農(nóng)村人居環(huán)境整治事關(guān)廣大村民的福祉，黨中央花大力氣全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，不斷提高村民的生活品質(zhì)，為助力建設(shè)美麗中國和實現(xiàn)整個國家的共同富裕夯實農(nóng)村基礎(chǔ)。習近平總書記指出：“建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感?！保?］黨的十九屆五中全會明確提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”的目標要求，而深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，正是對這個目標要求的現(xiàn)實回應(yīng)，更是落實鄉(xiāng)村振興的生態(tài)宜居要求的必由之路。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治要牢牢把握共同富裕這個目標，逐漸消除農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)象，補齊農(nóng)村發(fā)展的短腿短板，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不斷增進民生福祉，扎實推進共同富裕。

二、農(nóng)村人居環(huán)境整治存在的困境

我國農(nóng)村人居環(huán)境整治盡管取得了階段性成就，一定程度上改善了村民生產(chǎn)生活的環(huán)境，但是離村民的訴求和期待還有一定的距離，在整治過程中存在著村民參與整治的意識不強、經(jīng)費投入有限、整治機制不夠健全、技術(shù)支撐不到位和發(fā)展不均衡等問題。

（一）農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治意識不強

農(nóng)民是農(nóng)村人居環(huán)境整治的直接受益者，可以說該項工作深受農(nóng)民歡迎，農(nóng)民也愿意參與其中。但現(xiàn)實卻是，在部分地區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，農(nóng)民群眾認知度有限、參與不足。有調(diào)查指出，有三成農(nóng)戶表示不了解本村是否開展了人居環(huán)境整治工作，近三成的農(nóng)戶沒有參與村莊人居環(huán)境整治工作［3］。政府干部努力干而農(nóng)民群眾作壁上觀的現(xiàn)象時有發(fā)生，村民“等、靠、觀望”的心態(tài)較嚴重，主動參與整治的不多。部分村民的環(huán)境保護意識和公共衛(wèi)生意識不強，過去的一些陋習和不良習慣沒有改變，例如：隨意放養(yǎng)禽畜，胡亂堆放柴草農(nóng)具，為方便自己而亂搭亂建，直接排放生活污水，直接把垃圾傾倒在屋前屋后，甚至直接焚燒垃圾。另外，現(xiàn)在留在農(nóng)村居住的絕大多數(shù)是老人和小孩，他們對生態(tài)宜居的理念理解有限，對人居環(huán)境整治的內(nèi)在要求認識不足，即使也期望農(nóng)村人居環(huán)境整治帶來更好的居住環(huán)境，但受制于精力、能力、財力等要素，往往心有余而力不足。農(nóng)村人居環(huán)境整治是提升農(nóng)民群眾生活品質(zhì)和幸福感的民心工程，而農(nóng)民參與人居環(huán)境整治的意識不強，將會直接影響農(nóng)村人居環(huán)境整治的推進速度和評價效果。

（二）農(nóng)村人居環(huán)境整治經(jīng)費投入非常有限

由于我國農(nóng)村地域廣闊，東西部發(fā)展不平衡，人居環(huán)境整治涉及的工作內(nèi)容較多，需要投入的經(jīng)費不少。從現(xiàn)實反饋來看，當下農(nóng)村人居環(huán)境整治的各級各類經(jīng)費投入，遠遠沒有滿足需要，缺口較大。如2020年，中央財政拿出100多億元，支持農(nóng)村廁所革命整村推進、農(nóng)村人居環(huán)境整治整縣推進，并對上年農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的地方給予激勵支持［4］。相對于全國50多萬個行政村來講，這些資金安排如杯水車薪，難以填補農(nóng)村人居環(huán)境整治所需經(jīng)費的缺口。建設(shè)經(jīng)費投入有限，管護經(jīng)費難以落實，加上受近年疫情的影響，經(jīng)濟下滑較嚴重，各地財政收入不足，用于人居環(huán)境整治的資金也有限，且農(nóng)村人居環(huán)境整治項目財政投入以地方為主，經(jīng)濟發(fā)展較差的地方根本拿不出整治的錢。因為機制不健全，投入較大，收益不明朗，存在一定的風險，所以參與投資農(nóng)村人居環(huán)境整治項目的社會資本非常有限，社會資本多持慎重、保守的態(tài)度。農(nóng)村人居環(huán)境具有公共性的特征，村民個人投資農(nóng)村人居環(huán)境整治項目較少，積極性不是很高，大都期望政府多投入、自己少投入甚至無須自己投入。

