職業(yè)教育產(chǎn)教融合動力因素分析及長效機(jī)制構(gòu)建

尤婷婷

一、產(chǎn)教融合動力研究的內(nèi)涵及理論依據(jù)

職業(yè)教育的產(chǎn)教融合是職業(yè)院校和與其專業(yè)相對應(yīng)的行業(yè)企業(yè)通過政府部門和相關(guān)政策引導(dǎo)，在高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)、課程開發(fā)、師資隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)技術(shù)研發(fā)、科學(xué)研究項(xiàng)目等方面通過共同合作，共享學(xué)校和企業(yè)多方的教育資源，實(shí)現(xiàn)理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)自然融合，從而讓學(xué)生具備畢業(yè)即能勝任未來工作崗位的能力。產(chǎn)教融合對于職業(yè)教育的發(fā)展具有不可或缺的重要功能，能有效解決當(dāng)前職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)人才需求不匹配的問題，有利于培養(yǎng)出高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，從而提升職業(yè)院校學(xué)生的就業(yè)水平，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供人才支持和技術(shù)支持。關(guān)于產(chǎn)教融合動力機(jī)制，本研究認(rèn)為是指能夠推動產(chǎn)教融合中的學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、政府部門、社會團(tuán)體等各類參與主體積極參與并在產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和服務(wù)社會項(xiàng)目中發(fā)揮有效作用的各類利益共享機(jī)制、法律制度機(jī)制、激勵(lì)共建機(jī)制等促進(jìn)機(jī)制。

這里對于職業(yè)教育產(chǎn)教融合動力因素分析及長效機(jī)制的分析，主要基于利益相關(guān)者理論和機(jī)制設(shè)計(jì)理論。利益相關(guān)者理論可以追溯到1984年，由弗里曼最早提出，他認(rèn)為:“利益相關(guān)者是能夠影響一個(gè)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，或者受到一個(gè)組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)過程影響的所有個(gè)體和群體?！痹诠局卫磉^程中通過內(nèi)外部調(diào)控，進(jìn)行組織制度設(shè)計(jì)來兼顧各類利益相關(guān)者。以該理論為支撐，更加科學(xué)合理的關(guān)注并分析遼寧產(chǎn)教融合發(fā)展進(jìn)程中多元利益主體的利益訴求，設(shè)計(jì)切實(shí)有效的激勵(lì)措施和動力促進(jìn)機(jī)制。機(jī)制設(shè)計(jì)理論最為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)研究的重要內(nèi)容之一，赫維茨是其最具代表性的學(xué)者，他最早提出了分析制度問題的一般框架并與其他幾位學(xué)者共同創(chuàng)立了機(jī)制設(shè)計(jì)理論。該理論將博弈論和社會選擇理論進(jìn)行綜合運(yùn)用，研究如何在自由選擇、自愿交換的分散決策條件下，設(shè)計(jì)一套機(jī)制來實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。依據(jù)該理論在產(chǎn)教融合的動力機(jī)制設(shè)計(jì)中，一方面要解決信息效率問題，以較低的信息成本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合發(fā)展；另一方面是解決激勵(lì)相容問題，使產(chǎn)教融合的各個(gè)參與主體在追求自我利益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)既定的設(shè)計(jì)目標(biāo)。這一理論基礎(chǔ)為我們研究構(gòu)建產(chǎn)教融合的動力機(jī)制提供了理論框架和依據(jù)，從提高機(jī)制運(yùn)行效率和探尋有效激勵(lì)兩方面優(yōu)化產(chǎn)教融合成果。

二、產(chǎn)教融合相關(guān)利益主體動力因素分析

產(chǎn)教融合發(fā)展進(jìn)程中涵蓋了政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校等多方參與主體，他們同屬于產(chǎn)教融合機(jī)制的利益相關(guān)者，依照利益相關(guān)者理論和機(jī)制設(shè)計(jì)理論，若要實(shí)現(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)，需要對這些參與主體進(jìn)行深入的研究及分析，發(fā)掘他們的內(nèi)在需求和參與的動力影響因素，通過頂層設(shè)計(jì)將國家需求、企業(yè)需求、辦學(xué)需求及學(xué)生個(gè)人需求融為一致，各個(gè)參與主體在追求自我價(jià)值的同時(shí)實(shí)現(xiàn)既定的共同目標(biāo)。

