預(yù)算管理一體化在事業(yè)單位中的運(yùn)用分析

文/馮品 （北京開(kāi)放大學(xué)）

在現(xiàn)代信息技術(shù)及通信技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代背景下，事業(yè)單位的日常管理工作也催生了規(guī)模更加龐大的數(shù)據(jù)信息。而事業(yè)單位作為推動(dòng)國(guó)家事業(yè)前進(jìn)與發(fā)展的先驅(qū)力量，其內(nèi)部控制的力度以及預(yù)算管理工作的水平一直以來(lái)都是熱點(diǎn)問(wèn)題。

通過(guò)實(shí)施預(yù)算管理的一體化管控方案，能夠進(jìn)一步提升事業(yè)單位內(nèi)部控制力度和控制成效，同時(shí)也可更好地順應(yīng)事業(yè)單位在通信飛速發(fā)展背景下的前進(jìn)方向。

除此之外，通過(guò)一體化的預(yù)算管控工作，還能使事業(yè)單位內(nèi)部的資源配置在更加全局的角度上真正達(dá)到開(kāi)源節(jié)流的發(fā)展目標(biāo)。但是目前許多事業(yè)單位的一體化預(yù)算管控工作中依然存在諸多漏洞，因此，快速找準(zhǔn)解決一體化預(yù)算管控中不足之處的切入點(diǎn)，才能進(jìn)一步推動(dòng)事業(yè)單位的穩(wěn)固發(fā)展。

一、預(yù)算管理一體化的概述

預(yù)算管理一體化，通俗來(lái)說(shuō)就是預(yù)算管控方案與現(xiàn)代信息系統(tǒng)之間的相互融合，在二者高度融合的背景下所制定出的一體化管控方案。一體化的預(yù)算管理模式能夠?qū)⑹聵I(yè)單位內(nèi)部的硬性管控制度與現(xiàn)代信息技術(shù)以及管控系統(tǒng)之間的優(yōu)勢(shì)相互融合，需要站在統(tǒng)籌管理的戰(zhàn)略高度，運(yùn)用現(xiàn)代信息流程，將事業(yè)單位在運(yùn)行管理過(guò)程中全過(guò)程的預(yù)算管控環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的監(jiān)督和管理，也能夠?qū)㈩A(yù)算管理的硬性規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)嵌入到信息系統(tǒng)中，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管控規(guī)則落實(shí)的力度，這也為事業(yè)單位建立更加規(guī)范化、透明化、標(biāo)準(zhǔn)化以及約束力更強(qiáng)的預(yù)算管控制度提供了重要的技術(shù)保障。除此之外，預(yù)算管理一體化工作的順利開(kāi)展和有效落實(shí)，也是黨的十九大及二十大以來(lái)推動(dòng)國(guó)家信息化建設(shè)、完善事業(yè)單位信息化治理體系、提升事業(yè)單位現(xiàn)代化治理能力戰(zhàn)略目標(biāo)貫徹落實(shí)的有效體現(xiàn)，為我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管控制度的改革升級(jí)提供了強(qiáng)大的助力。

二、預(yù)算管理一體化在事業(yè)單位中應(yīng)用的價(jià)值

首先，要統(tǒng)籌分析當(dāng)下事業(yè)單位預(yù)算管控的工作機(jī)制，預(yù)算管控工作的開(kāi)展不能單純地局限于財(cái)務(wù)資源方面的分配，而是要將事業(yè)單位一系列運(yùn)營(yíng)管理的資源流通活動(dòng)都涵蓋在預(yù)算管控工作之中。預(yù)算管控的一體化發(fā)展能夠幫助管理人員樹(shù)立統(tǒng)籌管理的戰(zhàn)略目標(biāo)，以統(tǒng)一的發(fā)展方向作為管理工作的指引，對(duì)總的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化和分解。一體化的預(yù)算管理工作可以建立在整個(gè)市場(chǎng)發(fā)展機(jī)制及經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，結(jié)合事業(yè)單位以往預(yù)算管控工作中的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上建立更加全面的管理機(jī)制，及時(shí)排查事業(yè)單位在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)型漏洞，幫助事業(yè)單位進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)抵御的能力。大多數(shù)事業(yè)單位的工作內(nèi)容涉及范圍是較為龐大的，如果缺乏預(yù)算管控工作的有效約束，不僅會(huì)影響大范圍的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還會(huì)對(duì)事業(yè)單位的穩(wěn)固發(fā)展產(chǎn)生制約。因此，只有健全且完善的全流程預(yù)算管理方案才能有效地規(guī)避事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中存在的諸多漏洞。