（三）農(nóng)村人居環(huán)境整治的技術(shù)支撐不到位

農(nóng)村人居環(huán)境整治需要有一定的技術(shù)支撐。技術(shù)支持跟不上，會影響到農(nóng)村人居環(huán)境整治的成效和村民的認可度。當下，農(nóng)村人居環(huán)境整治的關(guān)鍵技術(shù)滯后、工藝非標準化和相關(guān)先進設(shè)備稀缺。比如，缺乏適合干旱、寒冷等特殊條件地區(qū)的產(chǎn)品；另外，有些產(chǎn)品缺乏相應(yīng)的標準規(guī)范，質(zhì)量參差不齊。又如，有的地方生搬硬套城市的技術(shù)模式，成本高且“水土不服”，沒有因地制宜進行技術(shù)改良。再如，有的新技術(shù)新產(chǎn)品未經(jīng)試驗示范就推廣［5］。由于我國農(nóng)村地區(qū)從南到北跨越的緯度很大，氣候特征差異性明顯，所需要的生活污水處理技術(shù)地域特征顯著，如北方干旱水少，南方水資源充沛，這就要求充分考慮推進廁所革命需要有不同的技術(shù)支撐。農(nóng)村人居環(huán)境整治標準的實用性相對較差，盡管從國家層面出臺了農(nóng)村人居環(huán)境標準體系，看起來很具體、很實用，但是沒有充分考慮到現(xiàn)實地域特點，造成有標準難落實，有規(guī)范難執(zhí)行。農(nóng)村環(huán)境整治標準的創(chuàng)新性、實用性、地域性離村民的需求還有一定的距離。

（四）農(nóng)村人居環(huán)境整治建管機制不夠健全

農(nóng)村人居環(huán)境整治是一個系統(tǒng)性綜合性工程，涉及諸多領(lǐng)域，包括建設(shè)、使用和管護等環(huán)節(jié)，需要全面規(guī)劃及多個部門參與。目前，我國的農(nóng)村人居環(huán)境整治建管機制還不夠健全，主要表現(xiàn)為：首先，規(guī)劃引領(lǐng)不夠突出。沒有系統(tǒng)制定農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃，沒有形成多規(guī)合一，功能設(shè)計和項目實施不夠因地制宜，必要的設(shè)施用地預(yù)留不足，缺乏針對不同整治對象的細化而具體的實施方案。其次，部門的聯(lián)動不足。農(nóng)村人居環(huán)境整治涉及發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，但是這些部門之間沒有形成有效的合力，部門間更多的還是條塊分割，沒有形成多部門合力的大發(fā)展格局。最后，建管沒有銜接好。有些地方只重視相關(guān)設(shè)施的建設(shè)，忽略了平時的管護：只明確建設(shè)的主體，沒有落實管護的責任；只安排建設(shè)的預(yù)算，沒有安排管護的經(jīng)費。建管存在一定的脫節(jié)，造成當下一些村莊工程項目設(shè)施老化而無法使用，閑置浪費。