(一)政府層面

目前我國已經(jīng)邁入高等教育普及化的階段，現(xiàn)在是一個(gè)新的階段。我國高等職業(yè)教育經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，經(jīng)歷了徘徊摸索，定位發(fā)展，規(guī)模擴(kuò)張，內(nèi)涵建設(shè)，特色打造等不同階段，目前已經(jīng)進(jìn)入體系構(gòu)建，高質(zhì)量發(fā)展高水平建設(shè)的新階段。國家政策層面已經(jīng)將產(chǎn)教融合確立為教育改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要措施，于2022年最新修訂了《中華人民共和國職業(yè)教育法》，對于不同環(huán)節(jié)、層次的參與者制定了詳細(xì)的規(guī)定，明晰各級政府的職責(zé)，完善了產(chǎn)教融合法律和制度保障。另一方面是資金經(jīng)費(fèi)保障的重要性，縱觀國內(nèi)外產(chǎn)教融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)教融合發(fā)展也較為成熟，二者互為促進(jìn)，這源于產(chǎn)教融合離不開資金的投入扶持，地方政府作為國家政策的落實(shí)者，上級經(jīng)費(fèi)的撥付和地方企業(yè)經(jīng)濟(jì)的支持是其促進(jìn)與支持產(chǎn)教融合發(fā)展的重要動力因素。地方政府應(yīng)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示和全國職教大會精神，落實(shí)新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，力爭把黨和國家關(guān)于職業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)高質(zhì)量教育體系的要求落到實(shí)處，研究把握規(guī)律，吃透政策要義，銳意改革進(jìn)取。

(二)行業(yè)企業(yè)層面

企業(yè)作為以追逐利潤為主要經(jīng)營目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)主體，從經(jīng)濟(jì)利益視角來看，參與產(chǎn)教融合的積極性很大程度上取決于其對于成本和收益的估算，企業(yè)參與職業(yè)教育短期內(nèi)如果難以見到成效，就會影響企業(yè)參與合作的積極性。另一方面，同職業(yè)院校的合作隨著包括涉及實(shí)習(xí)崗位和實(shí)習(xí)場所設(shè)備提供、課程開發(fā)、師資互通等合作形式的多樣化，可能給企業(yè)帶來信息和人員安全等一系列隱患問題。目前，遼寧省大部分的校企合作關(guān)系中的普通企業(yè)，社會責(zé)任意識并不是很強(qiáng)，不能靠一味講求奉獻(xiàn)精神來要求企業(yè)參與合作。從交易費(fèi)用角度來看，很多企業(yè)陷于交易費(fèi)用過高的困境而與學(xué)校產(chǎn)生利益沖突。因此，只有從根本上解決企業(yè)參與產(chǎn)教融合的后顧之憂，并讓其能夠真正從合作中有所收益才是企業(yè)的根本動力所在。

從企業(yè)的直接合作對象校方而言，很難為企業(yè)提供直接的經(jīng)濟(jì)收益，而是考慮在合作中發(fā)揮智力優(yōu)勢，深入挖掘企業(yè)需求，對口提供技術(shù)技能人才、開發(fā)在職員工培訓(xùn)提升方案、以科研項(xiàng)目為依托的產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)并改善經(jīng)營管理中存在的弊端等，通過這些多樣的方式來完善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率，從而間接為企業(yè)帶來收益。從政府角度而言，在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)條件下，若是強(qiáng)制要求企業(yè)參與產(chǎn)教融合顯然是不符合市場規(guī)律的，也必然收效甚微。中央和地方各級政府積極引導(dǎo)為企業(yè)參與產(chǎn)教融合構(gòu)建健全的法制保障，明確各參與主體權(quán)責(zé)利益；營造公平效率的市場環(huán)境，激發(fā)民營企業(yè)和中小微企業(yè)潛能；完善人力資源保障制度和校企合作制度，讓各個(gè)利益主體行為合規(guī)合法，實(shí)現(xiàn)合作共贏。在良好的制度保障的基礎(chǔ)之上，政府進(jìn)一步通過多種激勵(lì)政策直接或間接讓校企融合中的核心角色企業(yè)這一利益主體獲得經(jīng)濟(jì)收益。例如，借鑒德國的經(jīng)驗(yàn)，參與產(chǎn)教融合企業(yè)可以獲得相應(yīng)的資金撥付作為教育報(bào)酬。還可以通過明確細(xì)化稅收優(yōu)惠政策、融資利率優(yōu)惠政策、信用等級品牌形象提升等多種激勵(lì)，引導(dǎo)企業(yè)主動參與到產(chǎn)教融合項(xiàng)目建設(shè)之中。