其次，預(yù)算管理工作與事業(yè)單位的績(jī)效考核管理工作之間具有密不可分的內(nèi)在聯(lián)系。在傳統(tǒng)的預(yù)算管理工作中，面對(duì)龐大且驚人的數(shù)據(jù)量，預(yù)算管理人員往往無(wú)法將這些數(shù)據(jù)的內(nèi)在聯(lián)系應(yīng)用起來(lái)，使管理工作跟考核工作之間的連接失去有效性。但是，如果能夠借助現(xiàn)代信息技術(shù)和通信技術(shù)助力預(yù)算管理工作，就能夠利用更加高效且精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析方式，在預(yù)算管理工作中為事業(yè)單位的績(jī)效考核找到更有力的衡量標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合預(yù)算管理工作實(shí)施的具體狀況，進(jìn)一步完善事業(yè)單位內(nèi)部的考核機(jī)制，以確保考核的標(biāo)準(zhǔn)更加貼合事業(yè)單位的發(fā)展情況。除此之外，借助預(yù)算管理一體化的全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，還能更好地對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中的資金動(dòng)向進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)視，這無(wú)疑是對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作以及資源流動(dòng)強(qiáng)有力的約束，能夠最大限度地推動(dòng)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的穩(wěn)定發(fā)展。在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，面對(duì)復(fù)雜多變的外部市場(chǎng)環(huán)境，事業(yè)單位的發(fā)展也出現(xiàn)了更多的不確定性因素和巨大的沖擊。這也需要事業(yè)單位積極了解市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀，通過(guò)不斷提升自身的核心能力以及周轉(zhuǎn)工作效率，對(duì)所能夠支配的經(jīng)濟(jì)資源和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行合理應(yīng)用，將有效的資金資源以及人力資源投入到更加重要的項(xiàng)目中，保障事業(yè)單位內(nèi)部工作項(xiàng)目的穩(wěn)定開(kāi)展。在資源配置的過(guò)程中，預(yù)算管理的一體化工作能通過(guò)數(shù)據(jù)信息技術(shù)對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)資源的分配狀況及運(yùn)行狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，借助這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料對(duì)事業(yè)單位的運(yùn)行項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌分析，就能夠?qū)⑦@些資源的流動(dòng)方向規(guī)劃得更加合理，有利于事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中進(jìn)一步優(yōu)化資源分配方式，提升資源的分配利用效率。

三、預(yù)算管理一體化在事業(yè)單位中應(yīng)用的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理制度構(gòu)建薄弱

在我國(guó)部分事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中，尤其是在預(yù)算管控工作中，并沒(méi)有將現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，不注重現(xiàn)代信息技術(shù)與預(yù)算管控硬性制度之間的相互融合，在內(nèi)部也并沒(méi)有建立相對(duì)健全和完善的預(yù)算管理一體化全流程監(jiān)控機(jī)制，導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算管理工作效率及工作水平受到了制約。事業(yè)單位相比于其他企業(yè)來(lái)說(shuō)，在發(fā)展過(guò)程中肩負(fù)著更加龐大的責(zé)任和使命，事業(yè)單位的最終發(fā)展目標(biāo)并不是獲得高額的利益，而是要更好地服務(wù)于國(guó)家的發(fā)展和廣大人民群眾。但是，隨著經(jīng)濟(jì)全球化及現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和升級(jí)，事業(yè)單位所面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力和負(fù)擔(dān)更重，這也意味著事業(yè)單位的內(nèi)部資金將需要更加有利和合理地支配，才能使資金資源的利用效率更好地發(fā)揮出來(lái)。眾所周知，事業(yè)單位的資金資源大多數(shù)來(lái)源于我國(guó)財(cái)政部門(mén)定期的撥款和分配，只有對(duì)這些資金資源進(jìn)行及時(shí)和有效地調(diào)動(dòng)，才能確保這些資金資源在項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中發(fā)揮其應(yīng)用價(jià)值。雖然目前已經(jīng)有許多事業(yè)單位構(gòu)建起了預(yù)算管理的一體化發(fā)展平臺(tái)，但是在前期的預(yù)算管理工作中，依然存在業(yè)務(wù)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)之間對(duì)標(biāo)不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，并且預(yù)算管理的重點(diǎn)仍然集中在資金資源的分配方面，沒(méi)有考慮到各項(xiàng)業(yè)務(wù)之間的協(xié)調(diào)性和有效流通，這些問(wèn)題也成為限制事業(yè)單位預(yù)算管理水平持續(xù)提升的關(guān)鍵因素。