（五）農(nóng)村人居環(huán)境整治發(fā)展不均衡

從全國范圍來講，農(nóng)村人居環(huán)境整治發(fā)展是不均衡的。農(nóng)村人居環(huán)境整治存在區(qū)域間治理不均衡、部分人居環(huán)境領(lǐng)域的治理不充分等現(xiàn)實問題［6］。首先，農(nóng)村人居環(huán)境整治發(fā)展不均衡表現(xiàn)為區(qū)域之間的不均衡。一些地區(qū)既快又好，一些地區(qū)整體滯后，總體上呈現(xiàn)東快西慢，沿海發(fā)達地區(qū)整治效果明顯，西部落后地區(qū)整治遲緩?？臻g分布上農(nóng)村人居環(huán)境綜合得分為東、中、西階梯式遞減［7］。在沿海發(fā)達地區(qū)，由于經(jīng)濟條件好，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治的進度和質(zhì)量明顯高于西部欠發(fā)達地區(qū)。如東部地區(qū)的浙江省“千村示范、萬村整治”工程，成為全國農(nóng)村建設(shè)的榜樣和標桿，國家有關(guān)部委專門下發(fā)通知，要求全國各地向它們學習。而西部欠發(fā)達地區(qū)，由于經(jīng)濟發(fā)展滯后，財力有限，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多，整治的投入要比東部地區(qū)明顯高得多，加之疫情嚴重影響了當?shù)刎斦杖耄瑢Ω哔|(zhì)量推進農(nóng)村人居環(huán)境整治更加顯得心有余力不足。其次，農(nóng)村人居環(huán)境整治發(fā)展不均衡表現(xiàn)為鄉(xiāng)村之間的不均衡。在部分地區(qū)村與村之間的差距較大。有一定基礎(chǔ)的樣板村、示范村，在推進農(nóng)村人居環(huán)境整治中做得光鮮出彩，當?shù)卣疄榱藰淞影澹七M示范效應(yīng)，更愿意做錦上添花的事情，各種經(jīng)費優(yōu)先匯聚于所打造的樣板示范村，形成各種優(yōu)勢的疊加，這些村莊越建越好。而沒有列入樣板村、示范村的村莊，在人、財、項目等方面都不占優(yōu)勢，整治相對滯后。

三、深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治的路徑建議

建設(shè)美麗宜居的農(nóng)村人居環(huán)境是村民的期待，也是實現(xiàn)共同富裕目標的要求。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，要不斷提升整治意識、完善協(xié)同整治機制、強化整治技術(shù)支撐、完善整治投入機制和推進整治的均衡發(fā)展，為鄉(xiāng)村的全面振興和建設(shè)美麗中國夯實基礎(chǔ)。

（一）理念先行，提升整治意識

1.生態(tài)宜居，筑牢兩山理念

提升農(nóng)村人居環(huán)境整治水平，要堅持習近平生態(tài)文明觀，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，推動綠色低碳發(fā)展，彰顯鄉(xiāng)村特色，不搞一個標準一刀切，力防千村一面，把原生態(tài)村居風貌和現(xiàn)代元素有效結(jié)合起來，把經(jīng)濟價值和生態(tài)價值統(tǒng)籌考慮，把人文和自然高度融合，以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)，積極打造新興綠色生態(tài)業(yè)態(tài)，既要金山銀山，更要綠水青山，不斷增強鄉(xiāng)村振興綠的底色，使看得見山、望得見水是常態(tài)，把農(nóng)村建設(shè)成生態(tài)好、和諧美、宜人居和利創(chuàng)業(yè)的具有鄉(xiāng)土風情的場域。

2.突出主體，夯實群眾根基

落實以人為本理念，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用［8］。在農(nóng)村人居環(huán)境整治的行動中，農(nóng)民群眾既是最直接受益者，也是參與的主體。在推動農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，要突出農(nóng)民群眾的主體地位，充分尊重他們的意愿，把農(nóng)民群眾的意愿和滿意度作為工作的重要依據(jù)。既要做好頂層設(shè)計，也要善于走群眾路線，傾聽農(nóng)民群眾的心聲，科學引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村人居環(huán)境整治，把黨的方針政策和群眾的利益訴求完美地結(jié)合起來。要廣泛宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，提升農(nóng)民群眾的認知度，通過村規(guī)民約、道德規(guī)范、積分獎勵和補貼資助等有效手段的激勵，不斷提升農(nóng)民群眾參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的自覺性和參與度。

（二）協(xié)同共建，形成多元治理

1.因地制宜，規(guī)劃引領(lǐng)

我國有50多萬個行政村，各村的資源稟賦和地理環(huán)境存在差異，這就決定了推進農(nóng)村人居環(huán)境整治一定要實事求是，因地制宜，不能超越資源稟賦和經(jīng)濟條件上馬一些華而不實項目工程。否則，既浪費了財力，又損害了政府公信力。同時，要大力推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等多規(guī)合一，注重發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)的作用，以規(guī)劃為綱，以規(guī)劃為依據(jù)，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治有章可循，使其全面推進不偏離方向，做到既符合國家的方針政策，又符合絕大多數(shù)村民的利益。