(三)職業(yè)院校層面

從職業(yè)院校層面來看，參與產(chǎn)教融合構(gòu)建校企協(xié)同育人機(jī)制，一方面是為了配合響應(yīng)國家培育大國工匠、為國育才，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策的要求，實(shí)現(xiàn)教育的使命與擔(dān)當(dāng)；另一方面，就院校自身發(fā)展而言，培育輸出高質(zhì)量人才，提升學(xué)校的辦學(xué)水平和聲譽(yù)度，以及社會影響力是職業(yè)院校這一利益主體的動力所在。具體到實(shí)踐當(dāng)中，就是要通過對教師的正面激勵(lì)調(diào)動他們的參與積極性。專業(yè)發(fā)展規(guī)劃、課程體系設(shè)計(jì)、教學(xué)實(shí)訓(xùn)內(nèi)容改革、產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目研發(fā)等這一些列產(chǎn)教融合的具體舉措都要通過專業(yè)教師的辛勤工作才能實(shí)現(xiàn)，因而，明確各部門分工和職責(zé)，完善薪酬制度和績效考評制度、教師進(jìn)修和崗位實(shí)踐制度等對于確保教師的積極性、專業(yè)性等方面的提升具有十分重要的意義。另外，在學(xué)校產(chǎn)教融合的實(shí)踐之中，學(xué)生作為實(shí)踐活動的實(shí)際參與者，確保他們積極參與并出色完成實(shí)踐任務(wù)尤為重要。一是要通過明確制度和合同條款，保障學(xué)生的安全和各項(xiàng)權(quán)益，打消學(xué)生及家長心中的顧慮，讓學(xué)生全身心投入到企業(yè)實(shí)踐當(dāng)中；二是通過讓學(xué)生在完成企業(yè)實(shí)踐活動中獲得不同等級的學(xué)分、實(shí)習(xí)獎勵(lì)金等激勵(lì)方式保障實(shí)習(xí)效果。

三、產(chǎn)教融合長效動力機(jī)制構(gòu)建路徑

(一)牢固把握政策方向，多面賦能融合

正確把握關(guān)于職業(yè)教育的基本要求牢記一個(gè)使命，為實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)百年的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅(jiān)強(qiáng)人才保障”；履行兩大職責(zé)，牢牢把握服務(wù)產(chǎn)業(yè)、賦能人才的辦學(xué)理念，在服務(wù)發(fā)展和就業(yè)促進(jìn)中實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的價(jià)值。職業(yè)教育的產(chǎn)教融合發(fā)展，務(wù)必要契合國家和地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)人才需求，以技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)為目標(biāo)規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，通過校企合作科技研發(fā)、校企教學(xué)實(shí)踐資源共享推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級，前沿專業(yè)探索對接服務(wù)產(chǎn)業(yè)新技術(shù)，專業(yè)群建設(shè)對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)群發(fā)展，提升服務(wù)能效，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供智力支持。在產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)過程中，優(yōu)化打造產(chǎn)教融合型創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，形成由專業(yè)教師、行業(yè)專家、企業(yè)家、勞模工匠、技術(shù)能手組合而成的師德高尚、專業(yè)技能精湛的工匠之師。弘揚(yáng)勞動光榮，技能寶貴，創(chuàng)造偉大，人人皆可成才，人人盡展其才的價(jià)值風(fēng)尚，培育激發(fā)師生的社會服務(wù)意識、專業(yè)精神和工匠精神，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人力支持。