（二）預(yù)算一體化管理意識(shí)薄弱

一體化的預(yù)算管理工作在應(yīng)用和實(shí)施的過(guò)程中，最為關(guān)鍵的特征就是結(jié)合了現(xiàn)代信息技術(shù)以及通信技術(shù)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和通信技術(shù)中高效精準(zhǔn)的運(yùn)算和數(shù)據(jù)抓取方式，為事業(yè)單位的內(nèi)部管理工作提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。但是，目前部分事業(yè)單位在開(kāi)展相關(guān)工作的過(guò)程中并沒(méi)有強(qiáng)調(diào)預(yù)算管控工作中的一體化發(fā)展。許多上層管理人員在思想意識(shí)方面認(rèn)為預(yù)算管理工作的開(kāi)展不需要事業(yè)單位下屬業(yè)務(wù)部門(mén)以及經(jīng)營(yíng)部門(mén)之間的相互配合，只需要由財(cái)務(wù)管控部門(mén)統(tǒng)一對(duì)預(yù)算管理工作中涉及的資源和資金進(jìn)行調(diào)度即可。但是，一體化的預(yù)算管理方式中所獲取的相關(guān)數(shù)據(jù)信息本身就來(lái)源于事業(yè)單位的業(yè)務(wù)部門(mén)以及經(jīng)營(yíng)部門(mén)，需要從中獲取相關(guān)的數(shù)據(jù)信息并分析其中的內(nèi)在聯(lián)系，才能為事業(yè)單位一體化預(yù)算管理工作的開(kāi)展提供助力。

如果一體化預(yù)算管理工作缺乏業(yè)務(wù)部門(mén)的配合，就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算管理的機(jī)制流于形式，很難與事業(yè)單位發(fā)展的實(shí)際狀況相互匹配。除此之外，目前事業(yè)單位中的預(yù)算執(zhí)行也存在較為隨意的問(wèn)題，預(yù)算的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也并不完善，如果事業(yè)單位繼續(xù)忽視現(xiàn)代信息技術(shù)在一體化預(yù)算管理工作中所占據(jù)的重要地位，勢(shì)必會(huì)影響到預(yù)算管理工作的執(zhí)行力度。

（三）欠缺預(yù)算管理一體化的監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)前，許多事業(yè)單位在預(yù)算管理工作中缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督管理機(jī)制，如果預(yù)算管理工作中缺乏強(qiáng)有力的約束，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中存在部分漏洞。目前，許多事業(yè)單位在預(yù)算管理工作開(kāi)展過(guò)程中，無(wú)法利用現(xiàn)代信息技術(shù)以及通信技術(shù)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的全過(guò)程進(jìn)行多維度的監(jiān)督和管理，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在諸多漏洞。除此之外，事業(yè)單位本身就是服務(wù)于人民的發(fā)展單位，其內(nèi)部的預(yù)算執(zhí)行方案也應(yīng)該更加透明化和規(guī)范化，但目前大多數(shù)事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行方案在社會(huì)公眾群體中的暴露度極低，這也導(dǎo)致大多數(shù)人民群眾對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行方案了解程度不足，事業(yè)單位的預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中將會(huì)缺少有力的外部監(jiān)督。

與此同時(shí)，如果事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)算管理工作一體化，方案監(jiān)督管理的力量薄弱，也會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)不夠透明和規(guī)范，會(huì)直接影響到事業(yè)單位內(nèi)部資金資源的有效運(yùn)用和合理分配，導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部各部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)性[1]。