2.上下聯(lián)動，多方參與

農(nóng)村人居環(huán)境整治既是黨委政府的職責所在，也是村民群眾的期盼訴求。在其推進的過程中既要做到上下聯(lián)動，充分發(fā)揮黨委政府領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢和動員的能力，做好科學規(guī)劃和資源整合，也要最大限度激發(fā)村民參與的主動性和能動性，做到問需于民、問計于民，上下齊心協(xié)力把農(nóng)村人居環(huán)境整治辦成利民的實事好事。農(nóng)村人居環(huán)境整治涉及領(lǐng)域較多，需要政府的多個部門聯(lián)動配合，形成各司其職、各負其責、密切協(xié)作的工作合力，鼓勵企業(yè)和社會組織參與到農(nóng)村環(huán)境整治當中來，發(fā)揮它們在技術(shù)、資金和管理等方面的優(yōu)勢。

3.建管并舉，統(tǒng)籌推進

既要重視農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)項目的建設(shè)，也不能忽視相關(guān)項目建成后的管護，要做到建管兩不誤，統(tǒng)籌推進。在編制農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃的時候，理順建管的關(guān)系，要充分考慮項目建成后管護主體和責任，以及維護成本的預(yù)算。管護模式可以是誰建誰管護的形式，比如，政府建，委托企業(yè)來管護，也可以是誰受益誰管護的形式。通過比較各種管護模式的實踐效果，選擇適合本地的最佳管護模式，逐漸建立起有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有監(jiān)督的村莊人居環(huán)境長效管護機制［9］。

（三）銳意創(chuàng)新，強化技術(shù)支撐

1.重視技術(shù)研發(fā)，規(guī)范標準建設(shè)

其一，將改善農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)技術(shù)研究創(chuàng)新列入國家科技“十四五”計劃重點任務(wù)。要考慮區(qū)域經(jīng)濟的可接受性和環(huán)境承載力，研發(fā)和篩選相應(yīng)的針對性整治技術(shù)［10］。鼓勵支持科研機構(gòu)、企業(yè)等開展新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)，重點做好遙感監(jiān)測技術(shù)、垃圾污水處理技術(shù)、改廁涉及的材質(zhì)技術(shù)等方面的研發(fā)，努力破解農(nóng)村環(huán)境整治的技術(shù)瓶頸，不斷提高技術(shù)的區(qū)域適應(yīng)性。要大力推進“智慧農(nóng)業(yè)”和“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)測和管理的智能化。其二，加強農(nóng)村人居環(huán)境整治標準化建設(shè)，貫徹落實好農(nóng)村人居環(huán)境標準體系，強化標準應(yīng)用實施，充分發(fā)揮標準在推進農(nóng)村人居環(huán)境整治中的引領(lǐng)、指導(dǎo)、規(guī)范和保障作用，形成協(xié)調(diào)的國家標準、地方標準和行業(yè)標準。要依托各種平臺，加強對標準的宣傳，及時推介一批農(nóng)村人居環(huán)境標準化實踐典型案例，為各地推進農(nóng)村人居環(huán)境標準化建設(shè)提供借鑒與指導(dǎo)。

2.培育人才，建設(shè)一支隊伍

農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項專業(yè)性很強的工作，需要相關(guān)背景知識才能完全勝任。要加快鄉(xiāng)村規(guī)劃師隊伍建設(shè)，在有條件的高校開設(shè)鄉(xiāng)村規(guī)劃專業(yè)，培養(yǎng)這方面的人才，讓專業(yè)的人士給予現(xiàn)場指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。主抓農(nóng)村人居環(huán)境整治項目的各級干部，應(yīng)盡量具備規(guī)劃、環(huán)境、建筑及園藝等行業(yè)相關(guān)專業(yè)知識，如果不具備相關(guān)學科知識，可以聘請相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員作為顧問，為全面高質(zhì)量推進農(nóng)村環(huán)境整治提供技術(shù)指導(dǎo)和決策咨詢。要加強農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)域職業(yè)教育，定期將相關(guān)崗位的人員送至相關(guān)職業(yè)院校和專業(yè)機構(gòu)進行培訓(xùn)，不斷提升專業(yè)技能。