(二)有效政策供給，打造協(xié)同發(fā)展利益共同體

通過提供有效的政策供給，將產(chǎn)教融合中的政、校、企三方主體利益需求達(dá)成一致，為產(chǎn)教融合長效發(fā)展創(chuàng)造良性運(yùn)行環(huán)境。這里提到的政策供給內(nèi)容非常廣泛，我們主要從如下兩方面著手進(jìn)行分析。一是法律制度保障，宏觀層次，2022年我國在新時(shí)代下的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)模式已經(jīng)開始發(fā)生變化，職業(yè)教育應(yīng)如何適應(yīng)和支持新形勢下的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，對《中華人民共和國職業(yè)教育法》進(jìn)行了最新修訂。有了法制依據(jù)，接下來更重要的是如何對其進(jìn)行落實(shí)和細(xì)化應(yīng)用，各地方政府應(yīng)以國家宏觀法制政策為指引，綜合地方現(xiàn)實(shí)條件，制定出更為具體的、適應(yīng)區(qū)域行業(yè)發(fā)展要求的政策措施，提供公平效率的市場環(huán)境，引導(dǎo)和激發(fā)企業(yè)主動參與產(chǎn)教融合的積極性。同時(shí)，由于產(chǎn)教融合是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，短期內(nèi)收效并不明顯，一定要保證政策共計(jì)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，這樣有助于產(chǎn)教融合向縱深和長遠(yuǎn)發(fā)展。二是對參與主體的政策、物資、精神三重激勵(lì)，并與時(shí)俱進(jìn)調(diào)整優(yōu)化。構(gòu)建有利于政、校、企協(xié)同發(fā)展的激勵(lì)形式，根據(jù)不同主體利益需求和參與產(chǎn)教融合的動力因素實(shí)施激勵(lì)措施，尊重地方條件和資源，助力地方產(chǎn)業(yè)升級，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，對于現(xiàn)實(shí)實(shí)踐過程中產(chǎn)教融合參與積極主動性一直不高的企業(yè)而言，政府的直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、財(cái)政稅收減免、金融、土地等方面補(bǔ)貼的制度化出臺，以及優(yōu)質(zhì)資源的獲得、社會信用形象的提升等都是行之有效的激勵(lì)方式。對于地方政府和職業(yè)院校，結(jié)合前面的動力因素分析，制定相應(yīng)貼合其需求的政策、物資、精神三重激勵(lì)，同樣能夠獲得良好的成效。通過有效的政策供給機(jī)制設(shè)計(jì)，讓政、校、企三方利益相關(guān)者在實(shí)現(xiàn)自我利益追求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合發(fā)展的長效目標(biāo)。

(三)提升服務(wù)能力，多維度探索產(chǎn)教融合長效機(jī)制

《關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職院校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》中明確指出，在職業(yè)院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書制度”加強(qiáng)專業(yè)的核心要素建設(shè)。在產(chǎn)教融合、校企合作的過程中，專業(yè)的定位，培養(yǎng)什么樣的人，怎樣培養(yǎng)人，專業(yè)的師資隊(duì)伍，專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會，專業(yè)建設(shè)基地這些都非常重要。學(xué)校需要尋覓一批關(guān)心專業(yè)的企業(yè)和個(gè)人的伙伴，形成專業(yè)指導(dǎo)委員會幫助院校與時(shí)俱進(jìn)實(shí)時(shí)修訂專業(yè)建設(shè)方案；形成一批專業(yè)行業(yè)實(shí)習(xí)教師，合作搭建專業(yè)行業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，為學(xué)生輸送最新鮮的技術(shù)和知識。為推進(jìn)產(chǎn)教融合的深入發(fā)展，還可以通過設(shè)立學(xué)校發(fā)展理事會、專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)委員會，建立產(chǎn)教融合服務(wù)中心，推進(jìn)產(chǎn)教融合長效機(jī)制。打造技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺，以社會服務(wù)為動力，積極開展職業(yè)培訓(xùn)、學(xué)歷教育培訓(xùn)，認(rèn)真抓好技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)學(xué)校智庫建設(shè)，積極拓展社會服務(wù)，建立社會服務(wù)的調(diào)研基地，形成教師社會服務(wù)和專業(yè)培養(yǎng)有效合作的體系。以隊(duì)伍建設(shè)為關(guān)鍵，加強(qiáng)師資建設(shè)，注重高水平、結(jié)構(gòu)化教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。建設(shè)好輔導(dǎo)員、思想政治教育、心理健康教育等服務(wù)保障隊(duì)伍，推動并深化產(chǎn)教融合。堅(jiān)持全面發(fā)展為方向，既要構(gòu)建高質(zhì)量培訓(xùn)服務(wù)體系，又要構(gòu)建高水平科學(xué)研究體系，積極開展國際交流合作，推進(jìn)1+X證書制度，注重文化建設(shè)和文化創(chuàng)新。構(gòu)建校內(nèi)激勵(lì)機(jī)制，各部門明確職責(zé)，提升薪酬、考評、晉級等方面的公平與效率，給教師提供穩(wěn)定發(fā)展的平臺。堅(jiān)持校友為宗，正確認(rèn)識校友。世界上但凡成功的學(xué)校無不具有一大批高忠誠度、高質(zhì)量的校友，有強(qiáng)大的校友會組織網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化產(chǎn)教融合、校企合作視域下的校友紐帶作用。產(chǎn)教融合發(fā)展過程中要堅(jiān)持職業(yè)教育類型，堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)，致力提升服務(wù)能力，貼合區(qū)域行業(yè)發(fā)展要求，與時(shí)俱進(jìn)，不斷調(diào)整優(yōu)化。