四、預(yù)算管理一體化在事業(yè)單位中運(yùn)用的策略

（一）構(gòu)建更加完善的預(yù)算管理一體化制度

事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該根據(jù)自身的發(fā)展實(shí)際狀況以及業(yè)務(wù)開(kāi)展特征，選擇更加現(xiàn)代化的信息通信技術(shù)，配合事業(yè)單位的預(yù)算管理機(jī)制，建立起一體化的預(yù)算管理制度，并且將這種現(xiàn)代信息技術(shù)與硬性管理機(jī)制之間的相互融合理念滲透到預(yù)算管控的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，幫助事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員，結(jié)合事業(yè)單位以往的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以及預(yù)算編制經(jīng)驗(yàn)，編制出更加科學(xué)的預(yù)算規(guī)劃，進(jìn)一步提升事業(yè)單位的一體化預(yù)算管理水平。除此之外，事業(yè)單位的一體化預(yù)算管理工作還應(yīng)該遵循自上而下以及相互協(xié)調(diào)和配合的工作理念，讓不同部門(mén)以及基層員工能夠共同參與到事業(yè)單位的一體化預(yù)算管控工作之中，確保預(yù)算管理工作能夠在強(qiáng)有力的監(jiān)督下運(yùn)行。這就需要事業(yè)單位建立更加規(guī)范和完善的預(yù)算管理制度，使全體員工都能夠強(qiáng)化對(duì)一體化預(yù)算管理工作的正確認(rèn)知以及應(yīng)用價(jià)值，將現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)運(yùn)用到預(yù)算管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)以及日常工作中，確保全流程預(yù)算管理工作的有效價(jià)值更好地發(fā)揮出來(lái)，推動(dòng)事業(yè)單位相關(guān)業(yè)務(wù)的穩(wěn)定開(kāi)展。

（二）強(qiáng)化一體化預(yù)算管理意識(shí)

全面實(shí)施一體化預(yù)算管理工作，就應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位預(yù)算管理工作的流程，建立更加完善和健全的預(yù)算管理工作機(jī)制，并且在單位內(nèi)部始終堅(jiān)持一套預(yù)算管理工作方法的理念，使事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)之間相互配合，從思想意識(shí)方面對(duì)績(jī)效管理工作引起重視。同時(shí)，在事業(yè)單位內(nèi)部還應(yīng)該建立部門(mén)共同參與的績(jī)效管理文化氛圍，通過(guò)定期開(kāi)展一體化預(yù)算管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)和灌輸，有效地提升行政事業(yè)單位內(nèi)部不同職能部門(mén)對(duì)于一體化預(yù)算管理工作的認(rèn)知和工作水平，真正建立起以全流程動(dòng)態(tài)管控為終極目標(biāo)的一體化預(yù)算管理體系[2]。