（四）籌集資金，完善投入機制

1.財政投資為主，保障資金落實到位

農(nóng)村環(huán)境整治具有區(qū)域公益的屬性，這就決定了其建管投入以財政為主。要落實好中央適當獎補、地方為主的政府投入機制，確保農(nóng)村環(huán)境整治資金投入，強化資金使用監(jiān)督，做到?？顚Ｓ谩Ｒ哟筘斦ｍ椯Y金投入力度，將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作所需資金納入政府財政預(yù)算，保持投入比例逐年增長［11］。要加大土地出讓金用于農(nóng)村人居環(huán)境整治的投入比重，明確規(guī)定不少于一定比例，倒逼投資資金回流農(nóng)村，鼓勵符合條件的地方政府發(fā)行地方政府債券，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治項目。

2.社會出資為輔，拓展建管資金來源

鼓勵社會資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治，不斷拓展資金投入渠道。要建設(shè)良好的營商環(huán)境，搭建各種平臺，規(guī)范社會資本參與途徑，深入拓展政府和社會資本合作等模式，充分調(diào)動社會資本參與投資收益較好、市場化程度較高的農(nóng)村人居環(huán)境項目。通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、PPP等途徑，多渠道讓社會資本參與到整治項目中，借助其技術(shù)和力量，推行市場化、專業(yè)化建設(shè)和運行管護［12］。

3.個人集資為補，鼓勵村民自己投入

農(nóng)村環(huán)境整治的部分項目，要以自愿的原則，在不加重村民負擔的前提下，發(fā)揮村民的主人翁的精神，鼓勵村民支持一些整治資金。要充分調(diào)動農(nóng)民有錢出錢、有力出力、有物出物的整治積極性［13］。特別是后期的管護經(jīng)費，要合理設(shè)計好政府補貼和農(nóng)民群眾出資比例，形成良性機制，如在農(nóng)村生活垃圾和污水處理方面，可以積極探索建立農(nóng)戶付費分攤制度。對戶用廁所改造、戶用小型污水處理等設(shè)施建設(shè)，堅持政府補貼是大頭，村民出資適度補充，至于日常管護則以農(nóng)戶為主。

（五）示范帶動，推進均衡發(fā)展

1.打造樣板，實現(xiàn)點面結(jié)合

推進農(nóng)村人居環(huán)境整治堅持示范帶動，數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效。由于各地基礎(chǔ)條件和財力不同，在具體實施農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，要合理安排建設(shè)時序，打造樣板，發(fā)揮示范效應(yīng)?？梢砸钥h域為單位，按照推動農(nóng)村人居環(huán)境標準體系建設(shè)的指導(dǎo)意見的要求，選取一些基礎(chǔ)條件較好及村民參與意愿較強的村莊作為樣板試點，通過試驗示范來檢驗整治的技術(shù)和效果是否實用，村民認可不認可，區(qū)域適應(yīng)性強不強。在技術(shù)可行、群眾認可之后，再向一定區(qū)域推廣。把試點村莊作為參考樣板，組織其他村莊的人居環(huán)境整治項目工作人員及村民觀摩學習，使其結(jié)合自己村莊的特色，有效開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。

2.整體推進，確保全面發(fā)展

到2025年，要使農(nóng)村人居環(huán)境得到顯著改善。要實現(xiàn)這個目標，需要統(tǒng)籌全國各地的力量，共同推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，解決好發(fā)展不平衡不充分的問題。時間上允許有先后，不是說發(fā)展滯后地區(qū)就不用努力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治了，而是說要積極加大財政支持投入，補齊滯后地區(qū)發(fā)展的短板，實現(xiàn)所有村居一個不落、村村參與創(chuàng)建的良好局面，實現(xiàn)均衡化發(fā)展。農(nóng)村人居環(huán)境整治不是一地一區(qū)域之事，事關(guān)美麗中國建設(shè)，事關(guān)共同富裕，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興，需要整體推進，全面發(fā)展。