以督查督辦為抓手 開展常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”

楊舒媛 湖州市審計局

一、債務(wù)審計主要做法

（一）充分發(fā)揮建設(shè)性作用，積極配合相關(guān)制度出臺

2018年，根據(jù)各地政府性債務(wù)的現(xiàn)狀及多年來審計相關(guān)建議，各級政府提出了未來幾年的化債計劃和嚴防政府債務(wù)風險的工作要求，出臺進一步做好防范化解政府性債務(wù)風險工作的實施意見。意見擬定過程中，各級政府明確嚴肅獎懲，強化考核剛性倒逼。嚴明紀律，完善問責追責機制。條款由各地審計局負責草擬，提出了加大審計監(jiān)督等各項監(jiān)督力度的要求，充分體現(xiàn)審計在防范政府性債務(wù)風險中的重要性。

（二）及時掌握債務(wù)風險變化，靈活調(diào)整審計重點

2015年初，對2014年末政府債務(wù)甄別情況進行了復核；2016年和2017年對政府債務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)進行了核實；2018年結(jié)合前三年債務(wù)審計中發(fā)現(xiàn)的問題，對各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)和違規(guī)舉債進行重點核查；2019年舉財政審計之力，根據(jù)2018年審計署核查的債務(wù)分類口徑和標準，在摸清債務(wù)底數(shù)的基礎(chǔ)上，重點關(guān)注遏制隱性債務(wù)增量、化解存量，融資平臺市場化轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)閘門等情況。

（三）深入落實“兩統(tǒng)籌”要求，全面整合資源提高效率

根據(jù)上級審計機關(guān)“兩統(tǒng)籌”工作部署要求，第一，統(tǒng)一審計工作方案。統(tǒng)一實施時間、統(tǒng)一審計標準和方法、統(tǒng)一審計核查和匯總口徑、統(tǒng)一審計處理意見。對政府債務(wù)、政府隱性債務(wù)和其他債務(wù)三大類債務(wù)，采取大數(shù)據(jù)分析與現(xiàn)場抽查核實相結(jié)合、見人見賬見物的方法進行審計調(diào)查，確保核查結(jié)果及債務(wù)數(shù)據(jù)真實準確。第二，統(tǒng)一報送審計結(jié)果。審計強調(diào)保密紀律，所有參與審計的機關(guān)和人員，不得對外公布審計結(jié)果及審計過程中涉及的數(shù)據(jù)資料，各審計小組就審計情況分別征求各級政府意見，最終統(tǒng)一出具《審計報告》報政府。

二、以督查督辦為抓手對債務(wù)情況創(chuàng)新開展常態(tài)化經(jīng)濟體檢

（一）形成政府性債務(wù)監(jiān)管新機制

雖然近年每年初均對政府性債務(wù)情況進行審計，但由于審計未覆蓋全域，且無法掌握債務(wù)年中變化情況，使得黨委政府無法定期了解債務(wù)規(guī)模及變化情況，影響相關(guān)風險防范決策的制定。為此，審計積極建言獻策，2019年6月制定出臺了《防范化解政府債務(wù)專項行動方案》，明確要求防范化解地方政府隱性債務(wù)風險工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭，組織紀委、政府督查室、財政局、審計局、國資委等單位開展定期聯(lián)合檢查。

化債辦于7月印發(fā)了《關(guān)于開展新增隱性債務(wù)定期檢查工作的通知》，落實政府主要領(lǐng)導工作要求，由政府督查室、審計局、財政局于8月起開展新增隱性債務(wù)定期檢查工作，以各地區(qū)每兩月開展一次自查和三部門隨后抽查跟進方式開展，堅決遏制隱性債務(wù)增量，堅決整改違規(guī)舉債行為，特別是涉嫌新增隱性債務(wù)的，要求盡快處置到位，防范問責風險。通知還特別強調(diào)了責任追究，對自查部門沒有反映而在上級部門后續(xù)抽查、檢查中發(fā)現(xiàn)新增政府隱性債務(wù)的、對抽查部門沒有發(fā)現(xiàn)而后被上級部門檢查發(fā)現(xiàn)新增政府隱性債務(wù)的，對相關(guān)部門主要領(lǐng)導嚴肅問責。

（二）啟動常態(tài)化政府性債務(wù)審計新模式

為落實政府督查督辦要求，完成政府性債務(wù)監(jiān)管新機制工作任務(wù)，審計局于8月初向下一級審計機關(guān)和局各業(yè)務(wù)處室下發(fā)了《關(guān)于做好地方政府隱性債務(wù)風險審計監(jiān)督工作的通知》，從提高思想認識、明確工作任務(wù)、突出關(guān)注重點、定期按時上報、層層壓實責任等五個方面進行部署。通知要求各級審計機關(guān)依法履行審計監(jiān)督職責，貫徹“兩統(tǒng)籌”要求，把政府性債務(wù)風險防范化解情況作為政策跟蹤審計的必審重點內(nèi)容，或者作為專門的政策跟蹤審計項目單獨立項實施，根據(jù)需要組織同步專項審計，從8月起每兩個月上報一次隱性債務(wù)審計和核查情況。同時，要求積極配合參與同級政府督查機構(gòu)、同級財政等部門開展舉債融資、新增隱性債務(wù)等情況的核查抽查工作，并進一步建立健全政府性債務(wù)審計監(jiān)督的工作機制和責任機制，確保責任落實到人、壓力層層傳導、工作運轉(zhuǎn)順暢。

（三）取得常態(tài)化政府性債務(wù)審計新成效

當前，各級審計機關(guān)基本還是按照年度審計項目計劃按部就班開展審計工作，當上級有時對某項未列入審計計劃的內(nèi)容或事項需要審計提供參謀服務(wù)時，審計機關(guān)往往只能“望洋興嘆”，一定程度上看，是無法真正及時有效落實黨對審計工作的領(lǐng)導。審計委員會成立后，要求各級審計委員會辦公室建立督查督辦工作機制，貫徹落實好審計委員會要求指示。如何緊緊圍繞上級最關(guān)注、最迫切的工作需求，認真貫徹落實好上級指示要求，發(fā)揮好審計參謀服務(wù)作用，以督查督辦為抓手，結(jié)合年初制定的審計計劃項目予以統(tǒng)籌，通過“專題式”“點穴式”“快餐式”的審計核查方式，依法依規(guī)創(chuàng)新開展常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”，在“查病、治已病”的基礎(chǔ)上花更大精神、下更大力氣投入“防未病”工作，應(yīng)該是今后各級審計機關(guān)值得深入思考的重大問題。