（三）完善一體化預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制

首先，事業(yè)單位需要多部門(mén)之間的相互聯(lián)動(dòng)，才能建立起更加一體化的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。這就需要財(cái)政部門(mén)更加嚴(yán)格地進(jìn)行約束和動(dòng)態(tài)化監(jiān)督，方便上級(jí)財(cái)政部門(mén)隨時(shí)掌握事業(yè)單位業(yè)務(wù)運(yùn)行狀態(tài)的數(shù)據(jù)信息，保障上級(jí)部門(mén)能夠根據(jù)事業(yè)單位業(yè)務(wù)開(kāi)展的狀況下達(dá)更加精準(zhǔn)且具有針對(duì)性的指令，盡可能減少事業(yè)單位基層運(yùn)行的負(fù)擔(dān)。除此之外，事業(yè)單位的審計(jì)部門(mén)也應(yīng)該肩負(fù)嚴(yán)格監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的義務(wù)和責(zé)任，能夠主動(dòng)介入到事業(yè)單位的預(yù)算管理運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，通過(guò)定期和不定期的檢查和審計(jì)工作，及時(shí)排查事業(yè)單位項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在的低效、浪費(fèi)現(xiàn)象以及其他漏洞，由事后審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮袑徲?jì)。還應(yīng)當(dāng)加大對(duì)預(yù)算管理漏洞的處罰力度，從源頭上遏制預(yù)算管理工作中存在的問(wèn)題。事業(yè)單位還應(yīng)該與稅務(wù)部門(mén)相互結(jié)合，確保其在發(fā)展過(guò)程中稅收收入的及時(shí)上繳和入庫(kù)，避免國(guó)家財(cái)政收入的流失。其次，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算管理信息的公開(kāi)性和透明性，確保外部監(jiān)督力量強(qiáng)有力的發(fā)揮。事業(yè)單位的工作人員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守國(guó)家法律以及預(yù)算管理的內(nèi)部機(jī)制，能夠明確自身肩負(fù)的責(zé)任和使命。這就需要事業(yè)單位將預(yù)算管理的相關(guān)信息在政府網(wǎng)絡(luò)以及公共網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行公開(kāi)，其中，涉及的內(nèi)容應(yīng)該細(xì)致且明確，遇到公眾不容易理解的部分和項(xiàng)目，還應(yīng)該以更加簡(jiǎn)明的話(huà)語(yǔ)解釋清楚，確保公眾能夠在理解全流程預(yù)算管理工作價(jià)值的基礎(chǔ)上發(fā)揮外部監(jiān)督力量。除此之外，還應(yīng)該加強(qiáng)事業(yè)單位數(shù)字化網(wǎng)站的建設(shè)，建立項(xiàng)目數(shù)據(jù)信息的共享機(jī)制和共同管理機(jī)制，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的責(zé)任和力量，對(duì)事業(yè)單位的各類(lèi)型項(xiàng)目進(jìn)行分級(jí)和分類(lèi)的監(jiān)督管理，通過(guò)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的外部監(jiān)督力量提升對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管控工作的監(jiān)督力度[3]。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，預(yù)算管理的一體化發(fā)展是建立在現(xiàn)代信息技術(shù)和通信技術(shù)的基礎(chǔ)之上所誕生的一種全流程動(dòng)態(tài)化預(yù)算管理模式。為有效提升事業(yè)單位預(yù)算管理的一體化發(fā)展水平，需要事業(yè)單位建立更加完善的預(yù)算管理機(jī)制，從意識(shí)層面上明確一體化預(yù)算管理工作落實(shí)的優(yōu)勢(shì)，并發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的雙重力量，推動(dòng)事業(yè)單位預(yù)算管理工作水平的提升。

相關(guān)鏈接

事業(yè)單位，是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。事業(yè)單位接受政府領(lǐng)導(dǎo)，表現(xiàn)形式為組織或機(jī)構(gòu)的法人實(shí)體。

事業(yè)單位一般是國(guó)家設(shè)置的帶有一定的公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，但不屬于政府機(jī)構(gòu)，其工作人員與公務(wù)員是不同的。根據(jù)國(guó)家事業(yè)單位分類(lèi)改革精神，事業(yè)單位不再分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位，而分為公益一類(lèi)事業(yè)單位、公益二類(lèi)事業(yè)單位，還新興了利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位和社會(huì)資本舉辦事業(yè)單位，是國(guó)家不撥款的事業(yè)單位。

事業(yè)單位的明顯特征為中心、會(huì)、所、站、隊(duì)、院、社、臺(tái)、宮、館等字詞結(jié)尾，例如會(huì)計(jì)核算中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、銀保監(jiān)會(huì) 、質(zhì)監(jiān)站、安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)、住房公積金中心等。事業(yè)單位分為參公事業(yè)單位以及一般事業(yè)單位。參公事業(yè)單位是指人員使用事業(yè)編制，參照公務(wù)員法進(jìn)行管理。參公改革之后的事業(yè)單位在省公務(wù)員招考中招考，普通事業(yè)單位在事業(yè)單位招聘中招考。

2020年3月3日發(fā)布，參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的單位審批辦法，第三條事業(yè)單位列入?yún)⒄展芾矸秶?，?yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下兩個(gè)條件：

（1）具有法律、法規(guī)授權(quán)的公共事務(wù)管理職能；

（2）使用事業(yè)編制，并由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利。